由曉倩

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷深化，特別在國家實(shí)施“一帶一路”倡議推動下，青島港口岸集裝箱運(yùn)輸迅猛發(fā)展，腹地已由單一陸向腹地向周邊共同腹地進(jìn)一步擴(kuò)大，在這種背景下，青島港口岸圍繞建設(shè)北方國際航運(yùn)中心和區(qū)域物流中心的目標(biāo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、擴(kuò)大開放、加強(qiáng)管理，深入實(shí)施“大通關(guān)”延伸戰(zhàn)略，不斷促進(jìn)港口口岸功能向縱深和廣度輻射。

關(guān)鍵詞 集裝箱 經(jīng)濟(jì)一體化 區(qū)域物流

一、青島港口岸腹地貨源生成范圍

按照青島港口岸發(fā)展規(guī)劃，到2020年，以前灣港、油港和老港區(qū)為主體，鰲山灣港區(qū)、董家口港區(qū)為南北兩翼的青島港口集群將基本形成，建成我國北方國際航運(yùn)中心和區(qū)域物流中心的基礎(chǔ)設(shè)施。

青島港口岸腹地貨源生成范圍：主要立足于青島，依托半島城市群，服務(wù)魯中、魯南和魯西北，輻射范圍是兩個扇面，海向是東北亞及國內(nèi)外各大港口，陸向是國內(nèi)沿黃流域經(jīng)中亞地區(qū)直至東歐。主要利用公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)和內(nèi)支線轉(zhuǎn)運(yùn)等方式，側(cè)重于半島港口群中、遠(yuǎn)距離貨物集疏運(yùn)和中轉(zhuǎn)物流，面向山東半島城市群的大宗商品配送，延伸至沿黃流域九省區(qū)，形成新亞歐大陸橋東方橋頭堡的地位；并積極拓展西北、華北、西南、東北等區(qū)域，形成北至海參威、滿洲里，南至廣州、深圳、香港的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建立起穩(wěn)定的貨源區(qū)域，形成多式聯(lián)運(yùn)特色的綜合物流中心。

二、青島港口岸跨區(qū)域合作優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢。青島港地處渤海灣經(jīng)濟(jì)圈，位于亞歐、亞美和亞澳三大國際主航線，是亞歐大陸和太平洋海陸交匯地帶，在第二條亞歐大陸橋東方橋頭堡群中處于樞紐地位，是中國沿黃流域最大的出?？冢窖笪骱０吨匾臉屑~港。擁有國際一流的港口設(shè)施。目前，青島港具有中國最大的集裝箱碼頭、原油碼頭、礦石碼頭和國際一流的煤炭碼頭，沿黃流域最大的糧罐，航線實(shí)現(xiàn)了“全球通”，極大地促進(jìn)了集裝箱的持續(xù)快速健康發(fā)展。擁有方便快捷的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。青島港與130多個國家和地區(qū)的450多個港口開通了航線，陸上在全國52個城市和地區(qū)設(shè)立了物流終端，開通了十幾條海鐵聯(lián)運(yùn)直通式運(yùn)輸線。具有優(yōu)質(zhì)高效的大通關(guān)運(yùn)行機(jī)制，擁有先進(jìn)的口岸信息網(wǎng)絡(luò)支撐體系，具有國內(nèi)先進(jìn)的保稅港區(qū)功能。

青島港口岸面對區(qū)域合作的強(qiáng)化和經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁勢頭，在擴(kuò)大腹地貨源市場上仍面臨著新的挑戰(zhàn)：一是半島城市群產(chǎn)業(yè)升級和沿黃流域各地區(qū)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)充為特征的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合作，迫切要求青島港口岸提高跨地區(qū)間的交通運(yùn)輸和口岸通過能力。二是國內(nèi)港口群之間及與國外港口群、航運(yùn)中心的競爭，必須加強(qiáng)青島港口岸跨區(qū)域間和港口間口岸物流的協(xié)調(diào)和銜接，青島港口岸新一輪發(fā)展的生命力就在于加強(qiáng)區(qū)域合作，拓展腹地市場和空間，服務(wù)腹地，輻射腹地。

三、青島港口岸跨區(qū)域合作發(fā)展對策

（一）建立跨區(qū)域合作工作機(jī)制

成立以青島港口口岸協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為基礎(chǔ)，吸收相關(guān)港航中介服務(wù)、運(yùn)輸和外貿(mào)企業(yè)等組成的跨區(qū)域合作工作小組，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞沿海港口群、內(nèi)陸物流園區(qū)和沿黃流域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展，建立廣泛的港口聯(lián)系機(jī)制，發(fā)展與內(nèi)陸地區(qū)內(nèi)外貿(mào)方面的實(shí)質(zhì)性合作。一是建立青島港口岸與沿橋九省區(qū)口岸區(qū)域合作協(xié)調(diào)制度，口岸區(qū)域信息聯(lián)絡(luò)制度，通報通關(guān)情況，加強(qiáng)陸橋建設(shè)和貨源組織。二是組織相關(guān)單位和企業(yè)，對腹地貨源市場進(jìn)行一次較為全面的調(diào)查和分析，制定相應(yīng)的貨源開發(fā)對策。三是組成專門的班子，組織跨區(qū)域港口口岸合作項(xiàng)目推介活動，推進(jìn)青島港口“東出西進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略。四是組織和協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)參與沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作問題、煙臺APEC區(qū)域論壇、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)金項(xiàng)鏈的形成及新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)合作研討等區(qū)域合作。五是建立聯(lián)系沿黃各省區(qū)與日韓、中亞等國家和地區(qū)發(fā)展鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、管道運(yùn)輸及內(nèi)支線航運(yùn)等廣泛的區(qū)域合作聯(lián)盟。

（二）加強(qiáng)青島港口岸與沿橋九省區(qū)口岸的合作

當(dāng)前，世界已由江河經(jīng)濟(jì)時代、海洋經(jīng)濟(jì)時代進(jìn)入了陸橋經(jīng)濟(jì)時代，要發(fā)揮青島港口岸歐亞大陸橋東方橋頭堡作用，以集裝箱多式聯(lián)運(yùn)為載體，通過跨區(qū)域口岸部門聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)口岸直通，擴(kuò)大口岸延伸，為區(qū)域間經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供口岸支持。一是要鞏固長期以來與沿橋各城市之間建立的口岸合作關(guān)系，重點(diǎn)做到區(qū)域內(nèi)物流規(guī)劃的對接、通關(guān)的對接、物流信息的對接和政策法規(guī)的對接，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域物流一體化。二是引導(dǎo)沿橋九省區(qū)和駐青有實(shí)力的貨運(yùn)公司與日、韓及中亞等國家的貨運(yùn)公司進(jìn)行合作，依托青島港口岸，增加由港口直達(dá)貨源腹地的鐵路集裝箱班列。三是圍繞經(jīng)青島港口岸包括山東在內(nèi)的北方地區(qū)通達(dá)東歐的直通車，不斷拓展國際海鐵聯(lián)運(yùn)。四是依托行業(yè)協(xié)會組織相關(guān)企業(yè)和代理，加強(qiáng)與國內(nèi)外陸橋運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)知名企業(yè)和代理的合作，為客戶提供運(yùn)輸方案、測算成本、貿(mào)易咨詢、報關(guān)服務(wù)、全程操作、貨物跟蹤、辦理包稅等特色服務(wù)。

（三）創(chuàng)新青島港口岸腹地貨物通關(guān)新機(jī)制

組織海關(guān)、邊防、海事等查驗(yàn)單位在區(qū)域通關(guān)上實(shí)行便捷服務(wù)、為內(nèi)地企業(yè)量身定做專門的通關(guān)流程，在推進(jìn)口岸直通、口岸轉(zhuǎn)關(guān)、多式聯(lián)運(yùn)、陸橋運(yùn)輸?shù)确矫娲_立新的合作機(jī)制，推進(jìn)青島與腹地口岸在功能上互為延伸，形成區(qū)域聯(lián)合。一是為更好地服務(wù)于內(nèi)陸企業(yè)，各相關(guān)部門要制定服務(wù)內(nèi)陸企業(yè)通關(guān)的一系列辦法。二是實(shí)行政府公信機(jī)制和企業(yè)誠信機(jī)制，進(jìn)一步豐富和完善青島港口岸對內(nèi)陸企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)兌現(xiàn)服務(wù)承諾、落實(shí)政務(wù)公開和履行服務(wù)公約的督查，建立對內(nèi)陸地區(qū)口岸通關(guān)綜合監(jiān)測評估體系。三是進(jìn)一步采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)口岸提效降費(fèi)工作。四是根據(jù)口岸發(fā)展實(shí)際和企業(yè)需求，協(xié)調(diào)口岸相關(guān)部門試行新通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物的跨區(qū)快速流轉(zhuǎn)，有效降低企業(yè)物流成本。

（四）努力構(gòu)建青島口岸內(nèi)陸集疏運(yùn)新模式

口岸是區(qū)域物流的樞紐，特別是當(dāng)前集裝箱多式聯(lián)運(yùn)構(gòu)筑海陸空立體式、橫貫式物流體系，極大地提高了口岸內(nèi)陸空間的通達(dá)性，從而擴(kuò)大了其服務(wù)的范圍，要下大力氣完善海陸空集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建區(qū)域國際物流體系、區(qū)域運(yùn)輸服務(wù)體系、區(qū)域配送體系，將我市建設(shè)成為沿黃流域、廣大中西部最方便、最經(jīng)濟(jì)的出?？?。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對腹地的服務(wù)功能。二是進(jìn)一步完善已開通的內(nèi)支線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，通過開設(shè)班期、掛港設(shè)計合理的中轉(zhuǎn)支線，推動港口間形成互為中轉(zhuǎn)通道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。三是要以沿黃流域?yàn)檩S線，以中心城市為堡壘，以鐵路、公路為連線，建設(shè)輻射全國的物資集運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。四是大力發(fā)展貨運(yùn)代理、船舶代理和貨運(yùn)保險代理業(yè)務(wù)。五是加快提升公共信息平臺的服務(wù)功能。

（五）深入實(shí)施大通關(guān)對內(nèi)陸地區(qū)的延伸

“大通關(guān)”向內(nèi)陸延伸，主要是加快建設(shè)半島港口群，構(gòu)建以青島港口岸為中心節(jié)點(diǎn)，輻射山東半島和沿黃流域的港口區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，改善口岸通關(guān)模式，建立以多式聯(lián)運(yùn)和陸橋運(yùn)輸為載體、以口岸直通為依托的跨區(qū)域合作關(guān)系，為企業(yè)提供異地組貨的可能，方便跨區(qū)域運(yùn)輸貨物，降低企業(yè)物流成本，攜手共推區(qū)域“大通關(guān)”。一是加快半島港口群的建設(shè)步伐，為內(nèi)陸省份提供暢通的口岸聯(lián)動區(qū)。二是積極推進(jìn)內(nèi)陸“無水港”建設(shè)，為腹地貨物進(jìn)出口提供方便快捷的「目的港通關(guān)」服務(wù)。三是加強(qiáng)跨區(qū)域的內(nèi)陸通道建設(shè)，擴(kuò)大海鐵聯(lián)運(yùn)、內(nèi)支線運(yùn)輸和跨境遠(yuǎn)洋運(yùn)輸。四是大力發(fā)展航線、航班，完善航向，增加密度，均勻時間分布，促進(jìn)海運(yùn)價格趨向合理，減少貨物待航時間，提高直達(dá)率。五是完善無船承運(yùn)人跨區(qū)域合作制度，建立區(qū)域配送網(wǎng)絡(luò)。六是要進(jìn)一步開放貨運(yùn)市場，增加市場經(jīng)營主體。七是依托保稅港區(qū)、出口加工區(qū)，加強(qiáng)港口與鐵路、公路、水運(yùn)等部門的橫向聯(lián)合，構(gòu)筑起覆蓋廣大內(nèi)陸地區(qū)和國際各大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的大物流分撥網(wǎng)絡(luò)。

（作者單位為青島市道路運(yùn)輸管理局）

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