吳江

摘 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)影響著就業(yè)市場(chǎng)的變革，決定著靈活就業(yè)人員多元化就業(yè)形態(tài)的選擇。本文以中低端人員的靈活就業(yè)狀況為切入點(diǎn)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研獲取數(shù)據(jù)并進(jìn)行針對(duì)性分析，對(duì)相關(guān)人員的靈活就業(yè)政策知曉度和關(guān)注度、靈活就業(yè)崗位認(rèn)可度、公共就業(yè)服務(wù)滿意度等進(jìn)行客觀描述，分析和評(píng)價(jià)靈活就業(yè)的實(shí)施狀況及其政策在目的性、適配性、有效性和持續(xù)性等方面的效果，進(jìn)而提出新時(shí)代下促進(jìn)靈活就業(yè)發(fā)展及優(yōu)化其政策實(shí)施效果的建議。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;靈活就業(yè);政策實(shí)施效果;就業(yè)市場(chǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F120.4;C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X（2019）02-0105-08

一、 新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)及就業(yè)市場(chǎng)的變革

（一）新常態(tài)下就業(yè)發(fā)展的基本狀況

黨的“十九大”報(bào)告在提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平方面明確提出，就業(yè)是最大的民生。就是要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè);就是要保證在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)體制改革時(shí)，能夠使民生不斷得到改善，而且這種改善必須是漸進(jìn)的和可持續(xù)的?！笆舜蟆币詠?lái)的五年就業(yè)狀況持續(xù)改善，創(chuàng)造了超過(guò)6 500萬(wàn)就業(yè)崗位;解決了2 790多萬(wàn)下崗失業(yè)人員和880多萬(wàn)城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)問(wèn)題，其中28萬(wàn)戶(hù)“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)清零;在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中妥善安置了近百萬(wàn)職工;解決了480多萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡困難人員的轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題[1]。中國(guó)的就業(yè)形態(tài)已經(jīng)發(fā)生明顯改變，就業(yè)模式也逐漸呈現(xiàn)為正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)并重的二元化就業(yè)模式，對(duì)緩解就業(yè)困境發(fā)揮了重要作用。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)傳統(tǒng)行業(yè)將通過(guò)新一輪的洗牌，鋼鐵、煤炭等行業(yè)將通過(guò)化解產(chǎn)能過(guò)剩實(shí)現(xiàn)脫困;與此同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)重組、企業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變等還將持續(xù)進(jìn)行，而創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，則具備了新常態(tài)下就業(yè)促進(jìn)將進(jìn)入新階段的全局性特征。特別是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式的組織用工形式隨即出現(xiàn)，靈活性的工作越來(lái)越多元化，網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、平臺(tái)就業(yè)、兼職就業(yè)普遍存在，更加符合時(shí)代特征、包容性更強(qiáng)、更加靈活彈性的工作安排方式被納入新的就業(yè)形態(tài)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，2014年中國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為39 310萬(wàn)人，靈活就業(yè)人數(shù)為11 458萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的29%[1]。在這種形勢(shì)下，靈活就業(yè)模式將成為再就業(yè)促進(jìn)的新取向，靈活的就業(yè)政策再次成為新經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)人員獲得就業(yè)安全的有效保障。由此可見(jiàn)，以新常態(tài)解讀當(dāng)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，以不斷改善民生作為目標(biāo)，并通過(guò)新常態(tài)透視中國(guó)就業(yè)促進(jìn)未來(lái)的選擇，已經(jīng)成為制定新時(shí)期就業(yè)政策的重要背景。而現(xiàn)行的靈活就業(yè)政策是基于新常態(tài)之前的傳統(tǒng)思維模式而制定的，在一定程度上已不可能很好解決當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段靈活就業(yè)發(fā)展變化中的深層次問(wèn)題，靈活就業(yè)政策執(zhí)行效果的延續(xù)性也會(huì)因此受到相應(yīng)的影響。因此，把握好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)市場(chǎng)的變革趨勢(shì)，研究和制定靈活就業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題和對(duì)策意義重大。

（一）靈活就業(yè)領(lǐng)域相關(guān)研究述評(píng)

學(xué)者們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同發(fā)展階段的靈活就業(yè)進(jìn)行了多視角的研究，分析了這種非傳統(tǒng)就業(yè)形式的性質(zhì)、類(lèi)別與存在的主要職業(yè)領(lǐng)域，認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)是全球性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變革中的就業(yè)崗位創(chuàng)造的途徑選擇;開(kāi)展了全球范圍內(nèi)的靈活就業(yè)維權(quán)活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)“體面就業(yè)”。隨著中國(guó)靈活就業(yè)實(shí)踐的不斷推進(jìn)，學(xué)者們對(duì)靈活就業(yè)的研究也逐漸深入，主要概括以下幾方面：

一是對(duì)靈活就業(yè)形態(tài)與發(fā)展?fàn)顩r的研究。科技進(jìn)步和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所引起的傳統(tǒng)就業(yè)方式的變革促使新就業(yè)形式的產(chǎn)生，引導(dǎo)著就業(yè)形態(tài)向更加靈活、更為自主的方向轉(zhuǎn)變。中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院課題組[1]曾對(duì)靈活就業(yè)部門(mén)及人群分布進(jìn)行了估計(jì)，認(rèn)為國(guó)有、集體和大中型私營(yíng)單位占靈活就業(yè)的40%，人群主要為農(nóng)民工;個(gè)體工商戶(hù)和中小型私營(yíng)企業(yè)占50%，人群主要為農(nóng)民工和年輕人;社區(qū)就業(yè)占10%，人群主要為城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員;自由職業(yè)和閑散勞動(dòng)者數(shù)量很少。研究還表明，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的群體構(gòu)成具有多樣性，靈活就業(yè)層次異質(zhì)性程度高，靈活就業(yè)中既存在一些收入高、令人羨慕的崗位，也存在“生存經(jīng)濟(jì)”的低收入崗位[2];有研究者利用全國(guó)普查性數(shù)據(jù)描述中國(guó)城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的規(guī)模和特征，并分析其對(duì)收入分配差距的影響，得出非正規(guī)就業(yè)人員收入顯著低于正規(guī)就業(yè)人員，并對(duì)勞動(dòng)者整體收入不平等產(chǎn)生較大影響，主要是因?yàn)榉钦?guī)就業(yè)人員較低的人力資本等稟賦水平，以及市場(chǎng)對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員的歧視，非正規(guī)就業(yè)人員內(nèi)部的收入不平等程度高于正規(guī)就業(yè)人員，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)的正規(guī)化，是縮小中國(guó)收入差距的有效政策之一[3]。在實(shí)踐中還發(fā)現(xiàn)，靈活就業(yè)人員合法權(quán)益保障體系不健全，市場(chǎng)無(wú)序性侵蝕了勞動(dòng)者在雇傭關(guān)系、收入安全性、工作穩(wěn)定性以及生活水平等比較重要的領(lǐng)域的合法權(quán)益，如社會(huì)排斥、勞動(dòng)安全和健康缺乏保障，勞動(dòng)權(quán)益受到侵犯等問(wèn)題嚴(yán)重威脅著靈活就業(yè)人員[4]，從靈活就業(yè)制度的視角分析了中國(guó)靈活就業(yè)的問(wèn)題與癥結(jié)，并且從路徑、設(shè)計(jì)、操作等方面提出了相應(yīng)的策略[5]。

二是對(duì)靈活就業(yè)市場(chǎng)效率方面的研究。研究者提出了轉(zhuǎn)型期中國(guó)靈活就業(yè)的可行性理論模型，對(duì)就業(yè)彈性、正規(guī)與非正規(guī)部門(mén)從業(yè)人數(shù)等進(jìn)行了實(shí)證分析，并通過(guò)靈活就業(yè)與GDP增長(zhǎng)、固定資產(chǎn)投資、行業(yè)發(fā)展、城市化水平等關(guān)系，初步構(gòu)建了靈活就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系[6];通過(guò)部門(mén)分布和人群分布對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)規(guī)模及其增長(zhǎng)率進(jìn)行了測(cè)算，并通過(guò)回歸分析得到城鎮(zhèn)就業(yè)人員與靈活就業(yè)指數(shù)之間呈顯著正相關(guān)關(guān)系，靈活就業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)會(huì)促進(jìn)就業(yè)形式的正規(guī)化[7];通過(guò)政府就業(yè)支出數(shù)據(jù)從失業(yè)金、最低生活保障金以及生活補(bǔ)貼等消極就業(yè)政策方面的支出，以及就業(yè)補(bǔ)助、減免稅收、小額貸款等積極就業(yè)政策方面的支出進(jìn)行了描述性分析和時(shí)間序列分析，闡釋落實(shí)積極或消極就業(yè)政策的支出變動(dòng)對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)量的變動(dòng)關(guān)系，認(rèn)為應(yīng)盡快建立積極就業(yè)政策的效果評(píng)價(jià)體系[8]。還有學(xué)者從就業(yè)層次、準(zhǔn)入條件、雇用成本、市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力等不同視角論證了靈活就業(yè)與傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)的差別，對(duì)靈活就業(yè)與傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行了分析，得出靈活就業(yè)對(duì)傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)在一定程度上存在替代作用[9];從理論與實(shí)證角度的分析說(shuō)明靈活就業(yè)規(guī)模與中國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程呈強(qiáng)正相關(guān)關(guān)系，靈活就業(yè)的發(fā)展對(duì)城市化進(jìn)程起著重要推動(dòng)作用[10]。

三是對(duì)靈活就業(yè)政策及就業(yè)機(jī)制的調(diào)整。李會(huì)欣[11]對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的靈活就業(yè)政策進(jìn)行了梳理，通過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家靈活就業(yè)政策給予的啟示并立足于中國(guó)國(guó)情來(lái)考慮和解決靈活就業(yè)的各種相關(guān)問(wèn)題。從宏觀經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)、服務(wù)體系等方面分析了靈活就業(yè)形式;闡釋了歐盟一些國(guó)家“靈活保障”就業(yè)政策的制定原則并進(jìn)行了模式比較[12]，分析了就業(yè)靈活性的世界趨勢(shì)及中國(guó)就業(yè)靈活性不足、勞動(dòng)合同法制度不健全及全球化靈活就業(yè)趨勢(shì)的應(yīng)對(duì)問(wèn)題[13];通過(guò)構(gòu)建靈活安全性就業(yè)政策平衡二者的關(guān)系，從建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、加大執(zhí)法力度、完善社會(huì)保障制度以及加強(qiáng)技能培訓(xùn)等四個(gè)方面提出了構(gòu)建靈活安全性就業(yè)政策的基本路徑[14]。學(xué)者們提出應(yīng)規(guī)范和促進(jìn)中國(guó)的城鎮(zhèn)靈活就業(yè)政策，規(guī)范靈活用工的彈性就業(yè)機(jī)制，其運(yùn)行模式的核心目標(biāo)是靈活用工和個(gè)人創(chuàng)業(yè)，具有彈性的就業(yè)政策是保護(hù)靈活用工的指導(dǎo)要件、勞動(dòng)法律是承認(rèn)靈活用工的約束要件、社會(huì)保障是支持靈活用工的輔助要件、社會(huì)服務(wù)是發(fā)展靈活用工的基本要件[15];鑒于靈活就業(yè)在中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀，需要重新設(shè)計(jì)政府、企業(yè)、家庭和個(gè)人在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的角色，應(yīng)該以多重思路構(gòu)建靈活就業(yè)的政策體系[16]。

（三）新時(shí)代下靈活就業(yè)形態(tài)的特征

靈活就業(yè)作為一種新就業(yè)形態(tài)[17]，它是在新一輪工業(yè)革命的帶動(dòng)下出現(xiàn)的虛擬與實(shí)體緊密結(jié)合的工作模式，是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步而出現(xiàn)的去雇主化、平臺(tái)化的就業(yè)模式，其工作內(nèi)容及崗位也是靈活多變的且涵蓋高中低端各層次。

從人員類(lèi)型、從業(yè)領(lǐng)域、就業(yè)能力、收入狀況、用工關(guān)系等方面來(lái)看，高端靈活就業(yè)主要由高技術(shù)人才、自由職業(yè)者構(gòu)成，分布在高科技領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和高層次咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這類(lèi)人員擁有較高的技術(shù)技能水平，收入報(bào)酬比較高、就業(yè)機(jī)會(huì)比較多，其薪酬收入狀況不易被國(guó)家政策監(jiān)管和控制;就業(yè)模式不固定，擁有更多屬于自己的時(shí)間和空間。中端靈活就業(yè)主要由小企業(yè)業(yè)主、中初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生及有技能的退休人員等構(gòu)成，分布在小型高科技產(chǎn)業(yè)、流通行業(yè)，一般游離于正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)的邊緣地帶，薪酬收入相對(duì)較高但收入水平不穩(wěn)定，其與用工單位的勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定。低端靈活就業(yè)主要包括企業(yè)下崗人員、微型企業(yè)主、個(gè)體從業(yè)人員、失業(yè)人員等，基本在社區(qū)服務(wù)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，職業(yè)技能水平低，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力小，不得已從事靈活就業(yè)，勞動(dòng)報(bào)酬低，缺乏足夠的生活保障。

從勞動(dòng)者對(duì)組織的隸屬關(guān)系、勞動(dòng)合同規(guī)范性及從就業(yè)組織類(lèi)型角度進(jìn)行分類(lèi)[18]，包括在標(biāo)準(zhǔn)型組織中不簽訂勞動(dòng)合同且與組織無(wú)隸屬關(guān)系的靈活性用工;依托平臺(tái)型組織實(shí)現(xiàn)靈活性的就業(yè)創(chuàng)業(yè);家庭或個(gè)體通過(guò)自身經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)自營(yíng)型、自雇型就業(yè);與一個(gè)或多個(gè)單位簽訂非全日制勞動(dòng)合同的靈活就業(yè)，以及多種形態(tài)的靈活性兼職就業(yè)，如正式就業(yè)勞動(dòng)者的兼職，兼職多個(gè)平臺(tái)的就業(yè)如開(kāi)淘寶網(wǎng)店同時(shí)兼網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等，勞動(dòng)者對(duì)工作自主性的要求使得他們選擇了不同的靈活就業(yè)形態(tài)。

二、靈活就業(yè)政策執(zhí)行狀況調(diào)研分析

本次調(diào)研以北京市XC區(qū)人力社保局為依托，選取中低端靈活就業(yè)人員為主要研究對(duì)象，針對(duì)符合就業(yè)政策的再就業(yè)群體發(fā)放問(wèn)卷總計(jì)1 200份，回收問(wèn)卷1 136份，回收率為94.70%。有效問(wèn)卷為1 090份，有效率為96.00%。并選取三個(gè)比較具有代表性的街道，對(duì)街道社保所負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員采取實(shí)地走訪、座談研討等方式，詳細(xì)了解社區(qū)就業(yè)的現(xiàn)狀、就業(yè)政策的實(shí)行和他們?cè)趯?shí)際工作中遇到的問(wèn)題和困難。本文在問(wèn)卷發(fā)放前已就調(diào)研內(nèi)容等方面向相關(guān)專(zhuān)家、政府管理人員等進(jìn)行咨詢(xún)并得到肯定，是建立在問(wèn)卷具有良好信度和效度基礎(chǔ)上進(jìn)行的，研究結(jié)論具有較高的客觀性。

（一）靈活就業(yè)人員調(diào)研數(shù)據(jù)分析

1.人口統(tǒng)計(jì)特征分析

本次調(diào)查中，已靈活就業(yè)人員共806人，從人口學(xué)統(tǒng)計(jì)特征來(lái)看，靈活就業(yè)人員男女性別比重基本均衡;平均年齡為44.68歲，以“4050”人員為主，占86.10%，年齡明顯偏大;文化程度主要集中在高中學(xué)歷，文化水平不高;從技能水平來(lái)看，在所有被調(diào)查的靈活就業(yè)人員中，沒(méi)有技能的占74.01%，有低技能級(jí)別的占20.68%，有高技能級(jí)別（三級(jí)及以上）的占5.31%?？梢钥闯?，大部分靈活就業(yè)人員都沒(méi)有獲得職業(yè)資格認(rèn)證，而有此認(rèn)證的人員也以初、中級(jí)別為主，技能水平較低。

2.失業(yè)情況分析

從失業(yè)持續(xù)時(shí)間來(lái)看，1999年由國(guó)際勞工局編著的《勞動(dòng)力市場(chǎng)主要指標(biāo)體系》中明確定義了長(zhǎng)期失業(yè)的時(shí)間為失業(yè)一年或以上。按照此定義，如果將長(zhǎng)期失業(yè)人員定義為一年以上，從數(shù)據(jù)可以明顯看出，參與調(diào)研的靈活就業(yè)人員多數(shù)屬于長(zhǎng)期失業(yè)人員范疇。失業(yè)持續(xù)時(shí)間主要集中在兩年以?xún)?nèi)，而長(zhǎng)達(dá)五年的失業(yè)人員也占到了一定的比重。從失業(yè)前單位性質(zhì)來(lái)看，這批大多都是“4050”人員，由原來(lái)的吃大鍋飯到要在勞動(dòng)力市場(chǎng)依靠自身能力競(jìng)爭(zhēng)上崗，這樣的轉(zhuǎn)變無(wú)疑給這些人帶來(lái)了許多困境和障礙，這些人也是靈活就業(yè)群體中的始終處于低端勞動(dòng)就業(yè)的人群，因此，對(duì)于該群體就業(yè)問(wèn)題的處理，有必要在就業(yè)政策上給予傾向，在靈活就業(yè)中所能容納該群體的領(lǐng)域、行業(yè)、崗位，有必要在崗位開(kāi)發(fā)中為他們進(jìn)一步挖掘就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.靈活用工形式分析

在失業(yè)人員靈活就業(yè)形式的選擇中，自主創(chuàng)業(yè)占25.70%，家政服務(wù)占26.70%，社區(qū)服務(wù)性工作占29.10%，臨時(shí)工作占18.50%，而這四種用工形式占靈活就業(yè)人員總數(shù)的85.00%。這說(shuō)明，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的用工形式較為集中，以此四種方式為主。其中，40歲以下人員當(dāng)中自主創(chuàng)業(yè)所占的比重較其他靈活就業(yè)用工形式的比重大，占到了50.00%。而40歲以上人員當(dāng)中從事社區(qū)服務(wù)性工作和家政服務(wù)的比重明顯要比其他用工形式大。由卡方檢驗(yàn)可知，不同年齡的靈活就業(yè)人員其用工形式呈顯著差異（P<0.01）。且由相關(guān)分析可知，年齡越低越會(huì)選擇自主創(chuàng)業(yè)形式的靈活就業(yè)。因此，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)失業(yè)人員不同的年齡拓展不同的就業(yè)渠道。

大專(zhuān)及以上學(xué)歷的失業(yè)人員愿意自主創(chuàng)業(yè)，而小學(xué)、初中文化的失業(yè)人員更趨向于從事社區(qū)服務(wù)性工作?？ǚ綑z驗(yàn)可知，不同文化程度的靈活就業(yè)人員在用工形式選擇上呈顯著差異（P<0.01）。由此可以看出，具有較高學(xué)歷的失業(yè)人員更愿意自主創(chuàng)業(yè)，而學(xué)歷較低的人員更愿意服從分配，從事社區(qū)服務(wù)性工作。這主要是由于，學(xué)歷較高的人員具有一定的專(zhuān)業(yè)、文化素養(yǎng)，其自身就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也較其他人員高，對(duì)其就業(yè)自信心的樹(shù)立也有一定的幫助，因此該群體更愿意嘗試自主創(chuàng)業(yè)，一方面是自我價(jià)值的體現(xiàn)，另一方面可以為其帶來(lái)更多的收入。與其相反，文化程度較低的失業(yè)人員選擇社區(qū)服務(wù)性工作，主要是由于就其工作復(fù)雜性而言，與他們的學(xué)識(shí)較為相符，該類(lèi)崗位不需要過(guò)多的能力，更趨向于體力勞動(dòng)獲得薪資。因此，對(duì)于該類(lèi)群體，一方面需要就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)辟更多、更好的社區(qū)服務(wù)性崗位，另一方面要切實(shí)加大對(duì)該群體的技能、知識(shí)的培訓(xùn)與提高。

高技能靈活就業(yè)人員更愿意自主創(chuàng)業(yè)，而低技能靈活就業(yè)人員更愿意從事家政服務(wù)，沒(méi)有技能的人員則大多會(huì)選擇從事社區(qū)服務(wù)性工作。由卡方檢驗(yàn)可知，不同技能等級(jí)的靈活就業(yè)人員其用工形式呈顯著差異（P<0.01）。說(shuō)明，技能等級(jí)越低的人員越愿意從事簡(jiǎn)單勞動(dòng);技能等級(jí)高的人員由于自身就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以更愿意從事有一定挑戰(zhàn)性的工作。因此，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同的技能等級(jí)將失業(yè)人員分門(mén)別類(lèi)，按照個(gè)人就業(yè)意愿，因材施教。

4.自主創(chuàng)業(yè)形式分析

參與調(diào)查的靈活就業(yè)人員中在是否愿意從事自主創(chuàng)業(yè)的選擇中，自主創(chuàng)業(yè)人員還希望從事自主創(chuàng)業(yè)的占78.50%，無(wú)此意愿的占21.50%;家政服務(wù)人員希望從事自主創(chuàng)業(yè)的占27.30%，無(wú)此意愿的占72.70%;社區(qū)服務(wù)性工作人員愿意自主創(chuàng)業(yè)的占37.70%，無(wú)此意愿的占62.30%;臨時(shí)工作人員愿意自主創(chuàng)業(yè)的占32.30%，無(wú)此意愿的占67.70%。由此可以看出，目前從事其他靈活就業(yè)形式的人員近1/3都更愿意嘗試自主創(chuàng)業(yè)。但為何沒(méi)有嘗試，一方面與自我創(chuàng)業(yè)能力相關(guān)以及自我獲取信息能力相關(guān)，另一方面與政府的創(chuàng)業(yè)資金資助相關(guān)。

（二）對(duì)靈活就業(yè)相關(guān)政策的了解程度

1.靈活就業(yè)人員對(duì)相關(guān)政策的了解程度

此項(xiàng)調(diào)查包括對(duì)靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和小額貸款四項(xiàng)政策的了解程度。從調(diào)研數(shù)據(jù)總體來(lái)看，失業(yè)人員對(duì)于靈活就業(yè)相關(guān)政策的了解為一般，對(duì)小額貸款政策的了解最少，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的了解相對(duì)較多。

從對(duì)靈活就業(yè)政策的了解程度來(lái)看，很不了解的占9.00%，較不了解的占15.10%，一般了解的占31.60%，比較了解的占24.20%，非常了解的占20.10%。可以看到，不了解該項(xiàng)政策的人員比重占到了1/3，而較為了解的也未超過(guò)1/3。從對(duì)自主創(chuàng)業(yè)政策的了解程度來(lái)看，對(duì)該項(xiàng)政策很不了解的占11.10%，較不了解的占20.30%，一般了解的占33.80%，比較了解的占21.90%，非常了解的占13.00%?？偟膩?lái)看，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)政策不了解的人員（31.40%）要明顯多于對(duì)靈活就業(yè)政策不了解的人員（24.10%）。從對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的了解程度來(lái)看，對(duì)該項(xiàng)政策較為了解的人明顯多于對(duì)靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)兩個(gè)政策了解的人，比重占到了近一半，且被調(diào)查人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的了解在對(duì)所有靈活就業(yè)相關(guān)政策的了解程度中占比最高。從小額貸款政策的了解程度來(lái)看，對(duì)該項(xiàng)政策不了解的人員占到了40.00%，在對(duì)所有政策的不了解程度中所占比重最高。由于小額貸款政策及實(shí)施過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，如投資風(fēng)險(xiǎn)及保守觀念，在一定程度上使靈活就業(yè)人員忽略了該項(xiàng)政策的存在，導(dǎo)致該項(xiàng)政策并未落到實(shí)處，真正受益的人員也不是很多。由K-W檢驗(yàn)可知，未就業(yè)人員與靈活就業(yè)人員在對(duì)小額貸款政策的了解程度上存在顯著差異（P<0.05），且后者對(duì)此項(xiàng)的了解程度要高于前者，而在對(duì)其他三項(xiàng)政策的了解程度上沒(méi)有明顯差異。

2.不同用工形式人員對(duì)靈活就業(yè)政策的了解程度

用工形式主要為自主創(chuàng)業(yè)、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)性工作和臨時(shí)工作。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，自主創(chuàng)業(yè)人員對(duì)于靈活就業(yè)政策不了解的比重明顯多于其他人員，為36.90%，家政服務(wù)人員為27.00%，社區(qū)服務(wù)性工作人員為21.60%，臨時(shí)工作人員為10.40%。由卡方檢驗(yàn)可知，不同用工形式人員對(duì)于靈活就業(yè)政策的了解程度呈顯著差異（P<0.01）。這主要是由于，雖然自主創(chuàng)業(yè)是靈活就業(yè)用工形式中的一種，但就政策而言，兩個(gè)是相互獨(dú)立的，不包含于靈活就業(yè)政策之中。所以導(dǎo)致自主創(chuàng)業(yè)人員只關(guān)心自主創(chuàng)業(yè)政策。對(duì)于家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)性工作、臨時(shí)工作而言，就屬于靈活就業(yè)，自然而然這部分人員對(duì)該政策就較為了解。

3.失業(yè)時(shí)間長(zhǎng)短對(duì)靈活就業(yè)政策的了解程度

根據(jù)交叉分析，靈活就業(yè)人員就業(yè)前持續(xù)失業(yè)的時(shí)間越長(zhǎng)，他們對(duì)于靈活就業(yè)政策、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策、自主創(chuàng)業(yè)政策、小額貸款政策的了解程度越低，且均呈顯著差異（P<0.01）。由調(diào)研可知，對(duì)靈活就業(yè)政策不了解的，失業(yè)時(shí)間在半年以?xún)?nèi)的僅為20.80%，1—2的為27.90%，5年以上的為32.30%。而非常了解的和比較了解的，半年以?xún)?nèi)為57.40%，1—2年的為41.80%，5年以上的為38.60%。出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，是由于剛失業(yè)的人員相對(duì)于失業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)的人員對(duì)于就業(yè)的意愿更加強(qiáng)烈，他們更希望早日找到工作。而對(duì)于失業(yè)人員來(lái)說(shuō)，在一定程度上是要依靠相關(guān)政策就業(yè)的，因而對(duì)于政策的了解很重要，不僅可以在求職的過(guò)程中更順利，而且又能很好地保護(hù)自己的合法權(quán)益。而長(zhǎng)期失業(yè)人員會(huì)產(chǎn)生求職倦怠，他們對(duì)于政策的了解會(huì)越來(lái)越淡忘。

4.不同技能級(jí)別人員對(duì)靈活就業(yè)政策的了解程度

根據(jù)交叉分析，不同技能級(jí)別的靈活就業(yè)人員對(duì)于靈活就業(yè)政策、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策、自主創(chuàng)業(yè)政策、小額貸款政策的了解程度都比較低，均呈顯著差異（P<0.01），且技能級(jí)別越高對(duì)于政策的了解程度越低。由調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在對(duì)靈活就業(yè)政策不了解中，五級(jí)/初級(jí)人員占20.50%，三級(jí)/高級(jí)人員占24.10%，一級(jí)/高級(jí)技師占55.50%。而非常了解和比較了解中，五級(jí)/初級(jí)人員占52.80%，三級(jí)/高級(jí)人員占37.00%，一級(jí)/高級(jí)技師占27.80%。出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，是由于技能級(jí)別較低的人員由于自身的競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，更希望從政府那里獲得更多的幫助，所以就會(huì)去主動(dòng)了解政府在就業(yè)方面出臺(tái)的相關(guān)政策，以便于自己在未來(lái)求職道路上更加順利，也同時(shí)為了更好地保護(hù)自己的合法權(quán)益。而技能級(jí)別較高的人員，自身就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就比較強(qiáng)，所以對(duì)一些就業(yè)政策也會(huì)比較淡漠。

（三）對(duì)靈活就業(yè)政策執(zhí)行狀況分析

1.靈活就業(yè)人員對(duì)靈活就業(yè)崗位扶持程度的評(píng)價(jià)

對(duì)806名靈活就業(yè)人員進(jìn)行了有關(guān)靈活就業(yè)崗位扶持程度評(píng)價(jià)的統(tǒng)計(jì)分析，主要從對(duì)靈活就業(yè)人員再就業(yè)的幫助程度、崗位提供的滿意程度、對(duì)工作的愿意接受程度這三方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。從評(píng)價(jià)的結(jié)果上可以看到，靈活就業(yè)人員對(duì)于靈活就業(yè)崗位扶持程度的整體評(píng)價(jià)一般，尤其是對(duì)就業(yè)崗位提供滿意程度相對(duì)較低（參評(píng)799人，均值3.22），不滿意的占26.20%，較為滿意的占41.10%，一般滿意的占32.70%。另兩項(xiàng)的評(píng)價(jià)，對(duì)再就業(yè)的幫助程度較為滿意的比重為46.80%，而不滿意的比重為21.00%。對(duì)工作的愿意接受程度較為滿意的比重為46.00%，而不滿意的比重為22.60%。

2.不同用工形式人員對(duì)靈活就業(yè)崗位提供的評(píng)價(jià)

由K-W檢驗(yàn)可知，不同類(lèi)型靈活就業(yè)人員對(duì)再就業(yè)的幫助程度、崗位提供的滿意程度和對(duì)工作的愿意接受程度的評(píng)價(jià)上均存在顯著差異（P<0.001），且評(píng)價(jià)結(jié)果由高到低的順序依次為社區(qū)服務(wù)性工作人員、家政服務(wù)人員、臨時(shí)性工作人員、自主創(chuàng)業(yè)人員，其比重分別為50.70% 、50.50%、42.10%和28.60%。社區(qū)服務(wù)性工作人員、家政服務(wù)人員以及臨時(shí)工作人員對(duì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供給自己的工作崗位滿意程度比較高，而自主創(chuàng)業(yè)人員對(duì)各項(xiàng)不滿意所占的比重是最大的，達(dá)到33.70%。這種現(xiàn)象可以很好地解釋為什么靈活就業(yè)人員中有一部分人員很愿意嘗試自主創(chuàng)業(yè)。這部分人員對(duì)于就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的崗位不滿，所以才試圖尋找適合自己的工作而走上自主創(chuàng)業(yè)的道路。

失業(yè)人員在沒(méi)有其他更好的就業(yè)選擇的情況下，靈活就業(yè)只能被接受。靈活就業(yè)人員對(duì)就業(yè)服務(wù)提供的崗位滿意程度較低，主要是由于這些崗位大多都是以家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)性工作和臨時(shí)性工作為主。這類(lèi)工作的共同特點(diǎn)就是穩(wěn)定性差，工資水平低。而再就業(yè)的幫助程度不高的原因，主要是該項(xiàng)評(píng)價(jià)在一定程度上受到了崗位提供的影響。因?yàn)?，在失業(yè)人員心中，他們所需要的最大幫助就是能為他們提供一份穩(wěn)定的工作，安排一個(gè)穩(wěn)定的崗位。目前，為積極響應(yīng)靈活就業(yè)政策，各職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為該群體提供崗位，已經(jīng)成為就業(yè)服務(wù)中的本職工作和考核指標(biāo)，所提供的崗位也只做到了保量未能做到保質(zhì)。這與目前的靈活就業(yè)發(fā)展水平密切相關(guān)，靈活就業(yè)并不能保證就業(yè)人員不再失業(yè)，甚至連在短期內(nèi)不失業(yè)都無(wú)法做到。而靈活就業(yè)的發(fā)展水平在一定程度上與政府就業(yè)政策的支持和導(dǎo)向不可分割。政府的靈活就業(yè)政策是否切實(shí)考慮了該群體的利益，是否做到了人文關(guān)懷、政策關(guān)懷，是否落到了實(shí)處，從這些評(píng)價(jià)結(jié)論中可以窺見(jiàn)一斑。

3.靈活就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)意愿程度與效果評(píng)價(jià)

自主創(chuàng)業(yè)人員對(duì)愿意接受自主創(chuàng)業(yè)的程度以及扶持效果的評(píng)價(jià)（參評(píng)人數(shù)174人）分別為3.11和3.05都較低。自主創(chuàng)業(yè)人員中不愿意接受自主創(chuàng)業(yè)的程度的占29.90%，較為愿意接受的占33.30%。而在對(duì)政府政策扶持效果的評(píng)價(jià)中，很不滿意的占12.10%，不太滿意的占18.40%，一般的占33.30%，比較滿意的占24.70%，非常滿意的占11.50%。由相關(guān)分析可知，自主創(chuàng)業(yè)人員對(duì)于從事該項(xiàng)靈活就業(yè)的愿意程度與對(duì)該項(xiàng)的效果評(píng)價(jià)具有高度一致性，兩者呈顯著正相關(guān)關(guān)系（P<0.01）。這說(shuō)明，自主創(chuàng)業(yè)人員對(duì)于該種就業(yè)形式的接受程度與執(zhí)行效果評(píng)價(jià)是相互關(guān)聯(lián)的，越愿意接受，對(duì)執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)就會(huì)越高。調(diào)研結(jié)果顯示，靈活就業(yè)人員接受自主創(chuàng)業(yè)意愿不高，一方面是由于自主創(chuàng)業(yè)要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)投資，另一方面也是由于調(diào)研中從事靈活就業(yè)的人員大多屬于生存型創(chuàng)業(yè)，以維持生計(jì)為目的開(kāi)個(gè)小本買(mǎi)賣(mài)，其文化程度和就業(yè)能力都限制了真正意義上的自主創(chuàng)業(yè)。

4.社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策及執(zhí)行效果評(píng)價(jià)

社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼是國(guó)家為了鼓勵(lì)用人單位吸納下崗失業(yè)人員，減輕靈活就業(yè)人員個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高下崗失業(yè)人員從事靈活就業(yè)的積極性，對(duì)用人單位招用下崗失業(yè)人員并規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，或從事靈活就業(yè)的下崗失業(yè)人員繳納個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，按規(guī)定從再就業(yè)資金中給予用人單位和靈活就業(yè)人員的資金補(bǔ)助。調(diào)研針對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)性工作和臨時(shí)工作四類(lèi)靈活就業(yè)人員，主要從六個(gè)方面對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼相關(guān)工作及經(jīng)辦流程進(jìn)行評(píng)價(jià)，分別為：對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的了解程度、對(duì)經(jīng)辦流程的滿意度評(píng)價(jià)、對(duì)繳納過(guò)程的滿意度評(píng)價(jià)、對(duì)繳納方式的滿意度評(píng)價(jià)、對(duì)服務(wù)信息化水平評(píng)價(jià)、對(duì)服務(wù)人員的工作專(zhuān)業(yè)化水平評(píng)價(jià)。由均值數(shù)據(jù)可知，靈活就業(yè)人員對(duì)各項(xiàng)的評(píng)價(jià)為一般。由卡方檢驗(yàn)結(jié)果可知：不同類(lèi)型的靈活就業(yè)人員在對(duì)六個(gè)方面的了解程度上均存在顯著差異（P<0.001）。

根據(jù)相關(guān)分析，依照自主創(chuàng)業(yè)、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)性工作和臨時(shí)工作四類(lèi)靈活就業(yè)人員的評(píng)價(jià)次序：（1）對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策不滿意所占的比重分別為32.70%、16.90%、17.10%和14.20%，而非常了解的比重卻分別為12.60%、25.70%、12.10%和24.60%;（2）對(duì)經(jīng)辦流程不滿意所占的比重分別為32.80%、19.20%、19.10%和17.50%，而非常了解的比重卻分別為10.90%、21.30%、20.60%和15.10%;（3）對(duì)繳納過(guò)程不滿意所占的比重分別為31.80%、17.60%、17.60%和18.30%，而非常了解的比重卻分別為11.60%、21.40%、21.20%和19.80%;（4）對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳納方式不滿意所占的比重分別為30.40%、16.90%、17.60%和15.90%，而非常了解的比重卻分別為11.50%、27.90%、25.10%和19.80%;（5）對(duì)服務(wù)信息化水平的評(píng)價(jià)，非常不滿意的占6.90%，比較不滿意的占17.90%，一般的占35.80%，比較滿意的占24.70%，非常滿意的占14.80%。近1/4的人員認(rèn)為不滿意，2/5的人員較為滿意;（6）對(duì)服務(wù)人員工作的專(zhuān)業(yè)化水平評(píng)價(jià)，非常不滿意的占6.40%，比較不滿意的占15.50%，一般的占33.20%，比較滿意的占27.10%，非常滿意的占17.80%。有近1/5的人員認(rèn)為不滿意，2/5的人員較為滿意。對(duì)服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)化水平的評(píng)價(jià)結(jié)果，在所有項(xiàng)目中分?jǐn)?shù)是最低的。

由上述各項(xiàng)結(jié)果可以看到，自主創(chuàng)業(yè)人員在各項(xiàng)評(píng)價(jià)中都要比其他幾類(lèi)靈活就業(yè)人員的滿意度低。自主創(chuàng)業(yè)人員作為靈活就業(yè)人員中一個(gè)特殊的群體，對(duì)其實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策在內(nèi)容、條件的諸多方面不同于其他靈活就業(yè)人員。雖然在社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的經(jīng)辦流程上與其他靈活就業(yè)人員大體一致，但是在一些具體的操作上仍存在自身的差異。統(tǒng)計(jì)分析所展示的結(jié)果，說(shuō)明在自謀職業(yè)（自主創(chuàng)業(yè)）人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼經(jīng)辦流程上存在的問(wèn)題要多于靈活就業(yè)上的。所以，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼經(jīng)辦流程效果的提高不僅僅要在靈活就業(yè)上做功課，還要更加關(guān)注自主創(chuàng)業(yè)方面。

5.公共就業(yè)服務(wù)政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)

對(duì)公共就業(yè)服務(wù)政策執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)側(cè)重以下三個(gè)方面：

（1）職業(yè)指導(dǎo)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，樣本人員對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)指導(dǎo)政策執(zhí)行效果滿意度的綜合評(píng)價(jià)在一般及以下的占57.50%，對(duì)職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)方式的滿意度一般及以下的占59.60%，對(duì)職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)流程的滿意度評(píng)價(jià)在一般及以下的占59.10%，對(duì)職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容的滿意度在各項(xiàng)評(píng)價(jià)中最低，滿意度評(píng)價(jià)為一般及以下的占61.50%。

（2）職業(yè)介紹。為勞動(dòng)力市場(chǎng)中供需雙方的有效匹配提供中介服務(wù)，可以更好地達(dá)成人職匹配，減少搜尋成本。靈活就業(yè)人員對(duì)職業(yè)介紹服務(wù)滿意度總體評(píng)價(jià)為一般及以下的占到61.80%，對(duì)職業(yè)介紹內(nèi)容和方式的滿意度一般及以下的占59.80%和60.40%，對(duì)職業(yè)介紹服務(wù)所提供的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息質(zhì)量滿意度的評(píng)價(jià)在各項(xiàng)評(píng)價(jià)中最低，滿意度評(píng)價(jià)為一般及以下的占63.50%。

（3）就業(yè)培訓(xùn)。靈活就業(yè)人員對(duì)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)滿意度的總體評(píng)價(jià)一般，尤其是就業(yè)培訓(xùn)對(duì)再就業(yè)的幫助程度評(píng)價(jià)最低，有30.20%的失業(yè)人員對(duì)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)幫助程度的滿意度為比較不滿意和非常不滿意。在就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的內(nèi)容和方式上，評(píng)價(jià)結(jié)果為一般及以下的比重也分別占到了62.60%和65.50%，不同用工形式人員在就業(yè)培訓(xùn)幫助程度的評(píng)價(jià)上呈顯著差異（P<0.05）。自主創(chuàng)業(yè)人員在該項(xiàng)的評(píng)價(jià)中最低，社區(qū)服務(wù)性工作人員和家政服務(wù)人員的評(píng)價(jià)分居一、二位。這說(shuō)明在就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中，對(duì)于靈活就業(yè)人員必須參與的技能培訓(xùn)效果更好，該群體認(rèn)為就業(yè)培訓(xùn)對(duì)自身再就業(yè)的幫助程度較大;而作為獨(dú)立出來(lái)的自主創(chuàng)業(yè)人員對(duì)參加的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，該項(xiàng)培訓(xùn)對(duì)其自身創(chuàng)業(yè)能力的提升幫助作用不大，說(shuō)明該類(lèi)培訓(xùn)的確存在著一定的問(wèn)題，因此，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在提高整體就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，更應(yīng)該努力提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，使得自主創(chuàng)業(yè)人員能夠切實(shí)提高創(chuàng)業(yè)能力，為其在創(chuàng)業(yè)道路上發(fā)展的更加順暢。

三、靈活就業(yè)政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)與分析

（一）從靈活就業(yè)政策的目的性看

北京市失業(yè)人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)的目的是解決大齡就業(yè)困難人員的再就業(yè)問(wèn)題，并彰顯社會(huì)保障兼顧公平與效率的政策目標(biāo)。從政策實(shí)施的調(diào)查結(jié)果可以看出，這一類(lèi)人員的群體特征明顯，大部分來(lái)自于正規(guī)就業(yè)部門(mén)的失業(yè)人員，主要為“4050”人員，年齡偏大，受教育程度不高，收入微薄，技能低下，幾乎不可能再回到原來(lái)正規(guī)部門(mén)就業(yè)，在就業(yè)市場(chǎng)上缺少競(jìng)爭(zhēng)力，屬于勞動(dòng)力市場(chǎng)上的弱勢(shì)群體。針對(duì)失業(yè)人員的靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，就是要幫助這些弱勢(shì)失業(yè)人員或就業(yè)困難人員在就業(yè)市場(chǎng)的選擇上得到了公平的起點(diǎn)機(jī)會(huì)，拓寬了就業(yè)形式，增強(qiáng)了靈活就業(yè)的穩(wěn)定性，由社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策給予補(bǔ)貼維續(xù)自己的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，增強(qiáng)了抵御年老、疾病等外在風(fēng)險(xiǎn)的能力，使靈活就業(yè)人員在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)改革中得到了應(yīng)有的公平保障。

（二）從靈活就業(yè)政策的有效性看

由對(duì)靈活就業(yè)中的自主創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行了有關(guān)靈活就業(yè)扶持政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)的統(tǒng)計(jì)可知，自主創(chuàng)業(yè)人員對(duì)愿意接受程度以及扶持效果的評(píng)價(jià)都較低，尤其是后者。而在對(duì)政府政策扶持效果的評(píng)價(jià)中，自主創(chuàng)業(yè)人員對(duì)于從事該項(xiàng)靈活就業(yè)的愿意程度與對(duì)該項(xiàng)的效果評(píng)價(jià)具有高度一致性。這說(shuō)明，自主創(chuàng)業(yè)人員對(duì)于該種就業(yè)形式的接受程度與執(zhí)行效果評(píng)價(jià)是相互關(guān)聯(lián)、共進(jìn)退的，越愿意接受，對(duì)執(zhí)行效果評(píng)價(jià)就會(huì)越高。從自主創(chuàng)業(yè)人員愿意接受程度低的狀況來(lái)看，初期的失業(yè)人員選擇自謀職業(yè)的靈活就業(yè)形式，大多屬于生存型創(chuàng)業(yè)，以小本經(jīng)營(yíng)維持生計(jì)為目的，失業(yè)人員個(gè)人在文化程度、就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)、投資風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面普遍能力較低，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程內(nèi)容和質(zhì)量對(duì)他們的實(shí)際幫助不大，小額貸款政策及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策的落地效果與目標(biāo)預(yù)期效果有一定距離。而目前的自主創(chuàng)業(yè)條件更加嚴(yán)格和規(guī)范，靈活就業(yè)政策的優(yōu)勢(shì)也未能凸顯，在推進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)作用方面有一定的政策局限性。

（三）從靈活就業(yè)政策的適配性看

靈活就業(yè)政策總體上是適配現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)情的。失業(yè)保險(xiǎn)的職能體現(xiàn)在保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)方面，以保障生活為主要目的支出長(zhǎng)期以來(lái)居于首位;在發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金起到積極促進(jìn)就業(yè)方面，靈活就業(yè)提供了一個(gè)轉(zhuǎn)變角色的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。通過(guò)靈活就業(yè)及其相關(guān)政策的運(yùn)用，將失業(yè)人員再次領(lǐng)上就業(yè)崗位，將失業(yè)保險(xiǎn)金的支出轉(zhuǎn)變成一種積極的促進(jìn)作用而不只是消極的防御作用。隨著靈活就業(yè)人員的規(guī)模不斷壯大，靈活就業(yè)者的身份多元化，不僅包括低端層面的就業(yè)弱勢(shì)群體，更涵蓋了在中高端工作層次上不斷涌現(xiàn)的新職業(yè)和各類(lèi)自由職業(yè);用工形式更加靈活，平臺(tái)就業(yè)、零工就業(yè)、兼職就業(yè)等，靈活就業(yè)者獲得一種全新的謀生方式。更加寬松多元的新就業(yè)形態(tài)，需要更加適配性的靈活就業(yè)法律規(guī)范和政策涵蓋。對(duì)此，目前的靈活政策體系在對(duì)這一變化態(tài)勢(shì)方面顯得有些捉襟見(jiàn)肘。政府需要從實(shí)踐領(lǐng)域去面對(duì)就業(yè)市場(chǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新需求，適時(shí)地調(diào)整、完善靈活就業(yè)政策，使靈活就業(yè)的發(fā)展具有真正的靈活性和安全性。

（四）從靈活就業(yè)政策的持續(xù)性看

根據(jù)調(diào)研結(jié)果分析，申請(qǐng)靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的人員迅速增長(zhǎng)，其原因主要有兩個(gè)：一個(gè)是從緊的自謀職業(yè)政策。由于新的雙創(chuàng)政策的規(guī)定，使以往只要辦一個(gè)個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照就能申請(qǐng)自謀職業(yè)的情況已經(jīng)行不通。在該文件執(zhí)行前，北京市XC區(qū)平均每個(gè)社保所每月新增申請(qǐng)自謀職業(yè)人員有七八十人，而在文件執(zhí)行后，每個(gè)社保所每月新增申請(qǐng)自謀職業(yè)社保補(bǔ)貼人員僅幾個(gè)人至十幾個(gè)人。另一個(gè)是相對(duì)寬松的靈活就業(yè)政策。其重要的突破點(diǎn)是靈活政策對(duì)工作方式的覆蓋面擴(kuò)大，將一些新發(fā)生的就業(yè)形態(tài)如工作單位靈活、崗位靈活、工作時(shí)間靈活、能夠取得合法收入的其他靈活就業(yè)工作列入了靈活就業(yè)范疇，這項(xiàng)規(guī)定極大地拓寬了靈活就業(yè)的工作邊界，促進(jìn)了靈活就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)。顯示出在當(dāng)前變革的勞動(dòng)力市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下靈活就業(yè)的發(fā)展及其政策的施行具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的持續(xù)性。

四、結(jié)論與建議

本文以中低端人員的靈活就業(yè)狀況為切入點(diǎn)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研獲取1 090份有效問(wèn)卷，針對(duì)相關(guān)人員的靈活就業(yè)政策知曉度和關(guān)注度、靈活就業(yè)崗位認(rèn)可度、公共就業(yè)服務(wù)滿意度等調(diào)研結(jié)果進(jìn)行客觀描述，分析和評(píng)價(jià)靈活就業(yè)的實(shí)施狀況及其政策在目的性、適配性、有效性、持續(xù)性等方面的效果，進(jìn)而提出新時(shí)代下促進(jìn)靈活就業(yè)發(fā)展及優(yōu)化其政策實(shí)施效果的建議，為相關(guān)部門(mén)制定靈活的就業(yè)政策提供實(shí)踐依據(jù)。

（一）開(kāi)展政策前瞻性設(shè)計(jì)，推動(dòng)靈活就業(yè)政策體系完善

靈活就業(yè)是新時(shí)代國(guó)家積極提倡的一種就業(yè)模式，也是政府推動(dòng)與促進(jìn)就業(yè)的一個(gè)明確的方向。靈活就業(yè)模式給予了人們對(duì)工作方式和生活方式的自主權(quán)，拓展了職業(yè)選擇的空間，獲得全新的就業(yè)體驗(yàn)。政府因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)靈活就業(yè)的政策也應(yīng)深入研究，為靈活就業(yè)的充分發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，做好政策體系的前瞻性設(shè)計(jì)，保障靈活就業(yè)的法治化與規(guī)范化，從頂端給靈活就業(yè)發(fā)展提供制度支持，并通過(guò)有效的政策措施與服務(wù)管理，扶持與鼓勵(lì)靈活就業(yè)的發(fā)展。

（二）健全靈活就業(yè)政策服務(wù)機(jī)制，完善靈活就業(yè)管理規(guī)范

政府就業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極承擔(dān)更大的責(zé)任，建立靈活就業(yè)人員就業(yè)信息庫(kù)，掌握其就業(yè)需求和就業(yè)動(dòng)態(tài)變化，摸清底數(shù)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑，認(rèn)定統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，健全靈活就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，根據(jù)靈活就業(yè)人員特點(diǎn)開(kāi)展有針對(duì)性的政策幫扶;組織靈活就業(yè)人員進(jìn)行集中政策講解，針對(duì)他們的就業(yè)情況幫助落實(shí)扶持政策;對(duì)有培訓(xùn)愿望的靈活就業(yè)人員開(kāi)展技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);針對(duì)就業(yè)困難人員提供傾向性的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，提供與個(gè)人技能、就業(yè)意愿相適應(yīng)的求職崗位;對(duì)有創(chuàng)業(yè)需求的靈活就業(yè)人員通過(guò)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)與評(píng)估，提供小額擔(dān)保貸款等為其成功創(chuàng)業(yè)助一臂之力。優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)方式，充分調(diào)動(dòng)靈活就業(yè)人員積極的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)靈活就業(yè)者通過(guò)多種靈活的、安全的雇傭形式實(shí)現(xiàn)品質(zhì)就業(yè)。

（三）擴(kuò)大靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范疇，提高民生福祉

靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策是當(dāng)前新時(shí)代下的利國(guó)惠民之舉，更是促進(jìn)靈活就業(yè)發(fā)展的政策推手。政府通過(guò)積極的靈活就業(yè)政策，不僅為其解決了后顧之憂，更是給靈活就業(yè)人員提供了更好的生存和發(fā)展機(jī)會(huì);同時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼保障了社會(huì)保險(xiǎn)基金資金來(lái)源并增強(qiáng)了其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。從目前來(lái)看，靈活就業(yè)政策的群體范圍界定不夠?qū)挿海饕墙蛹{個(gè)體身份的靈活就業(yè)者參保，個(gè)人承擔(dān)的繳費(fèi)比重較高。建議進(jìn)一步將靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的范圍覆蓋到更寬泛的群體，對(duì)非本地戶(hù)籍人員及農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員開(kāi)放政策隘口，為其配置更多的就業(yè)保障權(quán)利，讓更多的社會(huì)成員享受靈活就業(yè)政策的福祉。

（四）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼監(jiān)察力度，嚴(yán)把政策入口關(guān)

政府部門(mén)要落實(shí)好靈活就業(yè)政策實(shí)施中的有效監(jiān)管，對(duì)靈活就業(yè)人員的初次認(rèn)定要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查和復(fù)核，通過(guò)社區(qū)、街道、區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)已認(rèn)定的靈活就業(yè)人員要進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督;對(duì)享受靈活就業(yè)政策期滿人員和不再符合靈活就業(yè)條件的人員及時(shí)剔除，加大用人單位的監(jiān)察力度，督促用人單位建立合法的勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范用工行為，防范隱性就業(yè)，防止造成新的社會(huì)不公與公共財(cái)政資源的浪費(fèi);讓靈活就業(yè)政策的實(shí)施獲得最優(yōu)的政策效果，讓靈活就業(yè)政策獲得最大的政策收益。

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（責(zé)任編輯：于振榮）