淺談外來務(wù)工群體的社會(huì)保險(xiǎn)便攜性

摘要：十九大提出，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市享有的基本公共服務(wù)覆蓋面仍然狹窄，難以實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，這導(dǎo)致我國(guó)的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村”的半城市化現(xiàn)象。如何讓外來務(wù)工人員和本地戶籍人員在享受基本社會(huì)服務(wù)上得到平等的機(jī)會(huì)，是新型城鎮(zhèn)化需要解決的問題，因此，提高社會(huì)保險(xiǎn)便攜性十分必要。

關(guān)鍵詞：外來務(wù)工人員；社會(huì)保險(xiǎn)；便攜性；關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)

一、外來務(wù)工群體特點(diǎn)

（一）外來務(wù)工人員定義

外來務(wù)工人員通常指的是外地來本地城市打工的人員，一般泛指建筑行業(yè)，搬運(yùn)行業(yè)等等技術(shù)含量低，體力勞動(dòng)為主的從業(yè)人員。

（二）外來務(wù)工人員現(xiàn)狀

1.外來務(wù)工人員數(shù)量大

從改革開放以來，沿海城市由于快速發(fā)展的需求，涌入大量外地勞動(dòng)力，且一直延續(xù)至今。這些勞動(dòng)力的流動(dòng)方向除國(guó)家支持的西部大開發(fā)以外，大多是由農(nóng)村流入城市、西部流入東部，向更發(fā)達(dá)地區(qū)的流入。

2.外來務(wù)工人員保險(xiǎn)需求大，但參保率并不可觀

外來務(wù)工人員數(shù)量龐大且從事的工作多以體力勞動(dòng)為主，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)和工商保險(xiǎn)需求量巨大。以外來務(wù)工人員中較有代表性的農(nóng)民工為例，近年來，隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)的扶持，以及新型農(nóng)村保險(xiǎn)等政策的推進(jìn)，參與保險(xiǎn)的外來務(wù)工人員越來越多，但與城鎮(zhèn)職工相比仍有較大差距。根據(jù)《中國(guó)健康和營(yíng)養(yǎng)調(diào)查》數(shù)據(jù)，超過八成的農(nóng)民參與的是“新農(nóng)合”，其余醫(yī)療保險(xiǎn)占比不足二成。

二、社?；鸬谋銛y性理解及現(xiàn)狀

（一）便攜性定義

通過國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究，本文將便攜性界定為：當(dāng)勞動(dòng)者更換職業(yè)或流動(dòng)時(shí)，其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益可以在不同統(tǒng)籌區(qū)域和不同社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃之間轉(zhuǎn)移和銜接，勞動(dòng)者也有能力繼續(xù)持有或轉(zhuǎn)移相關(guān)權(quán)益。

（二）便攜性的重要性

社?；鸬谋銛y性對(duì)于外來務(wù)工人員來說十分重要，影響著其繳費(fèi)的積極性與使用的完整性、便捷性。一方面是由于他們的流動(dòng)性大、工作不穩(wěn)定，為了更高的勞動(dòng)報(bào)酬會(huì)經(jīng)常變動(dòng)工作崗位和地區(qū)；另一方面，外來務(wù)工人員屬于弱勢(shì)群體，社會(huì)地位較低，無法享受到和城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工一樣的待遇。在一定年齡下會(huì)選擇離開城市。

這兩種情況便涉及到外來務(wù)工人員的參保意愿、繳納情況、已經(jīng)繳納的費(fèi)用處理等多方面問題。也關(guān)系到外來務(wù)工人員的流入地和流出地的社?；鸬倪\(yùn)作與結(jié)余、社會(huì)公平的實(shí)施以及全國(guó)范圍內(nèi)“全國(guó)統(tǒng)籌”的必要性和“個(gè)人賬戶”的良性運(yùn)用。而且社會(huì)保險(xiǎn)便攜不足，會(huì)使得勞動(dòng)者在轉(zhuǎn)移過程中，無法獲得與繳費(fèi)義務(wù)對(duì)等的享受權(quán)利。

（三）現(xiàn)狀

1.實(shí)現(xiàn)可攜性

除了沒有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的失業(yè)保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等逐步實(shí)施“個(gè)人賬戶”與“全國(guó)統(tǒng)籌”相結(jié)合的模式，達(dá)到了社?；鸬目蓴y帶性質(zhì)。

2.便攜性不足

雖然一系列的政策落實(shí)使得外來務(wù)工人員能夠在轉(zhuǎn)移地區(qū)時(shí)攜帶個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和信息等，但由于不同的統(tǒng)籌層次、已積累的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益、工作年限、社會(huì)保險(xiǎn)金等信息過于復(fù)雜，在沒有全部聯(lián)網(wǎng)之前，實(shí)際工作中轉(zhuǎn)接較為復(fù)雜，使得社會(huì)保險(xiǎn)的攜帶十分不便利。即便現(xiàn)在我國(guó)逐漸出臺(tái)了社保基金的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，但是對(duì)于教育程度較低的、缺少政策了解的外來務(wù)工人員來說，依舊很復(fù)雜。而且近年來新出臺(tái)的 “新農(nóng)合”、“新農(nóng)?！?，雖然以后享受的福利金額少，但是具有流動(dòng)性、不用轉(zhuǎn)移手續(xù)，當(dāng)前繳費(fèi)少、有國(guó)家補(bǔ)貼。

三、社會(huì)保險(xiǎn)便攜性差原因

（一）城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的延伸

城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)使得各地區(qū)呈現(xiàn)發(fā)展水平不一，存在城鄉(xiāng)差異等問題。我國(guó)社?；鸬恼骼U、管理、支付上屬于各地有各地自己的政策、繳費(fèi)水平、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)省份之間不互通。

依據(jù)《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)年度發(fā)展報(bào)告2016》，對(duì)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可支付月數(shù)進(jìn)行了排名，排名第一的廣東省可支付55.7個(gè)月，遼寧、吉林、青海、黑龍江等13個(gè)地區(qū)可支付月數(shù)不足1年。養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余最多的也是廣東省，結(jié)余7258億元，而黑龍江省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余已為-232億元。

（二）統(tǒng)籌層次過低

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)目前還未真正達(dá)到全國(guó)統(tǒng)籌，社會(huì)保險(xiǎn)仍由各地負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)接的過程中，存在著地區(qū)利益的博弈，即反映出社?；鸾y(tǒng)籌層次不夠，如一個(gè)外來務(wù)工人員在廣東繳納了15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，回到家鄉(xiāng)以后，就要享受家鄉(xiāng)的社?；穑麉s從未在家鄉(xiāng)交過錢，這就造成了外來務(wù)工流入地社保結(jié)余過剩，而流出地虧空。

（三）信息管理技術(shù)缺失

所謂的“一卡通”只是在一個(gè)省內(nèi)的社?；鸬耐ㄐ校鴽]有到攜帶全部個(gè)人信息的全電子化程度。如果要攜帶，必須要再進(jìn)行兩個(gè)地區(qū)的轉(zhuǎn)接手續(xù)的辦理。

四、提高便攜性的措施

（一）內(nèi)部環(huán)境

1.提高統(tǒng)籌層次，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的一體化程度越高，它實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值目標(biāo)的成本越低。從我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)踐來看，各地分別管理加劇了地區(qū)間的利益博弈，也形成了信息傳遞的不通、管理成本增加等問題，使流動(dòng)人口的醫(yī)療保險(xiǎn)便攜性受到損失。

要減少區(qū)域間的結(jié)余差距，首先要分地區(qū)提高統(tǒng)籌層次，由于我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同，社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施情況和管理方式也不盡相同，在提高統(tǒng)籌層次的過程中要因地制宜，可以使用試點(diǎn)的方式，率先在有條件的地區(qū)提高統(tǒng)籌層次，再逐步擴(kuò)大統(tǒng)籌地區(qū)的范圍；其次要分階段、分制度提高統(tǒng)籌層次，依據(jù)不同實(shí)施情況定制不同階段的目標(biāo)，依據(jù)不同險(xiǎn)種逐步進(jìn)行。

2.對(duì)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)做統(tǒng)一規(guī)定

一般情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年就可在退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金，而醫(yī)療保險(xiǎn)便攜性的繳費(fèi)年限各地的規(guī)定參差不齊，平均為男性25年，女性20年。

由于醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的最低繳費(fèi)年限較長(zhǎng)，且在轉(zhuǎn)移接續(xù)中年限的損失，很有可能發(fā)生醫(yī)療保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受不同步的現(xiàn)象，因此參與醫(yī)療保險(xiǎn)使得流動(dòng)人口望而卻步。因此，在繳費(fèi)年限折算方面，要明確具體折算標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一。這里我的“統(tǒng)一”假設(shè)是指，由全國(guó)根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度公開公布的折算比例計(jì)算出的標(biāo)準(zhǔn)，而不是全部的標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)完全一樣。

3.增強(qiáng)信息技術(shù)在社會(huì)保險(xiǎn)中的運(yùn)用

增強(qiáng)各區(qū)域之間的信息流動(dòng)，向轉(zhuǎn)接手續(xù)全電子化省成本化發(fā)展，使得社?？ㄏ胥y行卡一樣便攜。

（二）外部環(huán)境

我國(guó)社會(huì)保障體系的管理方式是屬地原則，各社會(huì)保障部門在各自區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)本地相關(guān)事務(wù)的管理，這就造成了社會(huì)保險(xiǎn)體制的多元化、碎片化的局面，因此，中央政府在各地區(qū)的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)是必不可少的。

1.加強(qiáng)立法

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的社保基金管理的行政體系沒有立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)，但這種權(quán)力不是能夠在短時(shí)間內(nèi)建立的。因此，政府要增加相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)社保基金管理的正規(guī)性。另外，外來務(wù)工人員的戶籍管理也應(yīng)調(diào)整，減少城鄉(xiāng)二元延伸，須出臺(tái)更多靈活、公平的全國(guó)性政策。

2.強(qiáng)調(diào)財(cái)政責(zé)任

在沒有完全實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌之前，各地的社保基金仍舊不能聚集在一起，各地區(qū)社保基金結(jié)余隨著老齡化速度等社會(huì)趨勢(shì)，仍會(huì)存在差異并有可能越來越大。國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)調(diào)劑責(zé)任，協(xié)同地方政府，給予轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中的差額補(bǔ)助。

3.做好監(jiān)督

不僅要監(jiān)督社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)的基金運(yùn)作還要關(guān)注外來務(wù)工人員的轉(zhuǎn)接手續(xù)方面的服務(wù)、外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯曉莉. 社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)可攜帶性政策研究[D].華中科技大學(xué)，2010.

[2]楊燕綏.社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)與攜帶[J].中國(guó)勞動(dòng)保障，2005（10）：48.

[3]何瑛.農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].中共樂山市委黨校學(xué)報(bào)， 2012.

[4]崔仕臣. 農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)便攜性研究[D].廣西民族大學(xué)，2009.

[5]王承斌. 流動(dòng)人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施難點(diǎn)及對(duì)策探討[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

作者簡(jiǎn)介：

楊詩(shī)漫（1998—）女，遼寧人，勞動(dòng)與社會(huì)保障，研究方向：社會(huì)保障研究。