美國教師教育經(jīng)費(fèi)政策及其對(duì)我國的啟示

藺海灃 李城堰 胡孟怡

[摘? ?要]提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍正在成為各國教育改革和發(fā)展的重要路徑。美國政府制定和實(shí)施系統(tǒng)化、多樣性的教育經(jīng)費(fèi)投入專項(xiàng)政策，能動(dòng)地提升了本國教師隊(duì)伍的整體素養(yǎng)。特別是通過教師教育專項(xiàng)資金政策，改變了美國部分地區(qū)師資短缺和結(jié)構(gòu)不良的局面。這給我國教師教育改革帶來了有益啟示：新時(shí)代我國推動(dòng)教師教育改革必須將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)的引領(lǐng)價(jià)值，建立中央和地方兩級(jí)財(cái)政在中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)中的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制，全面提升教師教育發(fā)展質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]美國;教師教育;經(jīng)費(fèi)政策

教育經(jīng)費(fèi)是教育事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。教育事業(yè)的發(fā)展離不開教育經(jīng)費(fèi)投入的支持[1]。歐美教育發(fā)達(dá)國家在教育事業(yè)改革與發(fā)展過程中均特別重視教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持與投入。這些國家都在全面分析本國教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，制定了體現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律的教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入政策。而這些教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)投入政策的制定又主要以教師教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入政策為主，旨在建設(shè)適應(yīng)本國教育事業(yè)發(fā)展實(shí)際的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入政策的制定和執(zhí)行，有效推動(dòng)了各主要教育發(fā)達(dá)國家教育事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了教師隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量。

美國在過去多年的教育改革和發(fā)展過程中制定和出臺(tái)了諸多教師專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助計(jì)劃和支持政策，持續(xù)加大對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入力度，提升了教師專業(yè)地位，促進(jìn)了教師隊(duì)伍建設(shè)，最終成功地推動(dòng)了教育事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。美國政府強(qiáng)調(diào)教師隊(duì)伍建設(shè)在教育發(fā)展中的重要性，并表明政府部門應(yīng)在教師隊(duì)伍建設(shè)中承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任。在教師激勵(lì)機(jī)制方面，美國政府每年都會(huì)投入大量經(jīng)費(fèi)，用于中小學(xué)師資培養(yǎng)計(jì)劃的落實(shí)，并為此開設(shè)專門的教師培養(yǎng)培訓(xùn)課程，以進(jìn)一步提高教師專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力，促進(jìn)美國教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

一、美國中小學(xué)教師隊(duì)伍的發(fā)展前景

縱觀美國教師教育的發(fā)展軌跡，中小學(xué)教師的入職標(biāo)準(zhǔn)與門檻相對(duì)較低，而且各地區(qū)的教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際上存在明顯差異。相比美國社會(huì)的其他行業(yè)，中小學(xué)教師的待遇普遍不高，而工作任務(wù)卻相對(duì)繁重，這使得部分優(yōu)秀高校畢業(yè)生選擇從事中小學(xué)教師工作的意愿并不強(qiáng)烈。教師職業(yè)吸引力和獲得感相對(duì)有限，嚴(yán)重制約了美國中小學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展。相比韓國、芬蘭和新加坡等教育發(fā)達(dá)國家，作為發(fā)達(dá)國家的美國已經(jīng)在中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)方面呈現(xiàn)出落后的發(fā)展態(tài)勢(shì)。如果這種糟糕的現(xiàn)況得不到有效改進(jìn)，最終將影響整個(gè)美國教育生態(tài)系統(tǒng)的健康運(yùn)行。特別是美國教師的整體收入相對(duì)較低，絕大部分中小學(xué)教師的基本收入只夠養(yǎng)家糊口，使得部分教師只能選擇兼課或依靠配偶來分擔(dān)部分家庭開支。顯然，偏低收入現(xiàn)狀已經(jīng)影響到美國中小學(xué)教師工作的積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致教師專業(yè)獲得感和歸屬感降低。所有這些問題使得當(dāng)前美國的教師保有率較低，教師流失現(xiàn)象出現(xiàn)得越來越頻繁，教師隊(duì)伍建設(shè)也呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的局面。

美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心的數(shù)據(jù)顯示：近1/3的中小學(xué)教師在他們的第一個(gè)三年任期內(nèi)離職，在第一個(gè)五年任期內(nèi)的離職率甚至達(dá)到教師總?cè)藬?shù)的一半[2]。這充分表明，美國中小學(xué)教師的流動(dòng)性很強(qiáng)，教師隊(duì)伍建設(shè)缺乏足夠的穩(wěn)定性以及規(guī)劃性。美國有關(guān)權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)結(jié)果和數(shù)據(jù)顯示，62%的教師表示職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)并沒有很好地幫助他們?yōu)閺氖陆處熉殬I(yè)做好充分的準(zhǔn)備工作;70%的中小學(xué)校長明確表示他們平時(shí)所接受的有關(guān)教育管理的培訓(xùn)脫離了學(xué)校教育管理實(shí)際。所有這些有關(guān)教師發(fā)展以及學(xué)校管理層面的問題，都反映出美國教師教育發(fā)展過程中亟待解決的現(xiàn)實(shí)困境。解決這些困境，必須依靠美國各級(jí)政府部門強(qiáng)化自己的主體責(zé)任，制定各種專項(xiàng)發(fā)展和改進(jìn)的計(jì)劃與政策，尤其是制定教師教育發(fā)展方面的專項(xiàng)資金政策，以促進(jìn)美國中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。

二、美國教師教育專項(xiàng)資金政策項(xiàng)目的闡述

鑒于本國中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展中存在的不足和問題，美國政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到推進(jìn)教師教育改革的必要性和緊迫性，并期待通過積極有效的教師教育改革來提升中小學(xué)教師的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)地位，最終達(dá)到提升本國中小學(xué)教育發(fā)展質(zhì)量的目標(biāo)。在教師教育改革過程中，美國政府最主要的做法就是不斷增加教師教育的經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)施系列專項(xiàng)資金政策項(xiàng)目來加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師教育發(fā)展水平。

1.教師質(zhì)量改進(jìn)的州專項(xiàng)資金項(xiàng)目

雖然美國是一個(gè)分權(quán)制的國家，各州等地方政府對(duì)本地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展具有重要的職權(quán)和責(zé)任，但美國聯(lián)邦教育部在整個(gè)美國教育體系中的作用仍然不能忽視。美國聯(lián)邦教育部對(duì)于全美各地區(qū)的教育發(fā)展具備很強(qiáng)的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)能力。尤其是伴隨著美國教師教育改革的不斷推進(jìn)，聯(lián)邦教育部的職能和地位將會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。教師質(zhì)量改進(jìn)的州專項(xiàng)資金就是美國聯(lián)邦教育部2006年設(shè)立的，為各州等地區(qū)提供常規(guī)撥款的專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)支持項(xiàng)目。

截至2014年，美國聯(lián)邦教育部對(duì)全美各州等地區(qū)共撥付了23.5億美元[3]。這些常規(guī)撥款保障了全美不同地區(qū)的教育發(fā)展權(quán)益和均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要用于美國不同地區(qū)的小學(xué)、中學(xué)以及高中階段的公立和私立學(xué)校教師提升在科技、數(shù)學(xué)、閱讀和社會(huì)研究等不同方面的教學(xué)水平。這種常規(guī)撥款項(xiàng)目旨在培養(yǎng)、培訓(xùn)并聘用高水平的中小學(xué)教師和中小學(xué)校長。具體來說，教師質(zhì)量改進(jìn)的州專項(xiàng)資金項(xiàng)目主要通過以下途徑進(jìn)行運(yùn)作。

一是通過資金支持來擴(kuò)大高水平教師的規(guī)模，提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。不同地區(qū)的中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)均取得了不同程度的發(fā)展成就。

二是通過資金支持來增加具有卓越領(lǐng)導(dǎo)力的校長的數(shù)量和助理校長的數(shù)量。校長對(duì)一所學(xué)校的發(fā)展具有深刻的影響。校長專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力的提升以及優(yōu)秀校長的不斷涌現(xiàn)，必將推動(dòng)學(xué)校教育發(fā)展水平的提升。

三是通過資金支持來加強(qiáng)對(duì)校長和教師等專業(yè)工作者的培養(yǎng)培訓(xùn)，進(jìn)而提高校長和教師等專業(yè)工作者的教學(xué)和管理能力，促進(jìn)中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

總之，教師質(zhì)量改進(jìn)的州專項(xiàng)資金項(xiàng)目，保障了全美中小學(xué)教育的公平發(fā)展，有效地促進(jìn)了全美教師隊(duì)伍的高水平發(fā)展，最終使美國中小學(xué)教育發(fā)展水平得到很大程度的提升。

2.教師激勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目

為了改變?nèi)啦糠值貐^(qū)中小學(xué)教師工作積極性不高的現(xiàn)象，美國政府2006年制定和實(shí)施了教師激勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。這種經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目是競(jìng)爭性/裁量性撥款項(xiàng)目，其主要的實(shí)施途徑就是在教育資源集中且對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校有著迫切需求的學(xué)區(qū)建立基于學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)的教師和校長績效制度。這在某種程度上促進(jìn)了教師和校長等不同學(xué)校主體更加主動(dòng)地參與到學(xué)校的教育教學(xué)與管理工作中，并提升了工作的實(shí)效性。2009年，在《美國復(fù)蘇與再投資法案》頒布后，教師激勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的撥款額度大幅度提升，達(dá)到2億美元;2010年，在《美國復(fù)蘇與再投資法案》的支持下，撥款額度更是達(dá)到了創(chuàng)造歷史的4億美元，為建設(shè)更加專業(yè)化和高水平的教師隊(duì)伍提供了資金保障。近些年來，教師激勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的撥款額度有一定幅度的下降：2011年的撥款額度下降為3.99 億美元，2012年為2.99 億美元，2013 年為2.84億美元，2014年為2.89億美元[4]。雖然教師激勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的撥款額度有所下降，但也最大限度地發(fā)揮了提升教師專業(yè)水平和校長管理水平的價(jià)值，為全美教師隊(duì)伍建設(shè)和管理隊(duì)伍建設(shè)提供了重要的資金支持和保障，提升了學(xué)校教學(xué)與管理各方面的能力。

3.教學(xué)過渡資金項(xiàng)目

教學(xué)過渡資金項(xiàng)目是針對(duì)那些在特定情況下存在困難的教師而設(shè)立的競(jìng)爭性/ 裁量性撥款項(xiàng)目。該項(xiàng)目于2009年實(shí)施，旨在為全美不同地區(qū)的學(xué)校招募和激勵(lì)高質(zhì)量的專業(yè)人員選擇從事教師職業(yè)或教輔工作，以及招聘那些符合特定條件的非教育專業(yè)的高等學(xué)校畢業(yè)生從事教師工作，并由相關(guān)部門給這些成為教師的非教育專業(yè)人員頒發(fā)過渡性的教師資格證書。這在某種程度上有利于提升全美教師行業(yè)的競(jìng)爭性，促進(jìn)教師行業(yè)的良性競(jìng)爭和提升教師隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)性，促使教師作為專業(yè)人員有更多的專業(yè)獲得感和職業(yè)認(rèn)同感。具體來說，有資格申請(qǐng)教學(xué)過渡資金項(xiàng)目的主要是州和教育資源集中且對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校有較高需求的地方教育機(jī)構(gòu)、非營利性組織以及營利性組織。教學(xué)過渡資金項(xiàng)目實(shí)施的第一年，也就是2009年，有14個(gè)機(jī)構(gòu)或組織成功申請(qǐng)了該項(xiàng)目的這筆經(jīng)費(fèi)，撥款總數(shù)達(dá)到了4370萬美元。2010年，教學(xué)過渡資金項(xiàng)目的撥款額度為4126萬美元，2011年為4112萬美元，2012年為2605萬美元，2013年為1827萬美元，2014年為1364萬美元，2015年為1363萬美元[5]。雖然教學(xué)過渡資金項(xiàng)目的撥款額度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但也在某種程度上說明教師隊(duì)伍建設(shè)取得了不同程度的預(yù)期效果，對(duì)于該資金的需求逐年降低?？傊?，教學(xué)過渡資金項(xiàng)目的實(shí)施能夠?qū)鉀Q全美教師隊(duì)伍建設(shè)的結(jié)構(gòu)性問題起到一定的作用。

三、美國教師教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入政策

對(duì)我國的啟示

為了提高教師隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量，美國政府高度重視教師隊(duì)伍規(guī)模和結(jié)構(gòu)體系的改進(jìn)和完善，通過不斷增加教育經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立體現(xiàn)美國教育發(fā)展實(shí)際的旨在促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)的資金支持政策項(xiàng)目和計(jì)劃，來引領(lǐng)美國各州等地區(qū)的教師教育改革。借鑒美國政府實(shí)施的系列教師教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入政策和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國教師教育發(fā)展有以下啟示。

1.教師教育發(fā)展要依靠充足的教育經(jīng)費(fèi)投入作為物質(zhì)前提

推進(jìn)教師教育改革發(fā)展，建設(shè)專業(yè)化的高素質(zhì)教師隊(duì)伍是提升學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展能力的重要路向。美國政府關(guān)于教師教育改革以及促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)充分表明，教育經(jīng)費(fèi)投入專項(xiàng)政策的制定與實(shí)施是推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。當(dāng)前，我國的教師待遇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍然不相適應(yīng)，這使得教師職業(yè)的吸引力并不高。新時(shí)代我國應(yīng)該把教師教育工作作為教育財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，充分發(fā)揮財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)對(duì)于教師教育綜合改革的引領(lǐng)作用和調(diào)節(jié)作用，同時(shí)要進(jìn)一步健全中央和地方兩級(jí)政府的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，特別是要科學(xué)制定教育發(fā)展的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和投入標(biāo)準(zhǔn)，以適切的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和投入標(biāo)準(zhǔn)明確各級(jí)政府在教育事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任分工[6]，為深化教師教育改革提供充足的物質(zhì)保障。

2.改進(jìn)和發(fā)展教師教育經(jīng)費(fèi)投入和分配制度，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)使用效益的最優(yōu)化

美國教師教育專項(xiàng)投入資金項(xiàng)目的實(shí)施既注重?；荆瑫r(shí)也注重獲取經(jīng)費(fèi)資助的競(jìng)爭性。因此，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目的實(shí)施過程中，能夠明顯地感受到教師教育經(jīng)費(fèi)投入的力度大、覆蓋人群廣、針對(duì)性很強(qiáng)以及政策持續(xù)性也很強(qiáng)等特點(diǎn)。尤其是最近十多年來，美國政府為了充分調(diào)動(dòng)中小學(xué)教師工作的積極性和主動(dòng)性，提高教師的職業(yè)地位，促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展，先后制定和實(shí)施了一系列旨在促進(jìn)教師發(fā)展的專項(xiàng)資金支持計(jì)劃項(xiàng)目，為全美中小學(xué)教師搭建了各種各樣的專業(yè)發(fā)展平臺(tái)。這些措施和做法對(duì)我國當(dāng)前深化教師教育領(lǐng)域改革，促進(jìn)教師教育經(jīng)費(fèi)投入政策的改進(jìn)具有較強(qiáng)的借鑒意義。特別是在教師教育改革以及教師隊(duì)伍建設(shè)過程中，政府應(yīng)該承擔(dān)起教師隊(duì)伍建設(shè)的主體責(zé)任，充分履行自身的職責(zé)和職能，大力強(qiáng)化在教師教育資源配置方面的調(diào)控和指導(dǎo)作用，并通過專業(yè)性論證來制定多層級(jí)和多樣化的教師教育經(jīng)費(fèi)投入專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目。通過實(shí)施更有針對(duì)性和實(shí)效性的教師教育專項(xiàng)資金支持計(jì)劃，不斷提升我國教師隊(duì)伍的整體素養(yǎng)和專業(yè)化水平，為學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的整體提升奠定良好的基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)教育的均衡發(fā)展和高效發(fā)展。

3.加大對(duì)教師教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入政策實(shí)施的監(jiān)管力度，發(fā)揮專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的價(jià)值，提升教師教育發(fā)展質(zhì)量

對(duì)教師教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入政策實(shí)施的監(jiān)管，必須重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)投入項(xiàng)目的嚴(yán)格審核和經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)。美國聯(lián)邦教育部以及州教育部門和學(xué)區(qū)均針對(duì)教師專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入政策制定了比較完善的審核和監(jiān)管機(jī)制。伴隨著我國教育經(jīng)費(fèi)投入力度的不斷加大，今后一段時(shí)期，我國應(yīng)該進(jìn)一步建立健全教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，尤其要加強(qiáng)對(duì)教師教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出和使用的嚴(yán)格監(jiān)管，形成“自上而下”和“自下而上”的多元監(jiān)管模式，注重自律監(jiān)管、他律監(jiān)管以及互律監(jiān)管方式的結(jié)合。具體來說，各級(jí)政府部門和教育行政部門以及學(xué)校應(yīng)該根據(jù)教師教育發(fā)展的實(shí)際，規(guī)范教師教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的制定、審批和監(jiān)督工作。同時(shí)，應(yīng)該積極鼓勵(lì)和扶植社會(huì)中介組織參與并加強(qiáng)對(duì)教師教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，引入第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)教師教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估并給出合理的評(píng)估報(bào)告，以此提高教師教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)我國教師教育有質(zhì)量地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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