南寧市改善民營經濟營商環(huán)境問題探討

陸春紅

摘要：營商環(huán)境是指企業(yè)在開設、經營、貿易活動、納稅、關閉及執(zhí)行合約等方面遵循的政策法規(guī)所需的時間和成本等條件。習近平總書記多次就加強營商環(huán)境建設和構建“親”“清”新型政商關系做出重要批示。近幾年，南寧市營商環(huán)境是制約著民營經濟發(fā)展的焦點問題之一。當前，必須加快改善營商環(huán)境，以此激發(fā)南寧市的民間投資活力，促進南寧市的經濟社會發(fā)展。

關鍵詞：營商環(huán)境；民營經濟；民間投資

營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)市場發(fā)育程度、經濟競爭能力、對外開放程度、政府管理水平和社會文明進步等多種要素的綜合體現，是一個國家或地區(qū)國際競爭力高低的重要內容。黨的十九大和中央經濟工作會議強調，改革創(chuàng)新機制體制，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，是建設現代化經濟體系、促進高質量發(fā)展的重要基礎?？梢姞I商環(huán)境在現代經濟發(fā)展中的重要性，要提升經濟水平，要推動高質量發(fā)展必須全力打造良好的營商環(huán)境。

民間投資是反映一國或地區(qū)經濟活躍程度、經濟內生動力是否有活力的關鍵因素，也是衡量各地營商環(huán)境優(yōu)劣的重要因素和指標。國際經驗證明，啟動民間投資是推動經濟增長的最為關鍵的因素，近幾年南寧市還有很多問題制約著民營經濟的發(fā)展，尤其是營商環(huán)境成為民營企業(yè)家普遍關注的熱點焦點問題。世界銀行發(fā)布的一項報告表明：良好的營商環(huán)境可以使開辦企業(yè)的時間減少10天，投資率增長0.3個百分點，GDP的增長率增加0.36%。相反，差的營商環(huán)境必然影響到社會生產力。因此，加快改善營商環(huán)境，努力激發(fā)民間投資活力對南寧市來說顯得尤為迫切。

一、改善營商環(huán)境，市民投資熱情不斷提高

長期以來，南寧市一個項目開工建設需要多個部門層層審批，這個過程不僅讓項目業(yè)主“跑斷腿”，更是耗時持久，影響項目進展。目前，南寧市努力改善營商環(huán)境，全面推進實施網上并聯審批。實行核準制的項目，依托在線平臺實行并聯核準，實現“一個窗口受理”，統(tǒng)一推送至相關部門，大大縮短了審批周期?，F在，南寧加快推進“互聯網+政務服務”，大力推進全市統(tǒng)一的集信息公開、企業(yè)服務、網上辦理、效能監(jiān)察于一體的高效安全的網上審批大廳系統(tǒng)建設，服務效率大大提高。截至2017年8月，網上審批大廳系統(tǒng)已實現市42個部門共215項（子項485項）政務服務事項的網上申報和預受理，占全市政務服務事項總數的65.9%。施行新的“容缺后補”審批制度，取消、調整行政審批事項已達334項， 60個政府職能部門和公共企事業(yè)單位共432項政務服務事項集中入駐新啟用的南寧市民中心，可通過網上審批大廳辦理的政務服務事項有137項。全面清理涉企收費，進一步融資渠道拓寬……營商環(huán)境的不斷改善促使民間資本在南寧投資的熱情和效率不斷提高。近幾年，南寧市民間投資占全部投資一直保持在60%以上的比重，民營經濟已成為南寧市經濟的生力軍、稅收的重要來源、進出口的主力軍和安置社會就業(yè)的主渠道。2018年隨著“放管服”改革工作的深入推進，南寧市已完成行政審批事項改革，組建行政審批局并正常運行，提高了各類項目行政審批效率，項目前期行政審批周期大大縮短，PPP模式不斷優(yōu)化，南寧市民間投資熱情有望繼續(xù)提高。

二、營商環(huán)境制約著民營經濟的發(fā)展

（一）民間投資仍缺乏實際支持

據一些民營企業(yè)家反映，國家出臺了不少好政策，但民營企業(yè)往往只聞其音未得其實，好政策成為看得見聞著香卻吃不著的神仙果。還有一些政策不夠明朗，使民間資本對某些領域抱觀望態(tài)度。比如，“營利”和“非營利”性質的民辦教育機構如何劃分，目前政策尚無明確標準，民間資本如何投資難以確定；對某些民營企業(yè)申請貸款，銀行提出必須由地方政府提供擔保，企業(yè)再用廠房做反擔保或者交納保證金、購買銀行理財產品等等。在南寧市工商聯的調查中，90%的民營企業(yè)反映遭遇過銀行抽貸。有些地方的項目招投標表面看對所有企業(yè)同等對待，實際上許多行業(yè)對企業(yè)的資金規(guī)模、行業(yè)資質、從業(yè)經驗等方面都有一定的限制條件，從企業(yè)資質、項目經驗、人員組成等方面設置各種條件，民營中小企業(yè)有時甚至直接被取消參與資格，或成為事實上的 “陪標人”，轉了一圈最終民間資本還是被擠出局。

（二）利潤較高行業(yè)對民間投資仍存在隱性門檻

近幾年，我國大力推進實施“放管服”，強調“法無禁止即可為”，要求各地方政府在各個行業(yè)對民營資本盡量開放以激活民間投資。然而，壟斷程度已經較高的某些行業(yè)，在位的壟斷企業(yè)實際上為長期壟斷該行業(yè)利潤，經常設置各種看不見的隱性門檻來阻止民間投資進入。在南寧市，往往由國企或有背景的企業(yè)來承擔政府出資或主導的項目，民間資本往往很少有機會涉獵其中。例如，在政府主導的項目、PPP項目中都存在這樣的形象。南寧市民營醫(yī)院、學校、文化、養(yǎng)老機構也存在與公立不同的兩套標準。“三門”現象導致民間投資難以進入利潤較高、回報較好的政府投資項目或基礎設施、基礎產業(yè)建設項目，在一定程度上限制了民間投資的快速增長。

（三）政策落實力度不夠

南寧市仍存在思想解放不到位、優(yōu)惠扶持政策落實不到位等問題，抑制了民間投資的積極性。例如政策宣傳不到位，許多民營企業(yè)不了解優(yōu)惠政策，不知道申請的渠道和辦法，或者政策落實不到位，許多政策缺乏實施細則，缺乏操作性。一些政策雖好，但嚴文苛規(guī)太多，難以適應企業(yè)多樣化發(fā)展需求。例如，南寧市雖然有培育和發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)的民間投資產業(yè)用地政策、拆遷安置政策和“落實用地等扶持政策”的優(yōu)惠政策，但實際上目前南寧市民辦養(yǎng)老機構建設用地專門的優(yōu)惠扶持政策仍未實行，面對高價的土地建設成本，即使有投資計劃的企業(yè)和個人投資者也只能望而卻步。由于政府對養(yǎng)老機構經營性質劃分不明確，相應的扶持優(yōu)惠政策遲遲不落實，“營利性”和“非營利性”的界定又模糊不清，導致許多民營企業(yè)在投資養(yǎng)老機構方面猶豫不決。同時，南寧市在土地、稅收、財政補貼等方面陸續(xù)出臺一系列文件，給養(yǎng)老機構提供了不少優(yōu)惠政策，但享受對象多限于政府辦養(yǎng)老機構和非營利性養(yǎng)老機構，民間養(yǎng)老機構能享受到的也不多。

（四）民企投資的制度性交易成本過高，導致民間資本投資意愿降低

政府基本上包攬了盈利前景好的行業(yè)和項目，對于民間資本是否能進入那些壟斷的行業(yè)和項目，政府往往有嚴格的準入條件限制，比如設置較高的資本門檻或技術壁壘，因此，第三產業(yè)的民間投資制度性交易成本較高，影響了民營資本的積極性。例如民間投資養(yǎng)老院大多數是用自有住房或租房來開辦，因為從拿地到建設成本都太高，民辦養(yǎng)老院負擔不起。有數據表明，民辦養(yǎng)老機構50%以上的支出是房租，扣除房租、員工工資、老人伙食費、水費電費燃氣費、設施購置費、維修費等支出后，大多數機構只能夠勉強維持。民辦教育也大多是類似情況。這種高成本、低收益的低質營運模式，造成目前民營資本想進入而又不敢進入的局面。目前，南寧市民營企業(yè)發(fā)展用電成本高也是一大問題，占公司經營成本的50%-60%。另外，在南寧市工商聯的調查中顯示，民營經濟創(chuàng)新資金來源不足、科技創(chuàng)新研發(fā)成本大，抑制了民營經濟的創(chuàng)新動力，也抑制了的民營經濟的發(fā)展壯大。

（五）人文環(huán)境仍有待提高

廣義的營商環(huán)境還包括勞動者的教育水平和城市的人文素質。新一輪的經濟振興是一場艱苦的跋涉，需要的不僅是資金、政策、人才，還需要與陌生人為善、重諾守信的人文環(huán)境。優(yōu)良的人文環(huán)境不僅可以為一個地方的發(fā)展提供強大的精神動力和智力支持，直接反映出一個地方的文明程度，成為這個地區(qū)參與區(qū)域競爭的無形品牌和競爭力。有了優(yōu)良的人文環(huán)境，營商環(huán)境就會好起來，就能夠成為投資的沃土。發(fā)達地區(qū)的實踐證明，在基礎設施條件、交通區(qū)位條件、優(yōu)惠政策條件等都相當的前提下，以人的素質為核心的人文環(huán)境狀況往往成為影響外來投資者投資信心的重要因素，甚至起關鍵性作用。南寧市為什么在出臺各種招商優(yōu)惠政策后并沒有引來更多客商，人文環(huán)境有所欠缺是其中重要原因。怕擔風險、墨守成規(guī)的保守思維、不敢越雷池一步，發(fā)達地區(qū)是“法不禁止即可為”，我們基本上是“法不允許不可為”、 保守有余而創(chuàng)新不足。南寧人文環(huán)境的建設存在著一些差距和不足還表現在：文化積累還不夠充實，文化底蘊不夠深厚；在社會生活中，一些不文明、不道德的行為還有所存在：亂吐痰現象、花草隨意踐踏、一點小摩擦就上升為大打出手事件、行人車輛（非機動車）不遵守交規(guī)等等。

三、優(yōu)化營商環(huán)境，釋放民營企業(yè)活力

（一）政府主動提供“優(yōu)質服務”，增強營商環(huán)境競爭力

政府要主動作為，進一步深化簡政放權、“減證便民”等“放管服”改革。明確政商交往“正面清單”和“負面清單”，著力破解“親”而不“清”、“清”而不“親”等問題，及時向民營企業(yè)發(fā)布國家和自治區(qū)產業(yè)政策、投資政策、發(fā)展規(guī)劃、項目需求等信息，暢通為民營企業(yè)提供信息服務的有效渠道。企業(yè)擴大再生產需要增加土地建廠房以及企業(yè)生產原材料供應問題等等，對于企業(yè)遇到的難事，相關部門要高度的重視，盡職盡責予以解決，把為企業(yè)服務放在第一位，想方設法為企業(yè)排憂解難。同時，建立黨員干部自我約束機制，不許違背法規(guī)政策給投資者亂許愿，不許吃拿卡要，不許新官不理舊賬，不許講“擺平”“搞定”，同時成立營商環(huán)境建設的監(jiān)督機構，專門處理民企反映的相關問題。干部要深入到企業(yè)中，與企業(yè)結對子，分片包干，少說“不能辦”、多說“怎么辦”、承諾了的事要“盡快辦”，聽取企業(yè)呼聲，急企業(yè)之所急，幫企業(yè)之所需，真心實意為企業(yè)辦事解難，加大政策的落實力度，助推企業(yè)創(chuàng)效益，提升南寧企業(yè)競爭力。努力發(fā)揮工商聯和商業(yè)協(xié)會商會在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，暢通政企溝通渠道，規(guī)范政商交往行為。定期開展企業(yè)走訪調研活動、根據實情不定期召開企業(yè)座談會，開辟政府與企業(yè)的綠色通道，解決企業(yè)困難，使服務經?；?、制度化。

（二）降低經營成本，激發(fā)民營經濟的發(fā)展活力

我們的壟斷性收費價格定價改革還不到位，一些行政收費還有壓縮空間。在調研中了解到，企業(yè)對辦證時間多或少一天，多去或少去一兩次并不十分在意，他們更關心的是企業(yè)家和投資者的合法權益是否得到保證，企業(yè)經營成本是否真正降低，等等。因此我們在下一步深化營商環(huán)境改革方面要著重在給企業(yè)減輕經營成本方面落到實處。國家層面，建議將民營中小企業(yè)所得稅稅率由目前的20%降低到15%，將個人所得稅的必要費用扣除額提高到6000元/月/人以上，并允許將居民個人負擔的教育、醫(yī)療、房租及個人不動產按揭貸款利息等支出在稅前進行適當扣除。對文化創(chuàng)意及體育產業(yè)等民企，應允許按照國際慣例，在其經營成本中扣除一定數額的傭金。市級層面，應加快出臺符合南寧實際和民企需要的鼓勵和扶持政策，努力降低民營實體經濟的各種成本，進一步清理和規(guī)范企業(yè)反映強烈的各種收費（如電費等）行為，是企業(yè)得到比其他地區(qū)更低更優(yōu)惠的比較成本，增強招商引資的吸引力。對于民企缺乏研發(fā)經費的問題，可由政府與企業(yè)共同出資組建產學研一體的科技平臺，根據企業(yè)的需求，政府幫忙牽線區(qū)內外的高?；蚩蒲性核邪l(fā)成果企業(yè)由投產盈利后再返還政府的出資（政府可制定企業(yè)返還比例以之鼓勵），對民營企業(yè)引進的優(yōu)秀人才，南寧市財政該給予一定的補助，同時加快積極落實國家、自治區(qū)促進非公有制經濟發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，最大限度地激發(fā)民營經濟的發(fā)展活力。

（三）大力開拓民間投資新領域

引導、鼓勵民間資本投資中小企業(yè)，除資金外，還特別需要政府的政策支持。國家層面，可利用WTO緩沖期優(yōu)先對國內民間資本開放城市基礎設施、金融領域、壟斷行業(yè)和公共事業(yè)領域，待到民營企業(yè)成長起來以后，再與外資企業(yè)在同一水平上競爭；南寧市層面，一些城市基礎設施的建設如城市交通、供水、供電、供氣、污水處理等等，這些行業(yè)效益較好，又需要大量的資金，可以完全鼓勵民間投資進入；引導和鼓勵民營資本投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化及教育、醫(yī)療等社會事業(yè)領域。政府要秉持“不與民爭利”的原則：凡民間能辦的事，盡量讓民間去辦；政府按“公助民辦”的方式，辦一些試點項目，待證明這些試點是贏利項目后，再讓民間資金涌入，政府資金退出。

（四）創(chuàng)新融資方式

亞洲開發(fā)銀行近期的一項調查表明，融資問題是阻礙中小企業(yè)發(fā)展的最大難題，因此，啟動民間投資，關鍵在于解決中小企業(yè)融資問題。2017年末，全市金融機構人民幣各項存款余額9367.53億元，其中，居民儲蓄存款余額3176.69億元，也就是說，南寧市民間有著大量閑置的資金，把這部分資金利用好了，南寧市的中小微企業(yè)融資難的問題就可能迎刃而解。借鑒國際發(fā)達國家經驗，政府和民間各出部分資金，共同成立由民間來管理的中小企業(yè)投資公司或投資基金等形式的機構，把老百姓手中的一部分余錢聚集起來，再對中小企業(yè)進行股權投資，待公司經營步入正軌政府資金再逐漸退出。也可通過投資補助、資本金注入、設立基金等多種方式，鼓勵各中小金融機構設立信貸風險補償基金、過橋轉貸資金池等，加大對民間投資的支持。

（五）營造“人人都是投資環(huán)境”的人文環(huán)境

首先，領導干部要解放思想。必須跳出固有的發(fā)展思路，要敢闖敢試，勇于創(chuàng)新。我們不必一開始就問這樣做是否適合南寧，不要在那里研究來研究去。鄧小平同志說：“不搞爭論，是我的一個發(fā)明，不爭論，是為了爭取時間干。一爭論就復雜了，把時間都爭掉了，什么也干不成。”只要是法律法規(guī)沒有禁止的，就要大膽地干，政策和法律沒明確的要大膽去試，大膽突破，這也是國家實施“負面清單”的意義所在。其次，創(chuàng)新社會治理模式，提升全民素質，營造溫馨和諧社會環(huán)境。倡導市民樹立“人人都是投資環(huán)境、事事關系南寧建設”的理念，充分利用有線電視臺、宣傳車、簡報等形式大力宣傳“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是每個公民不可推卸的責任”，積極營造弘揚正氣，抨擊邪惡的濃厚氛圍，形成強大的輿論攻勢。人的素質是環(huán)境建設的決定因素，在群眾中開展講文明、講誠信、講法制，關心環(huán)境，建設環(huán)境，維護環(huán)境的素質教育。只有全民素質提升了，我們的營商環(huán)境建設才會有源、有本，才會水到渠成。最后，要創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強公共信用信息平臺建設，加強對企業(yè)以及社會公眾信息歸集公示，建立守信激勵機制和失信懲戒機制。只有全社會都擁有良好的營商意識，市場才有最好的生長土壤，打造營商環(huán)境也才能找到力量之源。