范文濤 沈 俊

引言

從2016年開始，江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南等7省市相繼開展了省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理改革試點(diǎn)工作。目前，各試點(diǎn)省份的地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理改革方案都已出臺(tái)，試點(diǎn)工作也已結(jié)束。人財(cái)物統(tǒng)一管理改革作為審計(jì)體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施，具有牽一發(fā)動(dòng)全身的作用。改革方案是否有效，能否提高審計(jì)工作的效率效果，促進(jìn)審計(jì)全覆蓋的實(shí)現(xiàn)值得關(guān)注。本文運(yùn)用調(diào)查法，采用實(shí)地走訪、電話訪談和查閱相關(guān)網(wǎng)站、報(bào)道的方式，直接獲得一手資料，對(duì)江蘇省試點(diǎn)改革情況進(jìn)行調(diào)研。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家審計(jì)體制也應(yīng)伴隨審計(jì)環(huán)境的變化不斷自我完善，動(dòng)態(tài)變遷，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家發(fā)展與治理需要（許莉，鄭石橋，2012）。為滿足新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)審計(jì)工作的要求，省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理改革工作的開展，不但能有效提高地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作質(zhì)量和效率，還能在保證獨(dú)立性的基礎(chǔ)上優(yōu)化審計(jì)資源，更好地發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化過程中的重要作用（吳秋生，郭檬楠，2016）。為更好地推動(dòng)此次改革工作，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)改革思路、存在的問題及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行分析，著力解決好人員編制和待遇管理問題，探索構(gòu)建審計(jì)廳與地方審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)同的組織方式（王慧，2015；劉國(guó)芹、歐陽(yáng)華生等，2017）。

現(xiàn)有研究關(guān)注了改革的必要性、意義和改革措施，但對(duì)試點(diǎn)改革仍未解決問題的進(jìn)一步探討不多。江蘇省在七個(gè)試點(diǎn)省份中屬于華東地區(qū)沿海省份，一直走在改革開放的前沿。然而，由于地理位置、資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的差異，江蘇省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也存在較為明顯的差異。因此，江蘇省各地方審計(jì)機(jī)關(guān)改革的需求也有所不同，如何因地制宜地制定改革方案，應(yīng)該成為關(guān)注的問題，江蘇省試點(diǎn)改革的經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他地區(qū)也有一定的借鑒意義。因此，筆者對(duì)江蘇省人財(cái)物統(tǒng)一管理改革工作進(jìn)行了解，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中央審計(jì)委員會(huì)和各級(jí)黨委審計(jì)委員會(huì)相繼成立的實(shí)際情況，對(duì)新審計(jì)環(huán)境下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理改革工作需要進(jìn)一步探討的問題提出了自己的見解。

一、江蘇省試點(diǎn)改革概況

（一）江蘇省試點(diǎn)改革工作推進(jìn)情況

2016年7月28日，江蘇省委、省政府印發(fā)《江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，改革試點(diǎn)工作全面開展。此后，關(guān)于市縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)構(gòu)與人員管理以及經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理的3項(xiàng)改革試點(diǎn)配套文件相繼出臺(tái)，對(duì)有關(guān)重要事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。此后，從2017年3月至10月，江蘇省各地級(jí)市積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，在進(jìn)行了充分調(diào)研和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)本市改革方案，全面實(shí)施改革，加強(qiáng)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的體制保障審計(jì)監(jiān)督權(quán)依法獨(dú)立行使，并在實(shí)施過程中加強(qiáng)與其他各市審計(jì)機(jī)關(guān)的溝通交流。

（二）江蘇省試點(diǎn)改革方案分析

在堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、先行先試、有序推進(jìn)的前提下，江蘇省根據(jù)自身實(shí)際情況，制定了實(shí)施方案。方案從改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度、完善機(jī)構(gòu)編制和人員管理制度、改進(jìn)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理制度、建立審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌管理機(jī)制、完善審計(jì)結(jié)果報(bào)告和公告制度、建立健全審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制及統(tǒng)籌推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)等七個(gè)方面對(duì)改革試點(diǎn)工作做出部署。江蘇省內(nèi)各地出臺(tái)的方案都以省級(jí)出臺(tái)的方案為主，基本沒有大變化，因此這里只對(duì)省級(jí)方案的主要內(nèi)容進(jìn)行分析。

表1 江蘇省基層審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革的主要內(nèi)容

整體看來，江蘇省試點(diǎn)方案中最主要的變化體現(xiàn)在人員的管理上：方案將地方審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)、新進(jìn)審計(jì)人員招錄權(quán)全部收歸省級(jí)，強(qiáng)化了省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)人員的管理。而其對(duì)于經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的管理，由省財(cái)政廳委托各級(jí)政府財(cái)政部門管理的做法，實(shí)質(zhì)上并沒有改變?cè)械墓芾碇贫?。除此之外，方案還提出省審計(jì)廳統(tǒng)一管理全省的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，同時(shí)加強(qiáng)了上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的業(yè)務(wù)監(jiān)督，這相比改革前的審計(jì)組織管理模式也發(fā)生了較大變化。

二、江蘇省試點(diǎn)改革取得的成績(jī)

（一）改變干部管理與人員組織和錄用方式，增強(qiáng)了形式上的獨(dú)立性

著名審計(jì)會(huì)計(jì)學(xué)家莫茨和夏拉夫認(rèn)為，審計(jì)的獨(dú)立性體現(xiàn)在四個(gè)方面：活動(dòng)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，精神狀態(tài)獨(dú)立，組織地位獨(dú)立和審計(jì)程序獨(dú)立。其中，組織地位和審計(jì)程序的獨(dú)立非常重要。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限和新進(jìn)人員招錄權(quán)限收歸省級(jí)的做法，使得地方政府對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的人事變動(dòng)的干預(yù)程度大大降低。從審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，“本級(jí)審計(jì)局正職由上級(jí)黨委管理”、“市縣區(qū)正職任免須審計(jì)廳黨組同意”的做法，強(qiáng)化了上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，削弱了同級(jí)行政長(zhǎng)官可能對(duì)審計(jì)施加的影響；從新進(jìn)審計(jì)人員來說，改革之后由省級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行招錄和人員管理，這從源頭上切斷了新進(jìn)審計(jì)人員與地方政府之間的關(guān)聯(lián)；此外，省廳統(tǒng)一組織各地方審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行交叉審計(jì)，審計(jì)人員就不會(huì)擔(dān)心因?yàn)椴槌鰡栴}而被地方領(lǐng)導(dǎo)怪罪，進(jìn)而向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)隱瞞問題。這有利于保證審計(jì)形式上的獨(dú)立性。

（二）統(tǒng)籌項(xiàng)目計(jì)劃和工作組織，有效規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

為保證審計(jì)質(zhì)量，服務(wù)于國(guó)家實(shí)現(xiàn)良治，充分發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范了審計(jì)計(jì)劃制定和審計(jì)實(shí)施過程中的行為流程。但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，不同地區(qū)、不同級(jí)別的審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員對(duì)于準(zhǔn)則的主觀認(rèn)知程度不同，導(dǎo)致對(duì)準(zhǔn)則的遵守和執(zhí)行情況存在差異。

在改革以前，不同行政級(jí)別的審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍劃分不同，導(dǎo)致很多地方審計(jì)機(jī)關(guān)雖然知道哪里可能存在問題，但是并沒有相應(yīng)的權(quán)力去審計(jì)。而擁有審計(jì)權(quán)力的上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)由于其職責(zé)范圍較大，同時(shí)受困于審計(jì)力量的限制，往往不能全面實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督，這就難免造成一定程度上的未審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，將全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃由省廳統(tǒng)一管理，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，保證了審計(jì)計(jì)劃的科學(xué)性和一致性，有效提升了審計(jì)機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

（三）統(tǒng)一管理調(diào)配審計(jì)資源，形成審計(jì)合力

不同地區(qū)之間發(fā)展水平差異較大，其審計(jì)機(jī)關(guān)所要負(fù)責(zé)審計(jì)的工作廣度和深度都不同，審計(jì)資源不足是基層審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的主要難題。目前除審計(jì)署外，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)均采取歸口模式進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、劃分審計(jì)資源，地方審計(jì)機(jī)構(gòu)受到機(jī)構(gòu)編制的限制，審計(jì)資源劃分不均衡、審計(jì)權(quán)力分配不到位導(dǎo)致審計(jì)覆蓋不全面。因此，通過改革促使省級(jí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)自主合理均衡劃分審計(jì)資源，對(duì)于所有需要審計(jì)關(guān)注的領(lǐng)域做到“無(wú)死角”，體現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的視角。對(duì)于江蘇省審計(jì)廳來說，在審計(jì)資源緊張的情況下，可以統(tǒng)籌管理全省審計(jì)工作和人員，結(jié)合省內(nèi)不同地區(qū)實(shí)際的工作需要統(tǒng)一制定工作計(jì)劃，統(tǒng)一借調(diào)市縣審計(jì)人員參與省廳組織的項(xiàng)目，合理配置審計(jì)資源，強(qiáng)化審計(jì)力量。

三、人財(cái)物試點(diǎn)改革需進(jìn)一步探討的問題

（一）中央和地方審計(jì)委員會(huì)成立，審計(jì)環(huán)境發(fā)生變化

為了加強(qiáng)黨中央對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效”的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，黨的十九屆三中全會(huì)中做出了成立中央審計(jì)委員會(huì)的決定。審計(jì)工作涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須貫穿到審計(jì)工作的全過程和各環(huán)節(jié)。按照習(xí)近平總書記的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高政治站位，建設(shè)成為合格的政治機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。2018年10月，《江蘇省機(jī)構(gòu)改革方案》正式批準(zhǔn)印發(fā)，江蘇省委審計(jì)委員會(huì)開始組建。

強(qiáng)化黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，能有效解決原有審計(jì)監(jiān)督覆蓋范圍過窄、獨(dú)立性和權(quán)威性不夠強(qiáng)等突出問題。在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，審計(jì)機(jī)關(guān)能具備更高的權(quán)威性和震懾力，更好地獨(dú)立行使審計(jì)權(quán)力、執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)，充分發(fā)揮作用。省以下人財(cái)物統(tǒng)一管理試點(diǎn)改革，就是要解決這些突出問題。但根據(jù)調(diào)研情況來看，試點(diǎn)結(jié)果并不盡如人意。而在省委審計(jì)委員會(huì)成立以后，各地市黨委也會(huì)相應(yīng)成立審計(jì)委員會(huì)，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)可以強(qiáng)力、有效地解決當(dāng)前審計(jì)管理體制存在的難題。在這一趨勢(shì)下，是否還需要繼續(xù)進(jìn)行人財(cái)物統(tǒng)一管理改革成為需要思考的問題。

（二）審計(jì)機(jī)關(guān)與政府關(guān)系需要進(jìn)一步明確

在改革之前，地方政府對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)人事調(diào)動(dòng)、組織管理以及經(jīng)費(fèi)支持方面有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，在很大程度上影響了審計(jì)機(jī)關(guān)的工作廣度和執(zhí)行力度。在實(shí)行人財(cái)物統(tǒng)一管理后，審計(jì)機(jī)關(guān)及人員原則上可以不再受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，能夠完全按照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求開展工作，如實(shí)上報(bào)查出的問題、反映問題線索。這也大大提升了省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量和效率。表2總結(jié)了江蘇省審計(jì)廳近年來完成的審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量，可以看出江蘇省審計(jì)廳完成的審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量從2015年以來在不斷減少，特別是2017年審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理試點(diǎn)開始后，審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量大幅減少。在這一情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)減少的職責(zé)是否有其他部門繼續(xù)履行？如果部門工作交接不及時(shí)可能會(huì)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行產(chǎn)生影響。

表2 江蘇省審計(jì)廳近年來審計(jì)項(xiàng)目完成數(shù)量

其次，由于削弱了地方政府對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)際開展工作的過程可能會(huì)得不到地方政府的支持和相關(guān)部門的積極配合，在一定程度上給審計(jì)工作的開展帶來困難。此外，原本有地方審計(jì)機(jī)關(guān)參與協(xié)助的地方項(xiàng)目，在改革后地方審計(jì)機(jī)關(guān)是否繼續(xù)參與？在這種情況下，由哪個(gè)部門來替代改革前審計(jì)機(jī)關(guān)在地方政府中的職責(zé)，是一個(gè)亟待解決的問題。

（三）審計(jì)系統(tǒng)人員的流動(dòng)、晉升機(jī)制急需完善

在改革之前，地方審計(jì)機(jī)關(guān)的干部人員，在條件和機(jī)會(huì)允許的情況下，可以按照實(shí)際需求升遷或調(diào)動(dòng)到其他政府部門，其流動(dòng)范圍不局限于審計(jì)機(jī)關(guān)。而按照改革方案的要求，審計(jì)干部的調(diào)動(dòng)、審計(jì)人員的編制歸屬、任免獎(jiǎng)懲權(quán)將由同級(jí)人民政府向省廳轉(zhuǎn)移。在與某地方審計(jì)局一位領(lǐng)導(dǎo)干部的訪談中也了解到，在改革以前，面臨升遷的審計(jì)局干部在上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位不存在空缺的情況下，可以到同級(jí)政府其他部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。而在改革之后，新的審計(jì)人員晉升機(jī)制還未健全，審計(jì)干部人員調(diào)動(dòng)、晉升是否會(huì)限制在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)，升遷調(diào)動(dòng)的機(jī)會(huì)是否會(huì)比改革前大大減小，成為審計(jì)人員迫切關(guān)注的問題。

（四）經(jīng)費(fèi)管理實(shí)質(zhì)上未改變，挫傷了工作積極性

江蘇省內(nèi)各地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距較大，筆者從蘇南，蘇中和蘇北分別選取了一個(gè)城市，統(tǒng)計(jì)了近三年三個(gè)城市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。從表3可以看出，蘇北和蘇中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入遠(yuǎn)低于蘇南。筆者通過訪談也發(fā)現(xiàn)，相比于蘇南地區(qū)，蘇中和蘇北的審計(jì)人員薪酬不高，福利待遇也不多。他們寄希望于本次人財(cái)物管理改革可以提高自己的收入和福利水平，提升生活質(zhì)量。然而從改革方案不難看出，審計(jì)人員薪酬待遇等依然按照“屬地原則”，改革前后并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。

表3 2015年—2017年江蘇部分城市城鎮(zhèn)居民人均收入

表4 2017年江蘇部分省市審計(jì)機(jī)關(guān)招聘情況

基于公平理論，審計(jì)人員在制定工資報(bào)酬時(shí)，不僅僅要考慮學(xué)歷、職級(jí)晉升、績(jī)效考核等因素，同時(shí)還需要考慮到外界相同或者相似行業(yè)人員所能獲得的報(bào)酬水平。在改革之前，各地因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，導(dǎo)致需要審計(jì)的工作量也有所不同。在改革之后，省審計(jì)廳統(tǒng)一安排任務(wù)、調(diào)度人員，能在一定程度上平衡各地區(qū)審計(jì)人員的工作量。然而，在付出同樣勞動(dòng)的條件下，蘇中、蘇北地區(qū)審計(jì)人員獲得的薪酬福利遠(yuǎn)低于蘇南地區(qū)，很可能會(huì)造成審計(jì)人員在進(jìn)行橫向比較時(shí)感到不公平。這在一定程度上挫傷了審計(jì)人員工作的積極性，可能導(dǎo)致能力較強(qiáng)的審計(jì)人員向外流失。

（五）審計(jì)人員綜合素質(zhì)參差不齊，影響審計(jì)質(zhì)量

推行省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理的根本目的是提高審計(jì)工作的質(zhì)量、效率和效果，滿足新時(shí)代審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋的需要。獨(dú)立性的增強(qiáng)有利于審計(jì)工作不受干擾，但它并非是影響審計(jì)質(zhì)量、效率和效果的主要因素，在新時(shí)代審計(jì)全覆蓋的要求下，審計(jì)人員的素質(zhì)和專業(yè)勝任能力對(duì)審計(jì)工作更為重要。我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝期，胡澤君審計(jì)長(zhǎng)在“兩會(huì)”部長(zhǎng)通道上指出：要發(fā)揮審計(jì)在打贏污染防治，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和精準(zhǔn)脫貧三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中的作用，這對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員提出了更高的要求。表4總結(jié)了2017年江蘇部分省市審計(jì)機(jī)關(guān)招聘情況，可以看出雖然由省級(jí)統(tǒng)一招錄新進(jìn)人員，但不同地區(qū)的審計(jì)機(jī)關(guān)的人才需求不同，這就導(dǎo)致了地區(qū)間審計(jì)人員素質(zhì)有所差異。此外，受經(jīng)費(fèi)支持等多方因素的影響，各地審計(jì)機(jī)關(guān)組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式和頻率也有所不同，這也在一定程度上加大了審計(jì)人員職業(yè)勝任能力的差距。因此，在省廳統(tǒng)一組織開展的項(xiàng)目中，可能會(huì)存在審計(jì)人員的素質(zhì)和專業(yè)勝任能力與審計(jì)項(xiàng)目要求不匹配的情況，影響審計(jì)的效率和效果。

四、小結(jié)

黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告中提出探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，初衷是為了適應(yīng)審計(jì)全覆蓋的要求。我國(guó)目前有9萬(wàn)多審計(jì)人員，其中80%分布在2000多個(gè)縣市審計(jì)局中，大部分基層審計(jì)機(jī)關(guān)只有10人左右。通過人財(cái)物統(tǒng)一管理可以合理整合全省的審計(jì)資源，促進(jìn)地方審計(jì)工作規(guī)范化科學(xué)化，適應(yīng)新時(shí)代不斷變化的審計(jì)環(huán)境，充分發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。

然而從江蘇省等七省市試點(diǎn)實(shí)施效果來看，改革雖然取得了部分成效，規(guī)范統(tǒng)一了地方審計(jì)工作，促進(jìn)了地方審計(jì)工作的開展。但是，試點(diǎn)改革也發(fā)現(xiàn)了許多問題，如何正確處理地方審計(jì)機(jī)關(guān)與地方黨委和政府的關(guān)系，如何保障審計(jì)人員的工作待遇、完善審計(jì)人員的職業(yè)發(fā)展機(jī)制等，都是改革推廣過程中不能忽視的問題。

中央審計(jì)委員會(huì)和相繼成立的地方各級(jí)審計(jì)委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)了黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為審計(jì)事業(yè)的改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障，有力解決了存在的問題。因此，省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理改革舉措，是否能夠適應(yīng)新時(shí)代審計(jì)全覆蓋的要求，成為需要進(jìn)一步思考的問題。