事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的途徑探討

古遠(yuǎn)秀

摘要：本文從事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合存在的問(wèn)題展開(kāi)較為深入的分析，并以為依據(jù)，提出強(qiáng)化預(yù)算控制，規(guī)范化操作流程、規(guī)范化財(cái)務(wù)管理流程、建立完善的監(jiān)督約束機(jī)制、構(gòu)建績(jī)效評(píng)估制度、強(qiáng)化資產(chǎn)配置，規(guī)范化日常處理程序的有效途徑，旨在事業(yè)單位在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，利用有效的方式將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，逐步獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;預(yù)算管理;績(jī)效評(píng)估制度

目前，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，事業(yè)單位的改革逐漸深化，因此，相關(guān)的管理人員務(wù)必要意識(shí)到將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要性?；诖嘶A(chǔ)上，能夠有效降低成本的支出，提高事業(yè)單位的管理效益與水平。但就實(shí)際情況進(jìn)行分析，事業(yè)單位在管理的過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題，相關(guān)的工作人員要及時(shí)找到問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，并結(jié)合實(shí)際情況，做出有效的解決措施，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的目標(biāo)，有效促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的發(fā)展目標(biāo)。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合存在的問(wèn)題

（一）結(jié)合意識(shí)方面

在事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，相關(guān)的工作人員沒(méi)有明確的意識(shí)，在實(shí)際開(kāi)展預(yù)算編制的過(guò)程中，對(duì)于資產(chǎn)存量的思考不夠深入，為了獲得預(yù)算資金，資產(chǎn)項(xiàng)目的編制過(guò)于隨意，導(dǎo)致事業(yè)單位出現(xiàn)盲目采購(gòu)或重復(fù)采購(gòu)的現(xiàn)象發(fā)生。另外，在資金管控的過(guò)程中，對(duì)于資金的使用、投資及處理過(guò)程中，沒(méi)有將預(yù)算工作作為基礎(chǔ)，進(jìn)而導(dǎo)致資金存量數(shù)據(jù)不夠充分，沒(méi)有結(jié)合市場(chǎng)的實(shí)際情況，導(dǎo)致預(yù)算工作不具備規(guī)范性，對(duì)整體的資產(chǎn)管理水平造成影響。

（二）資產(chǎn)配置方面

在事業(yè)單位內(nèi)部，要想從根本上保證資產(chǎn)管理工作的順利落實(shí)，就要得到資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)的支持，反之則會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)不能滿足職責(zé)基本需求，導(dǎo)致事業(yè)單位存在大量資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象發(fā)生。在資金分配的過(guò)程中，事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)資金種類(lèi)進(jìn)行合理劃分，進(jìn)而導(dǎo)致存量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。另外，實(shí)際的執(zhí)行力度不高，預(yù)算編制人員也沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況，導(dǎo)致資產(chǎn)分配存在一定的不合理性。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)體系方面

目前，事業(yè)單位在落實(shí)管理工作的過(guò)程中，主要存在的問(wèn)題就是行政化理念比較嚴(yán)重，導(dǎo)致內(nèi)部缺乏資產(chǎn)績(jī)效管理體系。事業(yè)單位在實(shí)際的資產(chǎn)管理過(guò)程中，要注重資金的使用、采購(gòu)環(huán)節(jié)及處理環(huán)節(jié)，進(jìn)一步設(shè)定規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)。將專用資金與資金流相融合。另外，針對(duì)于事業(yè)單位資金管理不合理的現(xiàn)象，會(huì)對(duì)單位的資金使用效益造成直接的影響，不利于事業(yè)單位的資金管理水平提升，內(nèi)部各個(gè)部門(mén)的資金管理權(quán)益劃分不夠清晰，導(dǎo)致資金流動(dòng)存在一定不可控制性。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的有效途徑

（一）強(qiáng)化預(yù)算控制，規(guī)范化操作流程

1.保證預(yù)算編制的精確性。在事業(yè)單位內(nèi)部，強(qiáng)化預(yù)算控制十分重要，能夠?yàn)橘Y產(chǎn)管理的整合與預(yù)算管理打下良好的基礎(chǔ)。其中預(yù)算單位主要是以資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)為基本前提的，在對(duì)于存量資產(chǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，要通過(guò)合理的預(yù)算編制與審核，進(jìn)一步明確各類(lèi)資產(chǎn)需求數(shù)量。進(jìn)而在預(yù)算內(nèi)容構(gòu)成的過(guò)程中，要保證預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置的合理性，保證能夠明確資產(chǎn)的基本來(lái)源與去向。在實(shí)際的管理過(guò)程中要對(duì)于資產(chǎn)進(jìn)行合理的使用及配置，將資產(chǎn)預(yù)算的增減情況反映出來(lái)。另外，通過(guò)編制資產(chǎn)的綜合預(yù)算，相關(guān)的工作人員要明確單位的實(shí)際發(fā)展需要什么資產(chǎn)，以及資產(chǎn)投入量的問(wèn)題。通過(guò)這種方式避免資產(chǎn)投入過(guò)多的現(xiàn)象，還能夠在一定程度上優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)[1]。

2.構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)配置機(jī)制。在資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的過(guò)程中，務(wù)必要建立相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，將單位的資產(chǎn)配置與國(guó)有資產(chǎn)相結(jié)合，遵循限高補(bǔ)低的原則，保證資產(chǎn)配置的最優(yōu)化。與此同時(shí)，事業(yè)單位要進(jìn)一步構(gòu)建共享公用機(jī)制，從根本上提高單位的使用效率。在利用動(dòng)態(tài)化的方式開(kāi)展資產(chǎn)配置的過(guò)程中，要利用共享供應(yīng)機(jī)制，從根本上避免重復(fù)配置的現(xiàn)象，逐步提高事業(yè)單位的資金使用效率。

3.增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力。在事業(yè)單位內(nèi)部，要利用資產(chǎn)價(jià)值在預(yù)算管理機(jī)制中進(jìn)行合理的分配，為預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)打下良好基礎(chǔ)，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的整合。政府采購(gòu)部門(mén)在進(jìn)行資產(chǎn)采購(gòu)的過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際的預(yù)算進(jìn)行審核，保證購(gòu)置項(xiàng)目與預(yù)算相符。對(duì)于超出資產(chǎn)范圍的，不允許進(jìn)行采購(gòu)。事業(yè)單位的管理人員針對(duì)于工作任務(wù)，要對(duì)于資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而遵循相應(yīng)的程序開(kāi)展采購(gòu)工作。

（二）規(guī)范化財(cái)務(wù)管理流程

事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合過(guò)程中，要將規(guī)范化財(cái)務(wù)管理流程作為基礎(chǔ)目標(biāo)，在實(shí)際的管理中利用先進(jìn)的信息技術(shù)與相應(yīng)的財(cái)務(wù)軟件。在預(yù)算管理的范圍內(nèi)，要將增量資產(chǎn)支出計(jì)劃納入其中，在實(shí)際的預(yù)算編制過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際情況，開(kāi)展合理的評(píng)估，逐步完善預(yù)算編制工作。另外，在實(shí)際的預(yù)算過(guò)程中，相關(guān)的工作人員要對(duì)資產(chǎn)預(yù)算進(jìn)行審批，保證資產(chǎn)配置的合理性[2]。

（三）建立完善的監(jiān)督約束機(jī)制

首先，相關(guān)的工作人員要明確自身基本職責(zé)，有效提高財(cái)務(wù)管理水平。對(duì)于資產(chǎn)管控的改革環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。其次，事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際情況，制定完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)，例如，定期開(kāi)展資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)等，保證監(jiān)督工作能夠貫穿于整個(gè)資產(chǎn)管理過(guò)程中。最后，事業(yè)單位要強(qiáng)化各個(gè)部門(mén)之間的合作，強(qiáng)化互相監(jiān)督的工作，不斷提高事業(yè)單位的資產(chǎn)管理力度，有效的提高資產(chǎn)使用效率，避免事業(yè)單位資源浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，要及時(shí)洞察資產(chǎn)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，為事業(yè)單位避免不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）構(gòu)建績(jī)效評(píng)估制度

績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)工作成績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，也是強(qiáng)化責(zé)任制的重要依據(jù)。資產(chǎn)績(jī)效評(píng)估體系的指標(biāo)建設(shè)要遵循安全性、高效性，保證評(píng)價(jià)方式的準(zhǔn)確與客觀，相關(guān)的工作人員要對(duì)以下三點(diǎn)進(jìn)行考慮：①資產(chǎn)是否能夠利用最低的成本獲得;②資產(chǎn)能夠得到最大化的利用;③資產(chǎn)的使用與預(yù)期目標(biāo)是否存在較大差異[3]。

通過(guò)建立科學(xué)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，能夠?qū)τ诳荚u(píng)內(nèi)容進(jìn)行考量，對(duì)績(jī)效目標(biāo)消耗的成本進(jìn)行計(jì)算，進(jìn)而保證資產(chǎn)占用單位的資產(chǎn)合理性，通過(guò)這種方式有效的降低單位管理成本，節(jié)約大量的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，保證資產(chǎn)的合理配置。在事業(yè)單位內(nèi)部建立績(jī)效評(píng)估體系，能夠有效提高資產(chǎn)的使用效率，并結(jié)合實(shí)際情況，開(kāi)展相應(yīng)的評(píng)價(jià)。將領(lǐng)導(dǎo)層的實(shí)際管理工作與績(jī)效考評(píng)結(jié)果相結(jié)合，在一定程度上激發(fā)員工的工作積極性，在事業(yè)單位內(nèi)部建立管理責(zé)任制，進(jìn)而有效提高資產(chǎn)管理水平。

（五）強(qiáng)化資產(chǎn)配置，規(guī)范化日常處理程序

國(guó)有企業(yè)在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，要將重心放在資產(chǎn)配置與資產(chǎn)處置方面，逐步規(guī)范化日常的處理程序，進(jìn)而推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合。在資產(chǎn)配置方面，相關(guān)的工作人員要嚴(yán)格遵循資產(chǎn)配置程序報(bào)批審核。將事業(yè)單位年初的計(jì)劃納入其中，逐步開(kāi)展部門(mén)預(yù)算工作;若在管理的過(guò)程中涉及到特殊情況，就要在執(zhí)行的過(guò)程中由單位進(jìn)行資產(chǎn)配置審批表的填寫(xiě)，對(duì)于資金的來(lái)源進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)[4]。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在事業(yè)單位內(nèi)部的發(fā)展過(guò)程中，要將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行有效的結(jié)合，保證資產(chǎn)配置的有效性與合理性。從根本上避免資產(chǎn)浪費(fèi)及閑置的問(wèn)題。另外，要進(jìn)一步統(tǒng)一資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化資產(chǎn)的信息化管理，從完善預(yù)算編制流程入手，在一定程度上強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)督力度。基于此，事業(yè)單位要立足于實(shí)際情況，保證經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性合理性，強(qiáng)化各個(gè)部門(mén)之間的溝通，為事業(yè)單位創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)單位的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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