董小玲

（西北政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，陜西 西安 710122）

近年來，中國農(nóng)村地區(qū)無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通運(yùn)輸，還是居民生活都發(fā)生了較大的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、交通運(yùn)輸更加便捷，農(nóng)民生活水平日益提升。但與此同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯，這已成為制約新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要因素。環(huán)境是一切政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)得以開展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展道路離不開環(huán)境的支持，同時(shí)良好的環(huán)境也有助于人們的身心健康。農(nóng)村環(huán)境指的是以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內(nèi)各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總稱［1］。政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境高度重視，十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村環(huán)境建設(shè)是其切入點(diǎn)［2］。對(duì)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的要求主要涵蓋了村容村貌、道路、生活用水、廁所、排水設(shè)施、垃圾處理、住房以及面源污染控制等各個(gè)方面［3］。黨的十九大報(bào)告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅?］。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行治理，首先要明確具體環(huán)境問題所在，然后通過分析其成因與治理困境，找到治理的出路方能解決好這一問題。

一、農(nóng)村環(huán)境污染問題呈現(xiàn)

近年來，農(nóng)村環(huán)境污染問題日漸突出。根據(jù)環(huán)境問題的產(chǎn)生來源，農(nóng)村環(huán)境污染可以分為村莊污染、農(nóng)業(yè)污染以及工業(yè)污染三大類。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分類分析，以期找到治理的重難點(diǎn)，明確日后工作的重心。

（一）村莊污染

（1）生活污水。近年來，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村道路硬化工作實(shí)施比較到位，為村民的出行帶來了極大的便利，但部分農(nóng)村在道路硬化過程中對(duì)于排污方面考慮欠缺，排污地距離村民住所較遠(yuǎn)且路面未設(shè)計(jì)排水渠道，由此引發(fā)諸多問題。一些村民就近處理污水，道路上污水橫流的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮。這既污染環(huán)境又妨礙其他村民出行。尤其在冬季，路面污水容易結(jié)冰，給村內(nèi)車輛和行人出行造成困擾。在一些陡峭路段，地面污水結(jié)冰嚴(yán)重威脅著村民的生命安全。除此之外，污水長(zhǎng)期在路面橫流，這對(duì)已經(jīng)硬化完成的道路也造成了一定的破壞，有些路段路面沙石已經(jīng)開始裸露。

（2）生活垃圾。近年來，由于村民生活水平的提高，生活垃圾的數(shù)量和種類也開始變多、變雜，農(nóng)村開始修建垃圾房、配備垃圾箱，也有專人負(fù)責(zé)定期清理。但存在的問題是垃圾箱數(shù)量過少，箱與箱之間距離過大。村民在處理日常生活垃圾時(shí)極為不便，加之部分村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。這便導(dǎo)致垃圾隨處可見，破壞了村莊的整潔，對(duì)于生活垃圾的處理，成為鄉(xiāng)村振興中的一個(gè)難題。

（3）人畜糞便。目前，不少農(nóng)村地區(qū)的廁所仍然由傳統(tǒng)的簡(jiǎn)陋板房搭建而成，糞便長(zhǎng)期裸露在外。加上有些農(nóng)戶養(yǎng)殖家禽家畜，這些家禽家畜不僅自身糞便隨地排泄，而且也會(huì)把露天堆積的糞便刨向各地。農(nóng)戶對(duì)糞便的處理主要采取的是還田的方式。但還田之前，需要長(zhǎng)時(shí)間積累和堆積。這不僅污染了周邊空氣而且容易招來蚊蠅。夏季蚊蠅到處飛舞，甚至室內(nèi)也有大量的蒼蠅、蚊子，不僅干擾了村民的正常生活，而且其攜帶的病菌也嚴(yán)重影響著村民的身體健康。習(xí)總書記指出“廁所革命”要作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來推進(jìn)。足以可見廁所問題對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境的重要性，推進(jìn)“廁所革命”刻不容緩。

（二）農(nóng)業(yè)污染

加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品在生產(chǎn)、使用以及處置等方面的監(jiān)管，對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的意義。

（1）化肥污染?；士捎行椭r(nóng)作物增收，但同時(shí)也引發(fā)了一系列問題。長(zhǎng)期施用化肥對(duì)土壤、大氣、水體以及人類身體健康都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。長(zhǎng)期施用導(dǎo)致土壤板結(jié)；化肥中的一些化學(xué)物質(zhì)可能會(huì)導(dǎo)致溫室效應(yīng)，破壞臭氧層；化肥中的營(yíng)養(yǎng)元素通過雨水、滲透等方式進(jìn)入地表、地下水中，污染水資源；過量施用氮磷化肥會(huì)使食物中的硝酸鹽、亞硝酸鹽含量增加，從而危害人體健康。歷年化肥施用折純量如圖1所示。

圖1 歷年化肥施用折純量

（2）農(nóng)藥污染。在農(nóng)作物種植過程中，農(nóng)戶一般都會(huì)噴灑農(nóng)藥以確保農(nóng)作物產(chǎn)量，但農(nóng)藥的大量使用也會(huì)產(chǎn)生極大的危害。在噴灑農(nóng)藥的過程中，如果噴灑者沒有采取防護(hù)措施或防護(hù)不到位，會(huì)危害噴灑者及其周圍人的身體健康乃至生命安全。此外，農(nóng)藥包裝物的處理不到位，也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染，甚至對(duì)人體產(chǎn)生危害。

（3）農(nóng)膜污染。農(nóng)膜能夠促使農(nóng)作物產(chǎn)量增收，但是對(duì)廢舊農(nóng)膜的處理是一個(gè)極為嚴(yán)峻的問題。廢舊農(nóng)膜極難降解，若將其焚燒又可能污染空氣。歷年農(nóng)用塑料薄膜與農(nóng)藥使用量如圖2所示。

圖2 歷年農(nóng)用塑料薄膜與農(nóng)藥使用量

（三）工業(yè)污染

（1）河流污染。造成河流污染的因素有很多，其中最主要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢水直接排放到河流中，導(dǎo)致河水嚴(yán)重污染。還有一些采砂企業(yè)，長(zhǎng)期在河邊采砂，導(dǎo)致河水渾濁，流量不斷減少，河流中漩渦淤泥增多。以往夏季河流中有不少孩子游泳、抓魚，現(xiàn)如今河中早已沒有魚蝦的身影，也沒人敢隨意下河游泳了。

（2）大氣污染。隨著工業(yè)化的發(fā)展，人們向大氣中排放的污染物增多，由于大氣的流動(dòng)性極強(qiáng)，導(dǎo)致污染開始擴(kuò)散，農(nóng)村的空氣質(zhì)量也大不如前。大氣污染不僅對(duì)農(nóng)作物造成危害，而且嚴(yán)重影響著村民的身體健康。

二、農(nóng)村環(huán)境污染治理的困境

農(nóng)村環(huán)境污染治理是一個(gè)綜合性的問題，涉及政府、企業(yè)及社會(huì)等多元主體；法律、環(huán)保及財(cái)政等多個(gè)領(lǐng)域；村莊、農(nóng)業(yè)及工業(yè)等多方污染。因此對(duì)其進(jìn)行治理具有一定的復(fù)雜性，存在一定的難度，目前農(nóng)村環(huán)境治理主要存在以下困境。

（一）治理上：重末端，輕源頭

農(nóng)村環(huán)境治理過程中，通常重視的是末端治理，而對(duì)污染源的控制容易忽視。在農(nóng)村環(huán)保資金的分配上，重視污染治理上的資金投入而忽視源頭防治上的資金投入，這便導(dǎo)致污染治理的成效低，治理不徹底。農(nóng)村環(huán)境污染源比較分散，對(duì)其進(jìn)行控制存在一定的難度。

首先，村莊污染源的控制存在難度。為了維護(hù)正常的生活需要，村民每天都會(huì)產(chǎn)生生活污水和垃圾。而如果對(duì)生活污水和垃圾的產(chǎn)生加以控制勢(shì)必會(huì)影響到村民的正常生活。因此必須尋找其他出路，以達(dá)到與污染源控制相同的效果。部分農(nóng)村在道路硬化時(shí)忽視了排水渠道的修筑，路面硬化工作完成后才發(fā)現(xiàn)這一問題，這不僅使得在已經(jīng)硬化好的路面上開鑿水渠工程量大，而且資金來源存在問題，導(dǎo)致新增溝渠難度大。在糞便的處理上也存在很大的問題，無論是村民還是家禽家畜，每天都會(huì)產(chǎn)生糞便。而糞便還田往往需要糞便堆積到一定程度后，再集中運(yùn)送至農(nóng)田，在積累、堆積的這一過程中，對(duì)糞便進(jìn)行日常處理難度大。

其次，是農(nóng)業(yè)污染源控制存在難度?；省⑥r(nóng)藥以及農(nóng)膜等都是農(nóng)民為了農(nóng)作物增收而采取的措施，如果直接控制這方面的供應(yīng)不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，而且極有可能引發(fā)蟲災(zāi)等其他嚴(yán)重自然災(zāi)害。除此之外，化肥、農(nóng)藥的包裝袋處理往往比較麻煩，若直接丟棄，村內(nèi)的孩童可能將其當(dāng)成玩具，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的不良后果。若進(jìn)行焚燒，殘留的化學(xué)物質(zhì)又會(huì)嚴(yán)重污染空氣。

最后，是工業(yè)污染源控制存在難度。河流污染、大氣污染往往是經(jīng)過一定的時(shí)間，污染到一定的程度之后才會(huì)被人們發(fā)覺，而此時(shí)尋找污染源并對(duì)其加以控制具有一定的滯后性。同時(shí)由于河流、大氣具有極強(qiáng)的流動(dòng)性，河流污染、大氣污染可能牽扯到的不只是一個(gè)地區(qū)，某一地區(qū)的污染可能會(huì)流動(dòng)到周邊其他地區(qū)。

（二）法律上：重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村

中國有諸多關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律，但大多都是針對(duì)城市而言的。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理沒有獨(dú)立的、專門的法律、法規(guī)［5］。雖然有些環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)規(guī)定了保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的措施和制度，但其中有些與農(nóng)村具體情況并不相符［6］。農(nóng)村與城市存在的差別是村落之間大多都有一定的距離，不像城市一樣人口集中且密度大。每個(gè)村落百十來戶人家，而且由于每個(gè)村落的地理位置不同，環(huán)境問題也各不相同。而且涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的具體規(guī)范性文件所依據(jù)的也是位階較低的行政規(guī)章。因此，從一定程度上限制了其執(zhí)行效力［7］。除此之外，目前我國農(nóng)民大多文化程度不高，對(duì)法律方面的知識(shí)比較欠缺，對(duì)于環(huán)境方面的法律更是知之甚少。

（三）體制上：重治理，輕監(jiān)管

健全的監(jiān)管體系是農(nóng)村環(huán)境污染得以有效控制不可缺少的一部分。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有獨(dú)立的專門的針對(duì)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率低下［8］。

首先，在村莊污染方面，由于村民生活的需要，每天都會(huì)產(chǎn)生廢棄物，而對(duì)其進(jìn)行處理則取決于村民自身的環(huán)保意識(shí)及責(zé)任意識(shí)。受惰性的影響，大多數(shù)村民不愿意將垃圾和污水運(yùn)至較遠(yuǎn)的處理地點(diǎn)。加之從眾心理的影響，村民往往會(huì)模仿自己周圍人的做法，如果有一戶人家將污水隨意倒在道路上，周圍的其他村民基于心理平衡也會(huì)學(xué)習(xí)這一做法。除此之外，村民大多受教育程度不高，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒有充分意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。也有一些村民由于農(nóng)活較多，沒有多余的閑暇時(shí)間徹底清掃室內(nèi)衛(wèi)生，導(dǎo)致室內(nèi)溫度較高，招惹蚊蠅。對(duì)于村民的這些破壞環(huán)境的行為，還停留在同村村民輿論監(jiān)督的階段，而這種監(jiān)督方式往往不具備權(quán)威性，起到的約束作用微乎其微。

其次，在農(nóng)業(yè)污染方面，由于農(nóng)戶大多以分散耕作為主，這便導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)和管理難以大面積推廣。各地針對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)管主要沿用的是工業(yè)點(diǎn)源的監(jiān)管模式，農(nóng)業(yè)面源污染缺少監(jiān)管機(jī)制，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和污染源的監(jiān)測(cè)技術(shù)和管理機(jī)制還不健全［9］。對(duì)污染進(jìn)行治理之后，由于監(jiān)督機(jī)制不完善，治理成效難以鞏固?？赡艽嬖谠俅挝廴镜娘L(fēng)險(xiǎn)，不僅浪費(fèi)人力、物力以及財(cái)力，而且還導(dǎo)致污染治理成效不大，打擊村民對(duì)污染進(jìn)行治理的信心。

最后，在工業(yè)污染方面，對(duì)污染企業(yè)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。監(jiān)管主體單一，僅靠政府監(jiān)管可能會(huì)出現(xiàn)地方保護(hù)主義傾向。一些地方政府基于GDP的考慮會(huì)對(duì)污染企業(yè)予以保護(hù)，有些地方環(huán)保部門通過排污收費(fèi)來支持自身建設(shè)，雖然征收排污費(fèi)但低于企業(yè)治污成本，存在尋租現(xiàn)象［10］。這便導(dǎo)致對(duì)企業(yè)帶來的污染進(jìn)行監(jiān)管與控制存在一定的難度。

（四）資金上：重投入，輕績(jī)效

在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染治理的過程中，資金是尤為重要的一部分。國家對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的資金投入力度逐年增加，財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出從2007年的995.82億元上升到2016年的4 734.80億元。為推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，國務(wù)院批準(zhǔn)《中央農(nóng)村節(jié)能減排資金使用管理辦法》，專門用于改善農(nóng)村環(huán)境。2003年以來，中央財(cái)政出臺(tái)的農(nóng)村環(huán)境污染防治相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法多達(dá)32項(xiàng)，截至目前，仍然有效的有13項(xiàng)。

雖然在資金投入上比較重視，但依然存在資金投入不足的問題，不少農(nóng)村環(huán)保配套設(shè)備不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足村民的需要。而且僅靠國家財(cái)政資金進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境污染治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一方面資金來源單一，政府壓力大；另一方面由于資金有限，農(nóng)村環(huán)境污染的治理不夠徹底。在資金投入后，實(shí)施的績(jī)效缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，有些專項(xiàng)資金效益不高，但依然長(zhǎng)期存在，缺乏退出機(jī)制［11］。

（五）主體上：重政府，輕社會(huì)

過去幾年，農(nóng)村環(huán)境污染治理主體以政府為核心。政府承擔(dān)了幾乎有關(guān)污染治理的各項(xiàng)事務(wù)，這也與農(nóng)村環(huán)境的公共屬性有關(guān)。政府作為治理主體有一定的優(yōu)勢(shì)：村民對(duì)政府的信任度高于其他社會(huì)組織；政府具有強(qiáng)制力和權(quán)威性。但是如果農(nóng)村環(huán)境污染治理僅為政府這單一主體，也會(huì)出現(xiàn)一些弊端：由于治理涉及的事項(xiàng)復(fù)雜多樣，政府作為單一治理主體難免會(huì)疲于應(yīng)對(duì)；地方政府也可能出現(xiàn)尋租現(xiàn)象?！氨娙耸安窕鹧娓摺?，只有積極吸納社會(huì)力量才可能達(dá)到治理成效最優(yōu)化。十九大報(bào)告中明確指出要堅(jiān)持全民共治。但在這一過程中，如何協(xié)調(diào)好各方力量，明確各自的分工以及責(zé)任所在，確保達(dá)到“1+1＞2”的效果，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的一大挑戰(zhàn)。

三、農(nóng)村環(huán)境污染治理的出路

黨中央十分重視環(huán)境問題，十九大報(bào)告指出：要堅(jiān)持全民共治、源頭防治。并對(duì)大氣、水、土壤、農(nóng)業(yè)面源污染防治，固體廢棄物和垃圾處置以及排放標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面提出了新要求。農(nóng)村環(huán)境污染問題影響著每一個(gè)村民，如果不對(duì)其加以遏制，污染擴(kuò)大將直接威脅人們的生存。通過對(duì)污染問題的呈現(xiàn)以及對(duì)污染治理困境的分析，探尋農(nóng)村環(huán)境污染治理的出路十分必要。

（一）末端治理與源頭防治并重

在污染治理上，末端治理固然必要，但也應(yīng)注重源頭防治，只有解決了污染源問題才能從根本上達(dá)到環(huán)境治理的效果。

首先，在村莊污染源的控制上，應(yīng)鼓勵(lì)村民將生活垃圾和污水盡可能循環(huán)利用，這樣既節(jié)約了資源又能夠在一定程度上達(dá)到減少污染排放量的目的。建立諸如節(jié)水雙甕廁所、節(jié)水三格廁所、糞尿分集式生態(tài)衛(wèi)生廁所以及三聯(lián)沼氣池廁所等衛(wèi)生廁所［12］。通過諸如此類的措施，將廢棄物轉(zhuǎn)化成能量，從源頭上解決生活垃圾、污水以及糞便露天堆積等問題，從而提高資源的生態(tài)效益，這也是目前鄉(xiāng)村治理和新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一［13］。在末端治理上，適當(dāng)增加村莊內(nèi)垃圾箱的數(shù)量，同時(shí)鼓勵(lì)村民定期將生活垃圾運(yùn)至附近的垃圾房或垃圾箱。排水渠道不完善的村莊，可以鼓勵(lì)村民自行配置專門的廢水桶，將無法重復(fù)利用的污水倒入其中，并及時(shí)將其運(yùn)至排污地。

其次，在農(nóng)業(yè)污染源的控制上，鼓勵(lì)農(nóng)戶根據(jù)土壤類型、農(nóng)作物種類等確定施肥品種和施肥量。提倡施用復(fù)合肥料、緩效肥料，在靠近水源的地區(qū)盡量少施肥?？茖W(xué)控制農(nóng)藥的使用量，嚴(yán)厲打擊偷售國家明令禁止農(nóng)藥的行為。提倡使用可降解的樹脂農(nóng)膜。在末端治理上，可以配備專門的收集裝置，專門收集化肥、農(nóng)藥的包裝物，并注意做好日常防護(hù)工作，避免小孩接觸或家禽家畜誤碰，最后將其統(tǒng)一運(yùn)至回收點(diǎn)［14］。

最后，在工業(yè)污染源的控制上，健全企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，禁止高污染企業(yè)或?qū)ι鷳B(tài)造成嚴(yán)重破壞的企業(yè)進(jìn)入本地。同時(shí)完善企業(yè)退出機(jī)制，對(duì)“三廢”嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染企業(yè)的監(jiān)管，控制污染物的排放量。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染企業(yè)環(huán)境稅和排污費(fèi)的征收力度，促使其自覺采用先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)工藝流程，對(duì)廢棄物進(jìn)行加工處理。在末端治理上，針對(duì)河流污染，可以通過推行河長(zhǎng)制，對(duì)流域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理，促進(jìn)地方政府合作治理。對(duì)于大氣污染，可以加大植樹造林力度，通過植物吸收大氣中的污染物，從而在一定程度上減輕大氣污染。

（二）建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

首先，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法工作。2018年6月全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作座談會(huì)上，吉炳軒指出，要著力為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力、有效的法律支持和保障。關(guān)于農(nóng)村環(huán)境這一方面，在立法內(nèi)容的構(gòu)思上，陳錫文提到了要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本增值，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。由此可見，農(nóng)村環(huán)保立法工作已經(jīng)受到了高度重視。在立法過程中，要明確農(nóng)村環(huán)境實(shí)際情況，偏遠(yuǎn)山區(qū)、靠近污染企業(yè)的村落以及平原地帶的村落等各自的具體實(shí)際有所不同，針對(duì)這些不同情況的村落制定出符合本村具體實(shí)際的法律法規(guī)。規(guī)范農(nóng)戶污水排放、垃圾處理、廁所搭建、化肥施用、農(nóng)藥及農(nóng)膜使用等方面的標(biāo)準(zhǔn)；健全化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；完善企業(yè)“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)［15］。

其次，要健全農(nóng)村環(huán)境治理執(zhí)法體系。從法律上明確規(guī)定基層政府各部門在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)以及污染治理方面的職責(zé)。同時(shí)也要加大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法效能。此外也要明確執(zhí)法人員的職責(zé)權(quán)限，對(duì)不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為加以約束與懲治，對(duì)及時(shí)高效的執(zhí)法行為予以獎(jiǎng)勵(lì)，確保執(zhí)法人員的積極性。

最后，需完善農(nóng)村環(huán)境司法制度。司法制度能夠切實(shí)保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益，可以為因環(huán)境問題而遭受損失的農(nóng)民提供維權(quán)服務(wù)，增進(jìn)農(nóng)民對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)。通過對(duì)基層司法人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、實(shí)踐訓(xùn)練等不斷提高其專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)技能，從而增強(qiáng)基層環(huán)境司法裁判在農(nóng)村的信任度［16］。對(duì)污染環(huán)境或潛在的環(huán)境污染者起到震懾作用，以此來減少對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞。

（三）大力推進(jìn)宣傳教育

為了保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，需要對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行宣傳教育，提高其思想覺悟。首先，應(yīng)對(duì)基層政府及其工作人員進(jìn)行環(huán)保宣傳。農(nóng)村環(huán)境具有公共性，因此治理的核心主體只能是政府，對(duì)基層政府進(jìn)行環(huán)保教育具有重要的意義?？梢酝ㄟ^文字、圖片以及視頻等多種方式使其了解到環(huán)境污染的嚴(yán)重后果，增強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)以及污染治理的重視，培養(yǎng)其責(zé)任意識(shí)與大局意識(shí)。促使其在追求本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)兼顧環(huán)境問題，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

其次，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保宣傳與思想教育。企業(yè)通常追求的是利潤(rùn)最大化，如果不對(duì)其進(jìn)行環(huán)保宣傳與教育，極有可能以環(huán)境為代價(jià)來追求自身的經(jīng)濟(jì)利益。通過宣傳使其明確自身的責(zé)任與義務(wù)，以期促使其采用無污染或污染較小的工藝，配備及改進(jìn)污染物凈化裝置。

最后，要對(duì)村民進(jìn)行環(huán)保宣傳。村民是農(nóng)村環(huán)境的直接利益群體，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行思想教育，使其從思想上意識(shí)到環(huán)境治理的重要性?？梢酝ㄟ^發(fā)放環(huán)保宣傳手冊(cè)、張貼海報(bào)、播放視頻以及文藝演出等多種方式進(jìn)行宣傳，以此來提高村民的環(huán)保意識(shí)。農(nóng)村環(huán)境需要每個(gè)村民的自覺保護(hù)，需要每個(gè)村民參與到污染治理中來。

（四）治理與監(jiān)管雙重齊下

對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題，不僅要注重治理，而且監(jiān)督也同樣重要。只有治理與監(jiān)管雙重齊下，才能徹底消除農(nóng)村環(huán)境污染。因此在治理污染的同時(shí)，應(yīng)建立健全監(jiān)管體系，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的監(jiān)督。也可以不定期派遣專人進(jìn)村監(jiān)督，在提高村民環(huán)保意識(shí)的同時(shí)，加大對(duì)其行為的約束。自律與他律相結(jié)合，對(duì)其污染環(huán)境的相關(guān)行為予以處罰。此外還應(yīng)改進(jìn)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村空氣、水質(zhì)、土壤的日常監(jiān)測(cè)［17］。對(duì)于污染環(huán)境的企業(yè)，開展不定期污染監(jiān)測(cè)，加大對(duì)污染超標(biāo)企業(yè)的懲處，促使其改進(jìn)工藝，減少污染排放量。

當(dāng)然從短期來看，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)與污染治理，會(huì)對(duì)利益相關(guān)者造成一定的利益損害。因此要努力協(xié)調(diào)好各方利益，盡量避免人們對(duì)環(huán)境治理的抵觸。對(duì)于積極保護(hù)環(huán)境的企業(yè)與個(gè)人，可以通過多種方式予以鼓勵(lì)。此外也要借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如美國采取的是政府管制與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合的方法，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理上取得了較好的效果；日本實(shí)行的是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的環(huán)境管理制度［18］。

（五）加大資金投入，完善績(jī)效管理

要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要解決資金問題。財(cái)政部編制的2018-2020年三年支出規(guī)劃中，特別強(qiáng)調(diào)要為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定的資金保障。在環(huán)保資金投入上，不能只依靠國家財(cái)政支出，要積極探尋資金的其他來源渠道。完善環(huán)境稅費(fèi)制度，加大對(duì)污染者的稅費(fèi)征收，減輕政府的壓力。推進(jìn)環(huán)?；鸾ㄔO(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量的加入。也可以通過一些公益性項(xiàng)目來籌集資金，如發(fā)行生態(tài)彩票，由社會(huì)公眾根據(jù)自身的利益期望與風(fēng)險(xiǎn)承受能力自愿購買［19］。

除了注重資金投入外，還要注重績(jī)效管理，保證農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)專項(xiàng)資金的使用效益［20］。制定與完善相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)資金從“重投入”向“重績(jī)效”轉(zhuǎn)移，對(duì)資金跟蹤評(píng)價(jià)，保證每一分錢都用在了環(huán)境保護(hù)與污染治理上，每一分錢都體現(xiàn)了自身最大的價(jià)值，爭(zhēng)取不花一分冤枉錢。

（六）推動(dòng)多元主體協(xié)同治理

十九大報(bào)告中的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出，必須堅(jiān)持人與自然和諧共生。不僅是村民，社會(huì)中每個(gè)人的生存與發(fā)展都離不開自然環(huán)境，保護(hù)自然環(huán)境是每個(gè)人的責(zé)任。提高農(nóng)村環(huán)境治理的效果，應(yīng)推動(dòng)多元主體共同參與。王春鳳通過供給動(dòng)力的分析，指出中央政府供給積極性最強(qiáng)，而地方政府或其他組織只有在中央的政策下，才能有效地參與到環(huán)境治理中［21］。因此，中央政府要積極引導(dǎo)各級(jí)地方政府、社會(huì)組織、企業(yè)以及村民參與到污染治理中來，推動(dòng)多元主體發(fā)揮各自的最大優(yōu)勢(shì)。

鼓勵(lì)地方政府加大農(nóng)村環(huán)境治理力度，對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)與環(huán)境進(jìn)行合理規(guī)劃和布局，推動(dòng)農(nóng)村走綠色發(fā)展的道路。鼓勵(lì)社會(huì)組織加入農(nóng)村環(huán)境治理，發(fā)揮其特有的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織可以作為農(nóng)民與政府之間的中介組織，反映農(nóng)民的訴求，傳達(dá)政府的意志。而且當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織對(duì)本地情況比較了解，可以有針對(duì)性的對(duì)本地污染治理提供建議，同時(shí)也可以對(duì)污染起到監(jiān)督作用［22］。新聞媒體在農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督方面也有其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，通過向社會(huì)披露環(huán)境問題，引起社會(huì)各界的關(guān)注，通過社會(huì)輿論對(duì)污染環(huán)境者起到警示作用。鼓勵(lì)企業(yè)自覺改進(jìn)排污設(shè)施，減少對(duì)環(huán)境的破壞。鼓勵(lì)村民參與到環(huán)境治理中來，在生活垃圾和污水的處理上，逐步引導(dǎo)村民克服自身的惰性：在村內(nèi)垃圾回收設(shè)施尚未完善的情況下，村民應(yīng)嚴(yán)格約束自己的行為，將垃圾投放到指定位置；對(duì)于道路硬化已經(jīng)完成的農(nóng)村地區(qū)，重新增加專門的排污渠道不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且可能會(huì)對(duì)已經(jīng)硬化好的路面進(jìn)行破壞。所以村民在排污上，必須克服自身的惰性，將污水運(yùn)至適合排放的地點(diǎn)。鼓勵(lì)村民自覺使用復(fù)合肥、國家許可范圍內(nèi)的農(nóng)藥以及可降解的樹脂農(nóng)膜。

四、結(jié) 語

目前，環(huán)境問題已倍受政府關(guān)注，治理成效顯著。但從總體上來看，污染情況仍然十分嚴(yán)峻。農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)不容忽視，治理農(nóng)村環(huán)境污染，改善農(nóng)村環(huán)境狀況，是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。農(nóng)村環(huán)境治理落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這已經(jīng)阻礙了中國的新農(nóng)村建設(shè)［23］。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重視，通過多種方式對(duì)農(nóng)村的環(huán)境污染進(jìn)行治理，牢牢把握治理的重點(diǎn)以及難點(diǎn)所在，針對(duì)重難點(diǎn)采取合理有效的措施，以加快污染治理的進(jìn)程，保障農(nóng)村人口的身體健康，構(gòu)建整潔舒適的農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。