公共危機管理中塑造政府形象的路徑分析

林宏程

摘 要：在經(jīng)濟、科技、網(wǎng)絡(luò)媒體迅速發(fā)展的今天，公共危機作為一種危險與機遇共存的高發(fā)事件依舊嚴重威脅著我國的公共利益和政府形象。如何在公共危機管理中把握機遇、塑造良好形象以不斷提升政府的凝聚力、公信力和號召力，來幫助政府有效化解危機、維護公共利益是一個值得我們思考和研究的問題，也是關(guān)乎政府自身和整體公共事業(yè)長久發(fā)展的問題。

關(guān)鍵詞：公共危機 政府形象 塑造

現(xiàn)代社會危機事件頻發(fā)，不僅會對經(jīng)濟建設(shè)造成影響，也將阻礙社會的健康可持續(xù)發(fā)展，甚至可能導(dǎo)致政治的不穩(wěn)定。政府如何在新的時代背景下處理危機，重塑新形象，不僅關(guān)系到其在國內(nèi)和國外的形象，更關(guān)系到民心的凝聚、政府目標的實現(xiàn)以及社會和諧健康的發(fā)展。

一、優(yōu)化溝通機制，建立雙向溝通平臺

政府部門之間保持一致性的關(guān)鍵在于加強有效溝通，既能保證政令暢通和執(zhí)行的前提條件，同時也符合傳播溝通理論和善治理論的過程講究互動性的要求。通過建立雙向?qū)Φ鹊臏贤ㄆ脚_，能夠有效地緩解政府與公眾的緊張氣氛，建立良好的互動關(guān)系。一方面，政府應(yīng)以公開透明為原則向社會公眾公開發(fā)布危機相關(guān)信息，并做出相應(yīng)的解釋;另一方面，政府要通過各種渠道收集民意、重視輿論的發(fā)展態(tài)勢，并將其作為決策和管理的依據(jù)。

建立健全快速回應(yīng)機制與信息透明機制針對政府與公眾之間溝通協(xié)調(diào)不暢和對政府不信任的問題，政府部門必須要公開發(fā)布真實有效透明的信息并且針對性地建立一個快速回應(yīng)機制，以幫助公眾在公共危機事件過程中迅速地了解到事件的全過程。

快速回應(yīng)機制與信息透明機制是塑造開放透明政府形象的有效措施。一方面，要加強危機識別和危機預(yù)防能力。識別能力主要針對危機事件的誘發(fā)因素或事件擴大的可能性進行提前的預(yù)防和判斷;預(yù)防能力需要根據(jù)事件的進展來分析判斷，確保將危機發(fā)生的可能性降到最低。另一方面，要加強對信息的發(fā)布工作，注重發(fā)布信息的真實性和透明度，保持溝通渠道的暢通性，方便公眾快速了解并認同政府的立場和決心，建立行之有效的協(xié)作機制。

有效的公共危機管理建立在政府有序動員社會力量的基礎(chǔ)上。在應(yīng)對公共危機的過程中，政府通過與社會各組織通力的合作，能夠堅定整個社會對抗危機的信念和決心，削減危機管理中的社會阻力，提高危機管理的效率，進而樹立良好的政府形象。

第一，發(fā)揮政府核心領(lǐng)導(dǎo)作用。公共危機爆發(fā)時的巨大破壞力會使整個社會處于混亂和癱瘓狀態(tài)。因此，要求政府部門快速整合和協(xié)調(diào)各社會資源，做到集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)配合。

第二，充分調(diào)動社會組織和群眾的參與。社會的管理不是政府單方面的行為，而是需要政府與社會公眾通力合作。隨著全球化和信息化的發(fā)展，各種新的問題層出不窮，僅靠政府自身的力量難以解決各類復(fù)雜的危機事件。因此，公眾的支持與配合是政府有效管理的基礎(chǔ)。社會組織和群眾在應(yīng)急救援中的作用越來越重要。就政府而言，應(yīng)設(shè)置專門部門或聯(lián)絡(luò)人進行對接，互通信息，協(xié)調(diào)行動，讓參與救援的社會組織或群眾明確救援工作的進展，并根據(jù)各類社會組織的類型和特點，合理派遣和部署行動，以實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)配置。加強干部隊伍的能力培訓(xùn)，提高科學(xué)決策的能力。

二、強化責(zé)任落實，完善行政問責(zé)制

勇于承擔(dān)責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)者的一項重要素質(zhì)，危機事件發(fā)生之后，政府領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該義不容辭地承擔(dān)責(zé)任。形象修復(fù)理論要求政府自身應(yīng)該自覺承擔(dān)責(zé)任，不能否認和逃避，要加強責(zé)任意識，將責(zé)任落到實處。問責(zé)制即為責(zé)任追究制，是對政府及公職人員在政治、經(jīng)濟、和法律方面的責(zé)任進行追究，以達到規(guī)范政府行徑保障其按章辦事，限制越權(quán)、不作為現(xiàn)象發(fā)生的目的。其涵蓋的內(nèi)容不僅包括對“亂作為”、瀆職官員的問責(zé)，還包括對“不作為”的懲罰，通常還會要求政府對公眾有所“交代”。

為了有效監(jiān)督政府的管理活動，建立了問責(zé)制，以此保證權(quán)為民所用，利為民所謀，也是對官員激勵和保障并存的機制。危機過后進行問責(zé)就是對部門及領(lǐng)導(dǎo)進行權(quán)責(zé)梳理，讓每個部門、每個工作人員都擔(dān)負起相應(yīng)的責(zé)任，給予相應(yīng)的激勵和懲戒，對危機中出現(xiàn)的問題要找出原因，通過制度進行完善，保障應(yīng)急管理機制能夠長期有效運行。只有建立完善的問責(zé)制度，監(jiān)督公職人員的亂作為和不作為，才能使其樹立依法行政的責(zé)任意識，這也是塑造公正廉潔政府形象的基本要求。

明確責(zé)任主體。按照權(quán)力與責(zé)任相匹配的原則將責(zé)任細分到具體的部門和崗位，讓責(zé)任追究有法可循。如果責(zé)任履行的不及時、不到位，政府應(yīng)該明確以何種方式承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)什么樣的責(zé)任。同時，責(zé)任要具體化到哪個部門哪個人，以避免職責(zé)不清的狀況。這有利于將政府高度的責(zé)任性展現(xiàn)給公眾，鞏固政府的權(quán)威性，以達到維護政府良好形象的目的。

參考文獻

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