葛鳳瓊

摘要：以九寨溝森林資源為分析對(duì)象，基于森林資源的發(fā)展現(xiàn)狀，闡述森林資源可持續(xù)發(fā)展過程中存在的主要問題，論述實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展的途徑和措施，為促進(jìn)九寨溝森林資源有效發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：森林資源；九寨溝；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)保

中圖分類號(hào)：S76 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2019）02-0081-03

森林是我國(guó)陸地系統(tǒng)的重要組成，也是人類社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要資源。當(dāng)前，隨著人類社會(huì)需求的不斷加大，世界上的森林呈現(xiàn)出減少趨勢(shì)，同時(shí)可能導(dǎo)致動(dòng)植物種類減少，對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生潛移默化影響。九寨溝位于我國(guó)四川地區(qū)，擁有非常豐富的森林資源，是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)之一，也是世界著名自然遺產(chǎn)，具有極強(qiáng)的生態(tài)保護(hù)價(jià)值和研究?jī)r(jià)值。除此之外，九寨溝自然保護(hù)區(qū)還是我國(guó)國(guó)寶大熊貓棲息地，加強(qiáng)九寨溝自然保護(hù)區(qū)保護(hù)有助于大熊貓繁衍。近年來，隨著九寨溝自然保護(hù)區(qū)開發(fā)力度加大，九寨溝自然保護(hù)區(qū)森林資源遭到破壞，亟需加強(qiáng)資源保護(hù)方面的研究。

1 九寨溝森林資源的發(fā)展現(xiàn)狀

九寨溝自然保護(hù)區(qū)位于我國(guó)西南部地區(qū)，在四川省管轄境內(nèi)，海拔從2 000～4 700 m不等，年平均氣溫7.5 ℃，屬典型的高原濕潤(rùn)氣候；平均年降雨量800 mm，年平均濕度約60%；每年有1 600 h受到陽光照射，這使九寨溝地區(qū)的土壤垂直帶非常明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前九寨溝地區(qū)森林覆蓋面積已超過4萬km，占總面積的67%。

保護(hù)區(qū)擁有非常豐富的動(dòng)植物資源，包括國(guó)家二級(jí)以上保護(hù)動(dòng)物物種40多種，其中大熊貓更是國(guó)寶。除此之外，保護(hù)區(qū)擁有二級(jí)以上珍貴保護(hù)植物70多種，是寶貴的自然博物館。在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部，自上而下分布的樹木非常明顯，有溫性針葉林、寒溫性針葉林、落葉闊葉灌叢等。同時(shí)，自然保護(hù)區(qū)擁有多條溝谷，如扎如溝、丹祖溝、日則溝等。

2 九寨溝森林資源可持續(xù)發(fā)展過程中存在的問題

2.1 森林資源保護(hù)與開發(fā)之間的問題

2.1.1 資源開發(fā) 九寨溝森林保護(hù)區(qū)擁有非常豐富的資源，但由于國(guó)家財(cái)政投入相對(duì)有限，沒有足夠經(jīng)費(fèi)來完成所有工作。因此，保護(hù)區(qū)積極開發(fā)自然資源，發(fā)展森林旅游業(yè)。森林旅游業(yè)可帶動(dòng)交通、教育等多個(gè)行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

除積極發(fā)展旅游業(yè)外，還加大各種旅游項(xiàng)目開發(fā)，以迎合大批量游客旅游需求，例如開發(fā)觀光景點(diǎn)、老年康樂小區(qū)、花園別墅、園林公園、高空纜車等項(xiàng)目。雖然旅游業(yè)能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但旅游項(xiàng)目開發(fā)也會(huì)破壞稀有植被，可能使野生動(dòng)物被迫遷移，影響當(dāng)?shù)刭Y源可持續(xù)發(fā)展。

開發(fā)旅游業(yè)后，九寨溝森林公園的游客數(shù)量每年都在增加，游客的各種行為可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，例如吸煙、踐踏原有物種等，都會(huì)降低原有植被活力。除此之外，游客游玩時(shí)隨意排放生活垃圾，也會(huì)影響到九寨溝森林公園的整體生態(tài)環(huán)境。

2.1.2 資源利用 由于各種各樣原因，九寨溝森林資源附近的一些居民，對(duì)當(dāng)?shù)厣仲Y源具有較強(qiáng)的依賴性，常使用森林中的薪柴作為燃料，這些燃料比起電和液化氣更加經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。與此同時(shí)，還有一些居民種植果樹，是居民重要的收入來源。

當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)森林資源的依賴性，可能會(huì)使九寨溝森林資源遭到破壞。首先，由于九寨溝管理部門沒有做好全面監(jiān)督，使得一些珍貴樹木被隨意采伐，珍貴植物被隨意采摘。這些行為不僅珍貴資源，也使整個(gè)生態(tài)鏈遭受威脅。其次，大力發(fā)展林副業(yè)會(huì)使得原有生態(tài)系統(tǒng)遭受損壞。再次，居民缺乏資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)，經(jīng)常隨意丟棄生活垃圾，嚴(yán)重影響到森林公園生態(tài)環(huán)境。

2.2 資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的問題

2.2.1 資源與發(fā)展不協(xié)調(diào) 九寨溝森林公園的資源與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間存在一定矛盾。公園主要針對(duì)生物多樣性消失、生態(tài)環(huán)境惡化等制定政策和措施，但居民受生產(chǎn)方式和生活方式等因素影響，考慮更多的是如何加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提升自身生活水平，兩者之間的矛盾不可避免。

當(dāng)?shù)鼐用癖３謧鹘y(tǒng)生活方式和資源利用方式，加上思想認(rèn)知存在局限性，所以對(duì)九寨溝森林資源具有較強(qiáng)依賴性，極易形成靠山吃山的思想。對(duì)居民的調(diào)查表明，居民生活水平不高，有相當(dāng)一部分家庭沒有基本的電器。雖然近些年來旅游業(yè)發(fā)展獲得一些經(jīng)濟(jì)收入，但仍然有一些居民以森林資源作為生存基礎(chǔ)，以樹木、樹枝作為能量，通過放牧或者種植中草藥獲得收入。

在這樣的背景下，九寨溝森林公園與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾可能存在矛盾。在九寨溝森林資源土地征用征收過程中，出現(xiàn)過權(quán)屬劃分不清現(xiàn)象。與此同時(shí)，九寨溝森林公園禁止居民使用公園內(nèi)的森林資源，這也可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用癯霈F(xiàn)逆反心理，違法進(jìn)行采伐、放牧以及狩獵。犧牲當(dāng)?shù)厝死鎭肀Ｗo(hù)整個(gè)九寨溝森林公園資源的做法，存在不協(xié)調(diào)性和不公平性。九寨溝居民收入偏低，賴以生存的資源又無法使用，這使得人們不得不鋌而走險(xiǎn)，違反法律進(jìn)行違規(guī)采伐。

2.2.2 社會(huì)意識(shí)亟需加強(qiáng) 第一，犯罪現(xiàn)象不斷增多。當(dāng)前九寨溝森林公園保護(hù)部門對(duì)公園的內(nèi)部資源使用有著嚴(yán)格規(guī)定，使很多群眾賴以生存的自然資源短時(shí)間內(nèi)消失。與此同時(shí)，受利益驅(qū)使，一些外來人員和當(dāng)?shù)鼐用穹欠ㄟM(jìn)行采挖和捕撈野生動(dòng)植物的行為愈演愈烈。這些人為獲得高額經(jīng)濟(jì)收益不惜觸犯國(guó)家法律，對(duì)森林公園進(jìn)行不可恢復(fù)的破壞，可能會(huì)造成代際的不公平。

第二，居民消費(fèi)觀和價(jià)值觀存在缺失。九寨溝森林公園的一些地區(qū)相對(duì)閉塞，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，教育很落后，人們的思想比較愚昧，商業(yè)經(jīng)濟(jì)意識(shí)相對(duì)淡薄。近年來，隨著大量人員涌入九寨溝森林公園，旅游業(yè)快速發(fā)展，居民的視野得以開闊。在這樣的環(huán)境下，原本經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄的居民價(jià)值觀發(fā)生了轉(zhuǎn)變，開始追求時(shí)尚和高標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)享受，出現(xiàn)金錢至上的價(jià)值理念，這難免會(huì)以破壞資源環(huán)境為代價(jià)。

3 九寨溝森林資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑

3.1 協(xié)調(diào)資源保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系

3.1.1 加大財(cái)政投入力度 雖然國(guó)家加大了對(duì)于九寨溝自然保護(hù)區(qū)的財(cái)政投入力度，但投入依舊不夠，森林防火、科研監(jiān)測(cè)、資源保護(hù)等方面依舊沒有充足資金予以保障。為進(jìn)一步加強(qiáng)九寨溝森林公園可持續(xù)發(fā)展，管理部門曾探索過多種方法，但這些方法給當(dāng)?shù)刭Y源帶來了較大影響，使寶貴資源受到破壞。進(jìn)一步加大政府財(cái)政投入，才是保護(hù)九寨溝森林資源的有效方法。在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入時(shí)，政府部門可以分級(jí)負(fù)擔(dān)，逐級(jí)做好資金的批復(fù)和管理。與此同時(shí)，九寨溝森林保護(hù)管理部門也可以啟動(dòng)生態(tài)效益補(bǔ)償基金，使保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

3.1.2 嚴(yán)控森林旅游開發(fā) 首先，政府管理部門需做好九寨溝森林用地及旅游發(fā)展總體規(guī)劃，建設(shè)好各種設(shè)施。在規(guī)劃落實(shí)前，需詳細(xì)進(jìn)行環(huán)境生態(tài)等多方面論證，確保不會(huì)破壞森林資源。與此同時(shí)，實(shí)施旅游資源保護(hù)策略，加大旅游資源保護(hù)，使資源不會(huì)受到任何損害。

其次，相關(guān)負(fù)責(zé)部門做好調(diào)查研究，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章制度體系建設(shè)，進(jìn)一步明確九寨溝森林旅游項(xiàng)目的使用權(quán)限劃分，落實(shí)居民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，加強(qiáng)園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力做到有章可循、依法治理，使治理工作逐步走向制度化、法制化。

再次，開發(fā)環(huán)境友好型的旅游項(xiàng)目，并加大監(jiān)測(cè)評(píng)估力度，進(jìn)一步做好森林資源開發(fā)利用。

3.1.3 強(qiáng)化法律監(jiān)管行為 為更好地實(shí)現(xiàn)九寨溝森林公園可持續(xù)發(fā)展，需要加大法律法規(guī)制度建設(shè)，自上而下建立規(guī)章制度，加大處罰力度，確保森林資源得到有效利用。建立完善的森林法律法規(guī)體系，不斷完善各項(xiàng)細(xì)則，對(duì)于在旅游項(xiàng)目開發(fā)中所造成的環(huán)境破壞應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決追責(zé)，這樣才能為九寨溝森林資源的可持續(xù)發(fā)展提供有力的法律保障。

3.1.4 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理工作 通過加大有效監(jiān)測(cè)了解當(dāng)前森林資源的變化狀況，防止九寨溝環(huán)境繼續(xù)惡化，進(jìn)而確定九寨溝可持續(xù)發(fā)展的方法對(duì)策。

首先，加大森林公園體系網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，安排人員定時(shí)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)九寨溝森林公園中生態(tài)體系變化，為可持續(xù)發(fā)展提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

其次，大力建設(shè)九寨溝基礎(chǔ)設(shè)施尤其是環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，必要時(shí)購(gòu)置垃圾收集和處理設(shè)備，控制旅客對(duì)環(huán)境的破壞。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍的建設(shè)，讓環(huán)保隊(duì)伍及時(shí)收集垃圾和固體廢棄物，重點(diǎn)地方配置環(huán)境監(jiān)督員，及時(shí)制止不文明行為。

3.1.5 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 第一，加大財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償力度，進(jìn)一步明確國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。九寨溝森林旅游地區(qū)是全國(guó)著名的旅游景區(qū)，破壞相對(duì)嚴(yán)重，需要加大資源投入，給予更多的補(bǔ)償資金進(jìn)行修復(fù)工作，以實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

第二，我國(guó)稅務(wù)部門可開設(shè)森林生態(tài)效益稅，對(duì)因生態(tài)效益獲利的人員收稅。進(jìn)一步加大對(duì)于污染單位生態(tài)補(bǔ)償稅的征收，確保九寨溝森林公園資源得到有效保護(hù)。

3.2 協(xié)調(diào)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3.2.1 提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 保護(hù)森林資源的政策，使當(dāng)?shù)鼐用穹艞壻囈陨娴馁Y源，失去經(jīng)濟(jì)來源，沒有生活保障。這種犧牲他人利益的行為無法難以持久，因此，政府部門應(yīng)給當(dāng)?shù)鼐用褚欢ǖ难a(bǔ)償，使他們生活穩(wěn)定，消除他們破壞資源的可能。例如，在征收居民領(lǐng)地過程中加大補(bǔ)償力度，通過開發(fā)其他產(chǎn)業(yè)使居民有更多收入，解決他們?cè)诟鼡Q職業(yè)后的收入危機(jī)問題。

3.2.2 發(fā)展林副業(yè) 首先，加大周邊社區(qū)資源的利用率，鼓勵(lì)發(fā)展耕地以外的經(jīng)濟(jì)果林，但要保證森林生態(tài)系統(tǒng)不能被破壞。為此，管理部門需合理規(guī)劃，限制種植面積。其次，除重點(diǎn)扶持副業(yè)外，政府部門應(yīng)加大投入力度發(fā)展家禽養(yǎng)殖業(yè)，幫助當(dāng)?shù)鼐用瘾@得更多的收入。

3.2.3 提供就業(yè)機(jī)會(huì) 為進(jìn)一步減少居民對(duì)資源的破壞，進(jìn)一步落實(shí)可持續(xù)發(fā)展策略，政府部門應(yīng)加大居民就業(yè)扶持力度，支持居民從事與森林旅游有關(guān)的客運(yùn)、導(dǎo)游、攝影等服務(wù)業(yè)。政府部門也應(yīng)當(dāng)加大居民技術(shù)教育培訓(xùn)，不斷提高他們技能，使他們更好地融入九寨溝森林保護(hù)體系。

4 結(jié)語

為進(jìn)一步推動(dòng)九寨溝森林資源可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)逐步協(xié)調(diào)資源保護(hù)和開發(fā)利用之間的關(guān)系，做好資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)工作，真正落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，從而推動(dòng)溝森林公園資源保護(hù)和發(fā)展共進(jìn)。

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