王岳　董麗麗

2015年后各國教育發(fā)展規(guī)劃與改革進(jìn)展（一）

編者按：2015年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會正式通過2015年后發(fā)展議程。教育作為促進(jìn)人類實現(xiàn)可持續(xù)生存和發(fā)展的最終途徑，是實現(xiàn)2015年后發(fā)展議程目標(biāo)的關(guān)鍵因素。在國際組織、各國政府與相關(guān)組織機構(gòu)的努力下，各國2015年后教育發(fā)展規(guī)劃呈現(xiàn)新的趨勢。本刊特此組稿，推出“2015年后各國教育發(fā)展規(guī)劃與改革進(jìn)展”專題，以期為相關(guān)教育研究提供參考。

關(guān)鍵詞：荷蘭;高等教育國際化;戰(zhàn)略目標(biāo);實施建議

2018年5月14日，荷蘭應(yīng)用科學(xué)大學(xué)協(xié)會（Netherlands Association of Universities of Applied Sciences）和荷蘭高等教育協(xié)會（Association of Universities in the Netherlands）發(fā)布了荷蘭《高等教育國際化議程》（Internationalisation Agenda for Higher Education）[1]。該報告闡述了荷蘭高等教育國際化現(xiàn)狀、高等教育國際化戰(zhàn)略目標(biāo)和實施建議，旨在為政府、高等教育機構(gòu)和利益相關(guān)者指明國際化行動方向。

一、提出背景

當(dāng)今世界正處于全球化和數(shù)字化時代，社會對知識和專業(yè)技能的需求越來越多樣化，對知識交流的要求也越來越高，高等教育機構(gòu)在促進(jìn)知識交流方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。近年來，荷蘭高等教育國際化面臨不同專業(yè)國際學(xué)生數(shù)量失衡、英語教學(xué)需求不斷增長、住宿供不應(yīng)求等挑戰(zhàn)[2]。為更好地應(yīng)對全球化、知識經(jīng)濟化帶來的挑戰(zhàn)，提高高等教育和科研質(zhì)量，提升荷蘭知識國際戰(zhàn)略地位，解決勞動力市場人才短缺問題，促進(jìn)國家和全球的可持續(xù)發(fā)展，荷蘭應(yīng)用科學(xué)大學(xué)協(xié)會和荷蘭高等教育協(xié)會于2018年5月14日發(fā)布了荷蘭《高等教育國際化議程》報告。

高等教育國際化是指把跨國、跨文化因素與高等教育的目標(biāo)、教育功能和教育實施相結(jié)合的過程，旨在提高高等教育與科研質(zhì)量，為社會作貢獻(xiàn)[3]。高等教育國際化涉及學(xué)生流動、教學(xué)語言多樣化、課程國際元素和跨文化元素的整合、全球公民素養(yǎng)與跨文化交際能力培養(yǎng)、國際協(xié)作、教學(xué)科研人員專業(yè)化等領(lǐng)域。[4]

二、戰(zhàn)略目標(biāo)與實施建議

為深入推進(jìn)高等教育國際化，該報告提出了4個戰(zhàn)略目標(biāo)，并基于不同的戰(zhàn)略目標(biāo)為荷蘭政府、高等教育機構(gòu)和利益相關(guān)者提出了實施建議。

目標(biāo)一：提高高等教育國際化質(zhì)量，促進(jìn)所有學(xué)生和教師參與高等教育國際化

荷蘭高等教育國際化發(fā)展迅猛，2017-2018學(xué)年，荷蘭國際學(xué)生數(shù)量達(dá)12.2萬，來自162個國家的89947名國際學(xué)生在荷蘭攻讀學(xué)位，相較于2016-2017學(xué)年，學(xué)生數(shù)量增加了9.3%。然而，荷蘭不同高等教育機構(gòu)和專業(yè)的國際化程度不同，工程學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、藝術(shù)學(xué)和酒店管理專業(yè)的國際化程度高于其他專業(yè)，且不同國家留學(xué)生的數(shù)量差距較大。[5]

高等教育國際化最主要的目的是提高高等教育和科研質(zhì)量，這會對學(xué)生和教師產(chǎn)生巨大影響;同時，學(xué)生和教師參與也會影響高等教育國際化。但是，高等教育國際化也會帶來一定的弊端：國際學(xué)生數(shù)量不斷增加導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量和教育機會受到?jīng)_擊，不同高等教育機構(gòu)或?qū)I(yè)國際學(xué)生數(shù)量差距過大導(dǎo)致失衡。因此，荷蘭應(yīng)提高高等教育國際化質(zhì)量，促進(jìn)所有學(xué)生（包括國際學(xué)生）和教師參與高等教育國際化進(jìn)程，均衡國際學(xué)生，完善語言政策。

為實現(xiàn)此目標(biāo)，該報告基于提高高等教育國際化質(zhì)量、促進(jìn)所有學(xué)生和教師參與高等教育國際化、均衡國際學(xué)生、完善語言政策四個維度為荷蘭政府和高等教育機構(gòu)提出了15條建議。

為提高高等教育國際化質(zhì)量，該報告為政府提出了1條建議，為高等教育機構(gòu)提出了2條建議。政府應(yīng)：修改不利于高等教育國際化的法律法規(guī)，將國家高技能人才移民政策（Kennismigrantenregeling）融入高等教育國際化策略。高等教育機構(gòu)應(yīng)：把國際化元素整合進(jìn)課程;為教學(xué)人員、科研人員和教輔人員提供語言培訓(xùn)、跨文化技能培訓(xùn)和教學(xué)培訓(xùn)，指導(dǎo)教師應(yīng)對學(xué)生的多樣化，提高其專業(yè)水平。

為促進(jìn)所有學(xué)生和教師參與高等教育國際化行動，該報告為高等教育機構(gòu)提出了3條建議。高等教育機構(gòu)應(yīng)：與各方就高等教育國際化展開對話，并針對現(xiàn)有政策和開展高等教育國際化的根本動機進(jìn)行溝通與交流;支持和鼓勵所有學(xué)生和教師參與高等教育國際化的相關(guān)決策;組織能促進(jìn)所有學(xué)生和教師進(jìn)行學(xué)術(shù)整合和社會整合的相關(guān)活動。

為均衡國際學(xué)生，該報告為政府提出了3條建議，為高等教育機構(gòu)提出了2條建議。政府應(yīng)：針對攻讀英語學(xué)位的學(xué)生設(shè)置專門的能力標(biāo)準(zhǔn);限制非歐洲經(jīng)濟區(qū)學(xué)生數(shù)量;提高非歐洲經(jīng)濟區(qū)學(xué)生的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，并增強對學(xué)習(xí)簽證的審查力度。高等教育機構(gòu)應(yīng)：在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，針對不同地區(qū)制定不同的申請標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)控不同國家和地區(qū)的學(xué)生流入量;基于國際標(biāo)準(zhǔn)提高非歐洲經(jīng)濟區(qū)學(xué)生的學(xué)費，并將其用于教育融資。

為完善語言政策，該報告為高等教育機構(gòu)提出了4條建議。高等教育機構(gòu)應(yīng)：讓所有學(xué)生和教師參與教育語言相關(guān)決策;提供英語學(xué)位課程和荷蘭語學(xué)位課程;提升學(xué)生英語和荷蘭語的熟練程度;確保教學(xué)人員和教輔人員熟練使用英語，其英語水平至少需達(dá)到C1級①。

目標(biāo)二：提高對國際高技能人才的吸引力

荷蘭老齡化問題日益突出，荷蘭教育與勞工市場研究中心（ROA）表示，直至2022年，各行業(yè)所需人才數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)期人才數(shù)量[6]。吸引國際高技能人才來荷蘭學(xué)習(xí)和定居對解決人才短缺問題具有重要意義。高等教育國際化可以為荷蘭提供大量的高技能人才，緩解人口老齡化造成的人才短缺問題，也有助于提升荷蘭的國際地位。過去十年，荷蘭高質(zhì)量的高等教育吸引了大量國際學(xué)生前來學(xué)習(xí)，但是僅有25%的國際學(xué)生在畢業(yè)五年后仍留在荷蘭工作[7]。此外，由于不同高等教育機構(gòu)國際學(xué)生人數(shù)增長不均衡，造成近一年來部分地區(qū)（如阿姆斯特丹、鹿特丹等）的學(xué)生住宿供不應(yīng)求，這對國際學(xué)生造成了很大困擾。因此，荷蘭應(yīng)解決留學(xué)生的住宿問題，不斷提高對于國際高技能人才的吸引力，獲得更多的國際高技能人才。

為實現(xiàn)此目標(biāo)，該報告基于解決留學(xué)生住宿問題和促成留學(xué)生畢業(yè)后定居荷蘭兩個維度，為荷蘭政府、高等教育機構(gòu)、利益相關(guān)者（包括市政當(dāng)局、住房協(xié)會、教育機構(gòu)等）提出了11條建議。

為解決留學(xué)生住宿問題，該報告為政府提出了2條建議，為高等教育機構(gòu)提出了2條建議，為利益相關(guān)者提出了3條建議。政府應(yīng)：對國際學(xué)生住宿人數(shù)做出可信的預(yù)估;基于《租賃法》制定明確的住宿協(xié)議，并根據(jù)實際需求對《租賃法》進(jìn)行修改。高等教育機構(gòu)應(yīng)：以每年5月1日前預(yù)錄取學(xué)生人數(shù)為基準(zhǔn)，與市政府和住房協(xié)會對學(xué)生住宿是否充足進(jìn)行評估，就是否增加學(xué)生住宿進(jìn)行磋商;與當(dāng)?shù)卣凸?yīng)商協(xié)商，為國際學(xué)生提供充足的住宿。利益相關(guān)者應(yīng)：為學(xué)生提供有關(guān)住宿的信息，告知學(xué)生作為房客的權(quán)利、責(zé)任等;尋找靈活的、可行的房屋供應(yīng)方案;促使高等教育機構(gòu)和住房協(xié)會能夠達(dá)成持續(xù)保障學(xué)生住宿的協(xié)議。

為促成留學(xué)生畢業(yè)后定居荷蘭，該報告為政府提出了2條建議，為高等教育機構(gòu)提出了1條建議，為利益相關(guān)者提出了1條建議。政府應(yīng)：研究提高畢業(yè)學(xué)生“定居率”的措施，包括提供政府、高校、企業(yè)獎學(xué)金等;突出國家勞動市場對人才的需求，強調(diào)高科技人才移民的重要性。高等教育機構(gòu)應(yīng)：為國際學(xué)生提供學(xué)習(xí)荷蘭語的機會，組織相關(guān)就業(yè)活動，提高國際學(xué)生畢業(yè)后的定居率。利益相關(guān)者應(yīng)：繼續(xù)實施“行動在荷蘭”計劃（Make it in the Netherlands）。

目標(biāo)三：提升荷蘭高等教育機構(gòu)的國際戰(zhàn)略地位

荷蘭2018年全球競爭力排名第六[8]，其2019年全球人才競爭力居于首位[9]。高等教育機構(gòu)的國際領(lǐng)先地位有助于提高國家競爭力，為開展教育與科研國際合作奠定良好的基礎(chǔ)，吸引高水平人才（包括學(xué)生、教師和研究人員），為國家和全球的可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。因此，荷蘭要推進(jìn)高等教育國際化，加大與國際機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，繼續(xù)提升高等教育機構(gòu)的國際戰(zhàn)略地位。

為實現(xiàn)此目標(biāo)，該報告為政府、高等教育機構(gòu)和利益相關(guān)者提出了9條建議。政府應(yīng)：把高等教育機構(gòu)作為經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分;與高等教育機構(gòu)和企業(yè)共同為荷蘭高等教育國際合作組織（Nuffic）、荷蘭科學(xué)研究組織（NOW）和荷蘭企業(yè)組織（RVO）制定任務(wù)并明確各自的職責(zé);配置財政資源并減輕監(jiān)管壓力，協(xié)助荷蘭參與歐洲大學(xué)網(wǎng)絡(luò)（European University Networks）。高等教育機構(gòu)應(yīng)：以打造荷蘭教育國際品牌為目標(biāo)，推進(jìn)荷蘭高等教育建設(shè);為提升國家高等教育質(zhì)量和整體科研水平的國際認(rèn)可度而努力;實施荷蘭國家戰(zhàn)略計劃（Taskforce Landenstrategie），與優(yōu)先合作國家開展知識領(lǐng)域的協(xié)作;加強國際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極參與歐洲大學(xué)網(wǎng)絡(luò)。利益相關(guān)者應(yīng)：加大對國際高技能人才的吸引力;為高等教育的可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

目標(biāo)四：增加出國交流和出國留學(xué)學(xué)生人數(shù)

獲得國際經(jīng)驗是學(xué)生提升自我的重要途徑，學(xué)生除了在課堂中獲得國際理解能力和跨文化能力，還可以通過出國交流或留學(xué)等方式學(xué)習(xí)新知識、接觸新文化等。雖然很多荷蘭學(xué)生有短期的國外學(xué)習(xí)或工作經(jīng)驗，但是在國外攻讀學(xué)位的荷學(xué)生相對較少，僅占學(xué)生總數(shù)的2%，這在世界上處于較為靠后的位置[10]。因此，荷蘭必須增加出國交流和出國留學(xué)學(xué)生人數(shù)。

為實現(xiàn)該目標(biāo)，該報告基于增加出國交流和出國留學(xué)學(xué)生的可能性，針對政府、高等教育機構(gòu)和利益相關(guān)者提出了8條建議。政府應(yīng)：完善學(xué)士、碩士、博士教育體系結(jié)構(gòu)，建立全面監(jiān)控高等教育質(zhì)量的制度，實現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)位的認(rèn)證，努力參與歐洲高等教育區(qū)（European Higher Education Area）建設(shè);消除學(xué)生出國學(xué)習(xí)的障礙，并明確告知學(xué)生相關(guān)的財政政策;增加“伊拉斯謨+”（Erasmus+）計劃預(yù)算。高等教育機構(gòu)應(yīng)：為沒有出國留學(xué)經(jīng)驗的學(xué)生群體提供戰(zhàn)略性的信息和獎學(xué)金;進(jìn)一步增加國際聯(lián)合培養(yǎng)項目。利益相關(guān)者應(yīng)：通過“伊拉斯謨+”計劃增加出國學(xué)生數(shù)量，例如，向中學(xué)生介紹獲得國外經(jīng)驗的可能性和重要性;與其他歐洲國家的高等教育機構(gòu)分享知識和經(jīng)驗，提高高等教育與科研質(zhì)量;推進(jìn)國外高等教育機構(gòu)在荷蘭建設(shè)分校。

三、總結(jié)與啟示

高等教育國際化可以為學(xué)生提供國際化的學(xué)習(xí)情境，有助于學(xué)生進(jìn)行國際比較和思考，獲得國際理解力和跨文化能力，幫助學(xué)生發(fā)展批判性思維、自主性和獨立性，獲得國際洞察力，掌握21世紀(jì)技能，幫助學(xué)生應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。

近年來，中國全球競爭力與人才競爭力不斷提高，2018年全球競爭力排名第28[11]，2019年全球人才競爭力排名第43[12]，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于荷蘭。當(dāng)前，中國出國留學(xué)人員和外國留學(xué)生數(shù)量較多，2016年度中國出國留學(xué)人員總數(shù)為54.45萬人[13]，來自205個國家和地區(qū)的442773名外國留學(xué)人員來華學(xué)習(xí)[14]。改革開放40年來，我國高等教育國際化發(fā)展經(jīng)歷了起步階段、規(guī)模擴張階段和提質(zhì)增效內(nèi)涵發(fā)展階段[15]。當(dāng)前，中國高等教育內(nèi)向國際化成績較為突出，但是質(zhì)量仍需提高;外向國際化發(fā)展滯后，有待大力發(fā)展[16]。因此，在“一帶一路”倡議、高?！半p一流”建設(shè)等新的背景下，我國應(yīng)繼續(xù)提高高等教育國際化水平，提升國家高等教育的戰(zhàn)略地位和吸引力，繼續(xù)提升國內(nèi)學(xué)生的流動性。

為此，中國政府應(yīng)根據(jù)高等教育機構(gòu)的實際情況，從提高高等教育與科研質(zhì)量出發(fā)，采取政治、經(jīng)濟、法律等綜合措施，消除阻礙高等教育國際化的障礙。第一，建設(shè)知識型國家，構(gòu)建高等教育與科研國際特色知識體系，增強教育吸引力，為高等教育機構(gòu)運營提供良好的條件;第二，積極向國際社會傳播國家教育觀念，加強國際高等教育分析，提升國際教育理解，加強高等教育國際戰(zhàn)略伙伴和合作關(guān)系建設(shè);第三，制定相關(guān)的支持政策和制度，為高等教育機構(gòu)國際運營和發(fā)展國際戰(zhàn)略伙伴提供保障;第四，設(shè)立相關(guān)的法律和財政政策，為國內(nèi)學(xué)生、高校教育科研人員提供良好的學(xué)習(xí)、工作、生活條件，增加對國際學(xué)生的吸引力。

高等教育機構(gòu)是推進(jìn)中國高等教育國際化的中堅力量，可以從以下五點推動高等教育國際化。第一，努力提升高等教育與科研質(zhì)量，提升教育吸引力，擴大與全球高等教育機構(gòu)、商業(yè)機構(gòu)或其他機構(gòu)的國際合作;第二，為學(xué)生提供充足的出國學(xué)習(xí)交流機會，增加聯(lián)合培養(yǎng)項目，在正式課程和非正式課程中融入國際元素和跨文化元素，培養(yǎng)學(xué)生和教師的國際理解力和跨文化能力;第三，為高等教育工作人員提供相關(guān)培訓(xùn)，幫助工作人員掌握國際視野下的專業(yè)知識和適用于不同背景學(xué)生的教育理論、教育方法，滿足高等教育國際化需要;第四，開展雙語教學(xué)，保證本土學(xué)生和國際學(xué)生的受教育機會;第五，加大宣傳，并提供相應(yīng)的財政資助，增加潛在出國學(xué)生數(shù)量。

此外，相關(guān)部門還可以在國外開設(shè)高等教育機構(gòu)或者吸引國外高等教育機構(gòu)在國內(nèi)設(shè)立分校;建立專門的高等教育國際化監(jiān)控機構(gòu)，通過對高等教育國際化相關(guān)數(shù)據(jù)、政策的分析，及時發(fā)現(xiàn)高等教育國際化進(jìn)程中的問題，調(diào)整高等教育國際化戰(zhàn)略并提供有效指導(dǎo)。

注釋：

①指歐洲語言共同參考框架（Common European Framework of Reference for Languages）C1級，即能理解長篇文章或語義含蓄的信息，能夠自然流暢地進(jìn)行表達(dá)，可以在社交、學(xué)術(shù)等領(lǐng)域高效運用語言，能夠清晰、詳細(xì)地描述復(fù)雜問題等。

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