新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展困境與對(duì)策

劉利君

由于長(zhǎng)期受觀念、制度等內(nèi)外部因素影響與制約，我國(guó)基層農(nóng)田水利建設(shè)還存在不少問(wèn)題，并面臨諸多困境，制約著基層水利的進(jìn)一步改革與發(fā)展，需要我們開(kāi)拓思路，創(chuàng)新機(jī)制，破解困境，加快發(fā)展。

一探討農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的困境。

1主要負(fù)責(zé)人缺位現(xiàn)象

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，逐漸打破了原有的體制從而過(guò)渡到了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這就導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)中的主體負(fù)責(zé)人缺位，使得建設(shè)中的責(zé)任不明確。而且農(nóng)民和地方的政府機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)的操作問(wèn)題存在不統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，使得由于缺乏操作中的約束體制和法律機(jī)制，導(dǎo)致在農(nóng)田水利的建設(shè)中存在大量的不符合規(guī)范而產(chǎn)生的問(wèn)題。同時(shí)一些地方機(jī)構(gòu)在建設(shè)農(nóng)田水利事業(yè)中只重視局部利益，為了維護(hù)自身的政府機(jī)關(guān)的形象，而忽略了建設(shè)的重點(diǎn)，使得國(guó)家的政策得不到落實(shí)。而且農(nóng)民對(duì)建設(shè)農(nóng)村的農(nóng)田水利事業(yè)認(rèn)識(shí)不足致使積極性較差。因此責(zé)任主體缺位是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因。

2資金的投入保障機(jī)制不完善

農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)行，減輕了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)以及規(guī)范了整體稅收的管理。由于取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，地方失去了大部分農(nóng)田水利建設(shè)資金的來(lái)源。盡管近幾年國(guó)家重視水利工程的建設(shè)，中央層面加大了水利投資力度，實(shí)施了諸如小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等許多改善農(nóng)田水利工程面貌和提升效益的項(xiàng)目，但僅靠國(guó)家的投資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，竣工后的維護(hù)和改造仍需一定人力、物力的投入;中央一號(hào)文件也規(guī)定地方財(cái)政要從當(dāng)?shù)赝恋爻鲎尳鹬心贸鲆欢ū壤鰹樗l(fā)展基金用于水利建設(shè)，為農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了穩(wěn)定的基礎(chǔ)，但政策的長(zhǎng)期性有待檢驗(yàn)。投資主體的單一，缺乏良性投資機(jī)制，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)投資縮減趨勢(shì)，這將造成農(nóng)田水利建設(shè)與維護(hù)所需的資金缺口。工程效益打了折扣，一定程度也就削弱了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

3節(jié)水新技術(shù)在工程中的引進(jìn)應(yīng)用力度不夠

農(nóng)田水利的重心是農(nóng)田灌溉。一直以來(lái)，各地普遍采用的是大水漫灌的澆灌方式，這種灌溉方法費(fèi)水、費(fèi)時(shí)、占地。近幾年低壓管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，得以很大程度的解決了上述問(wèn)題，但新技術(shù)的運(yùn)用與傳統(tǒng)思維的矛盾使得節(jié)水灌溉工程的使用效果并不理想，甚至出現(xiàn)工程被損壞或棄用。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的推進(jìn)，因地制宜的選用節(jié)水灌溉方式，對(duì)新型節(jié)水灌溉方式的大面積推廣，大型集約化智能灌溉模式的管理使用，將是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的新課題。

4水改體制改革的深層次推進(jìn)遲緩

我國(guó)是水資源貧乏的國(guó)家，而水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象依然嚴(yán)重，尤其在農(nóng)田灌溉方面，在北方井灌區(qū)，因地下水的過(guò)量開(kāi)采，導(dǎo)致地下水位下降嚴(yán)重，多地出現(xiàn)了漏斗，究其原因在于對(duì)水的利用過(guò)度開(kāi)采。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)灌溉用水一直是無(wú)償使用，使得農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)形成了用水不出錢(qián)，節(jié)約用水的意識(shí)淡漠。改變用水思維，改革用水方式，引導(dǎo)水改體制改革不斷深化推進(jìn)，是新舊思想意識(shí)領(lǐng)域的艱苦斗爭(zhēng)。

5農(nóng)田水利工程質(zhì)量和效益衰減

由于我國(guó)農(nóng)田水利工程大部份建設(shè)于二十世紀(jì)五六十年代，以往都是以農(nóng)民集體投入或投工為主體，國(guó)家分配當(dāng)?shù)卣?cái)政為適當(dāng)輔助補(bǔ)貼的投資發(fā)展政策。工程建設(shè)上由于項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，施工標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏及時(shí)的水利工程維護(hù)和有效的水利工程管理，使農(nóng)田水利基本設(shè)施存在設(shè)施老化或年久失修的現(xiàn)象，加之由于水源地、樞紐工程、耕地的性質(zhì)變換等原因，灌溉效益面積衰減（灌區(qū)設(shè)施尤為明顯），截至目前就新鄭市的灌區(qū)建設(shè)配套工程來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在已全部廢棄。

二研究農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的對(duì)策

1農(nóng)田水利建設(shè)責(zé)任主體的明確化

對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)，首先最重要的是要進(jìn)一步的拓寬農(nóng)田水利建設(shè)的投資渠道，要有穩(wěn)定和廣泛的資金來(lái)源，逐漸增加政府的財(cái)政收入，使其到達(dá)全面的覆蓋，加大政府在農(nóng)田水利建設(shè)方面的資金投入。其次要注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，全面的支持農(nóng)民使用農(nóng)田水利工程的行為，注重解決農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中遇到的問(wèn)題。給予技術(shù)和資金政策的支持，使農(nóng)民掌握農(nóng)田水利建設(shè)的決策權(quán)。在農(nóng)田水利建設(shè)中，資金是各個(gè)建設(shè)事業(yè)的關(guān)鍵條件，因此要注重加大農(nóng)田水利建設(shè)的資金收入范圍，例如可以通過(guò)協(xié)調(diào)地方的企業(yè)，使其對(duì)水利工程建設(shè)提供相應(yīng)的資金和技術(shù)支持，之后地方政府給予一定的政策獎(jiǎng)勵(lì)和支持;或者可以協(xié)調(diào)各個(gè)收益的農(nóng)戶，普及其對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)意義的了解，知道農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，促使其進(jìn)行相應(yīng)的資金投入。采取相應(yīng)的措施進(jìn)一步的增加水利建設(shè)的資金投入。

2健全農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理體制

一要因地制宜，統(tǒng)籌各項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)資金，建設(shè)縣域農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。二要逐步探索產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)對(duì)等、公眾參與的小型水利工程建管模式。三要逐步試點(diǎn)并積極推行水利工程建設(shè)“二次監(jiān)理制度”，以克服監(jiān)理與受益“兩張皮”的弊端。四要改進(jìn)現(xiàn)行小農(nóng)水項(xiàng)目資金管理制度，五要減免群眾辦水利的相關(guān)稅收或者比照政府扶持辦企業(yè)的辦法進(jìn)行返稅。

3提高地方政府的重視程度，強(qiáng)化組織指導(dǎo)功能

農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)施與管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。在整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施過(guò)程中，不可避免地需要當(dāng)?shù)鼗鶎诱膮f(xié)調(diào)配合和指導(dǎo)。因此，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)地方政府必須認(rèn)真準(zhǔn)確地落實(shí)有關(guān)政策，制定具體的實(shí)施辦法，抓好農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的組織和實(shí)施;并加大力度，及時(shí)完善農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)田水利建設(shè)，在分工負(fù)責(zé)的原則下，基層政府發(fā)揮有力的作用，加強(qiáng)農(nóng)民的民主參與意識(shí)和自我管理意識(shí)，保證各項(xiàng)建設(shè)規(guī)范與管理措施的提升。

因此，在新時(shí)期的當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，有必要對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的困境和問(wèn)題進(jìn)行更為詳細(xì)的分析和探討，才能更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更加有力地帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，推動(dòng)農(nóng)村事業(yè)蓬勃向前發(fā)展。

（作者單位：161200黑龍江省富裕縣富路鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）