環(huán)評資質取消后，環(huán)評機構業(yè)務如何開展

郭麗娟

摘 要 環(huán)評是環(huán)境影響評價的簡稱，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。通俗說就是分析項目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防治對策和措施。

關鍵詞 環(huán)評 資質 業(yè)務

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A

1環(huán)評發(fā)展歷史回顧

1973年8月，北京召開的第一次全國環(huán)境保護會議，標志著中國環(huán)境保護事業(yè)的序幕的揭開。1979年中國第一次頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》（試行），其中規(guī)定擴建、改建、新建工程必須提出環(huán)境影響報告書，從此中國正式實施了環(huán)境影響評價制度。1981年頒布了《基本建設項目環(huán)境保護管理辦法》，對環(huán)境影響評價的適用范圍、評價內容、工作程序等都作了較為明確的規(guī)定。1986年3月頒布了《建設項目環(huán)境保護管理辦法》，6月頒布了《建設項目環(huán)境影響評價證書管理辦法》（試行），1988年3月國家環(huán)境保護局下發(fā)了關于《建設項目環(huán)境管理若干問題的意見》，1988年3月頒布了《建設項目環(huán)境保護設計規(guī)定》，1989年5月頒布了《建設項目環(huán)境影響評價收費標推的原則方法》，1989年9月頒布了《建設項目環(huán)境影響評價證書管照辦法》。這一系列規(guī)范性文件的頒布標志我國初步建立了環(huán)境影響評價制度的實施、管理體系。

進入20世紀90年代，環(huán)境影響評價進入快速發(fā)展階段。由于先后接受了亞洲開發(fā)銀行和世界銀行對中國環(huán)境影響評價培訓的技術援助項目，中國的環(huán)境影響評價開始與國際社會接軌，環(huán)境影響評價工作發(fā)展更快。1998年11月，國務院第10次常務會議通過了《建設項目環(huán)境保護管理條例》，并予發(fā)布實施，該條例對環(huán)境影響評價的分類、適用范圍、程序、環(huán)境影響報告書的內容以及相應的法律責任等都做了明確規(guī)定。

2002年10月28日，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》由第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂通過，自 2003年9月1日起施行，其中第二十五條規(guī)定：“建設項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設?！敝链?，我國正式開啟環(huán)評時代。

2環(huán)評資質取消歷程

近年來，曾經(jīng)一度輝煌的環(huán)評產(chǎn)業(yè)隨著環(huán)境機構與之前所屬事業(yè)單位的改制脫鉤，摘掉了自己的紅頂光環(huán)、參與市場競爭之后，環(huán)評業(yè)務的定價開始由市場調節(jié)，成本更加透明。自2016年“清違”大行動后，2017年環(huán)評業(yè)務本身驟減，同時國家形成以排污許可證制為核心的環(huán)保核心制度，環(huán)評的重要性被進一步淡化。此外，《關于以改善環(huán)境質量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知》、《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》等政策的實施也相應調整了環(huán)評的方向，而修訂完成的《環(huán)評法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》等一系列與環(huán)評改革配套的規(guī)范又很大程度上簡化了環(huán)評手續(xù)。2018年8月28日生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在京主持召開生態(tài)環(huán)境部常務會議，審議并原則通過了《關于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革 推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的指導意見》。2018年8月31日，生態(tài)環(huán)境部召開全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深化“放管服”改革轉變政府職能視頻會議，明確提出：取消“環(huán)評機構資質”“環(huán)保竣工驗收”等2項行政審批事項，已經(jīng)國務院常務會審議通過，待相關法律修改后實施。2018 年9月7日全國人民代表大會官方網(wǎng)站“中國人大網(wǎng)”公布了《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，規(guī)劃包括各類立法項目116件，其中環(huán)境影響評價法（修改）屬于第二類項目，即需要抓緊工作、條件成熟時提請審議。預計在2-5年內將完成《環(huán)境影響評價法》的修訂，環(huán)評機構資質取消已是定局。

顯然易見，環(huán)境影響評價這一法定評價業(yè)務開始漸走下坡路。

3環(huán)評質量要求更高

2018年1月環(huán)境保護部發(fā)布《關于強化建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》（環(huán)境保護部令第48號）文件，該文件提出要嚴格環(huán)評從業(yè)監(jiān)管，“各級環(huán)保部門應建立環(huán)評單位和人員的誠信檔案，記錄建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制質量差、擾亂環(huán)評市場秩序等不良信用情況和行政處罰情況，并向社會公開。環(huán)境保護部定期對累積失信次數(shù)多的單位和人員名單進行集中通報。嚴肅查處環(huán)評單位及人員不負責任、弄虛作假致使建設項目環(huán)境影響報告書（表）失實或存在嚴重質量問題等行為；造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞等嚴重后果的，還應追究連帶責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。

一方是來自市場的萎縮、行業(yè)不景氣的壓力，一方是國家對質量和效率的更高要求的壓力，處于在夾縫中生活的環(huán)評技術人員該如何穩(wěn)中取勝，求得一線生機呢？

原環(huán)保部環(huán)評司司長祝興祥給環(huán)評行業(yè)指出方向：順應深化改革形勢，發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，推進環(huán)評向環(huán)境咨詢服務轉型。當前環(huán)評的發(fā)展應以環(huán)境影響評價為主向排污許可證為主的環(huán)保管家全方位的環(huán)境綜合咨詢服務。然而開展新業(yè)務、擴大經(jīng)營范圍并非是一朝一夕便可輕易實現(xiàn)的，這需要不斷探索、嘗試、創(chuàng)新，拓展新思路、研發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，那么在這個過渡期，如何將自己的老本行做好，提高自己的標準化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，便成了穩(wěn)中求勝的一個重要保障。

環(huán)評的市場環(huán)境已成定局，發(fā)展模式也基本確定，環(huán)評機構資質取消后，環(huán)評將全面市場化運行，所有從事環(huán)評行業(yè)的公司均可以承擔企業(yè)的環(huán)境影響評價工作。至于環(huán)評工程師資格證是否個人執(zhí)業(yè)，或協(xié)會管理環(huán)評機構資質都是可能的發(fā)展方向。那么新形勢下如何保障環(huán)評作業(yè)流程和環(huán)評報告的質量，成了環(huán)評行業(yè)的重中之重，通過對環(huán)評作業(yè)過程中的各個環(huán)節(jié)進行標準化、規(guī)范化、專業(yè)化、信息化管控，使每一個環(huán)節(jié)都有證可查、有據(jù)可依、質量可控，進而實現(xiàn)對作業(yè)過程全程監(jiān)督和報告結果有力管控，在充分保障環(huán)評質量的同時提高作業(yè)效率。同時，更為環(huán)保部門對環(huán)評機構的監(jiān)管提供了強有力的支持。

4其他業(yè)務開展方向

除了環(huán)評業(yè)務，還有哪些可以發(fā)展的方向呢？目前的政策趨勢是加強事中事后監(jiān)管，環(huán)保實施的責任明確為建設單位，那對于建設單位的事中事后監(jiān)管而言，未來有較好市場前景的環(huán)保領域有：排污許可管理、環(huán)保竣工驗收、應急預案、環(huán)保管家、環(huán)保咨詢。

根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）、《2018年全國排污許可管理工作要點》（環(huán)辦規(guī)財函〔2018〕137號）和《排污許可管理辦法（試行）》，生態(tài)環(huán)境部大力推進排污許可制改革，推動固定污染源環(huán)境管理從單純管企業(yè)轉向對排放口的精細化管控。環(huán)評機構可以作為第三方機構為企業(yè)提供排污許可證申報、排污許可證后管理、環(huán)保臺賬管理等一系列服務。

根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》和《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》，建設項目竣工后建設單位可以自主開展環(huán)境保護驗收。環(huán)評機構可以作為第三方技術機構編制驗收監(jiān)測（調查）報告，為企業(yè)環(huán)保驗收提供技術支持服務。

根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》要求，企業(yè)應開展應急預案備案工作，環(huán)評機構可以作為技術服務單位為企業(yè)完成應急預案編制、備案。

《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》中明確提出，“鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為‘環(huán)保管家”。 具體來看，環(huán)保管家涵蓋了項目立項、選址、環(huán)評、監(jiān)理、技術咨詢、政策解讀、決策指導以及風險管控等一系列內容。從企業(yè)個體出發(fā)，或者從工業(yè)園區(qū)整體出發(fā)，環(huán)保管家都能發(fā)揮“專業(yè)人士”的作用。

環(huán)保咨詢是環(huán)評機構作為面向中小型企業(yè)提供日常環(huán)保管理咨詢服務的專業(yè)化公司，為用戶提供環(huán)保法律、技術和相關手續(xù)的咨詢服務。

讓效率和質量兼重并行，并根據(jù)市場導向，積極開展新的業(yè)務，終能使處于轉型關鍵期的各環(huán)評機構能大浪淘沙，實現(xiàn)穩(wěn)中求勝！