劉進　王藝蒙

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;高等教育;現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢;不丹

不丹王國位于喜馬拉雅山南麓，東北西三面與中國接壤，南部與印度毗鄰。雖然與中國還未建交，但中不始終保持友好合作關(guān)系。不丹作為“一帶一路”沿線國家，是中國同南亞地區(qū)加強交流與合作、共同發(fā)展的重要合作伙伴。當(dāng)前，中不兩國在高等教育領(lǐng)域的合作仍存有大量空白，在“一帶一路”倡議下如何探索高等教育的交流合作，促進共同發(fā)展值得探究。

一、不丹的高等教育發(fā)展概況

（一）高等教育體系

不丹實行的是寺廟教育與現(xiàn)代教育并行的雙重制度，其教育體系可以分為普通教育、寺廟教育、非正規(guī)教育三種主要類型，注重培養(yǎng)學(xué)生對國家文化和傳統(tǒng)的歸屬感和尊重[1]。不丹的寺廟教育正式開展于公元1622年，在20世紀(jì)50年代引入現(xiàn)代西方教育之前，寺廟教育是不丹唯一正規(guī)且最為古老的教育形式。寺廟教育促進了不丹文化的傳承與發(fā)展，同時也是不丹民族文化和教育系統(tǒng)的重要組成部分。

不丹的普通教育結(jié)構(gòu)由7年初等教育（包括1年學(xué)前教育）和6年中等教育（分為初級、中級、高級中等教育三個階段），每人可以享受11年的免費教育。完成中等教育后，學(xué)生可以選擇憑借不丹中等教育證書（Bhutan Certificate for Secondary Education， BCSE）成績繼續(xù)2年的高中學(xué)習(xí)，也可以參加職業(yè)培訓(xùn)然后進入勞動力市場。高中教育完成后，畢業(yè)生通過參加不丹高級中等教育證書考試（Bhutan Higher Secondary Education Certificate， BHSEC），進入高等院校。

無法參加或未能完成寺廟教育、普通教育的人可以接受全國非正規(guī)教育中心提供的基礎(chǔ)掃盲課程。2006年，第一批繼續(xù)教育課程進行試點，無法進入或未能完成高等中學(xué)課程的成年人可以通過繼續(xù)教育完成學(xué)習(xí)（見圖1）。[2]

不丹皇家政府教育部（Ministry of Education，Royal Government of Bhutan）下設(shè)成人和高等教育司（Department of Adult & Higher Education，DAHE）、學(xué)校教育司（Department of School Education，DSE）、青少年體育司（Department of Youth & Sports，DYS）。其中，成人和高等教育司主要負(fù)責(zé)促進成人和中學(xué)后服務(wù)的提供效率，它以提高高等教育的可獲得性和可持續(xù)性、提高成人識字率和終身學(xué)習(xí)能力、保障高等教育質(zhì)量和公共服務(wù)的效率和有效性為目標(biāo)，分設(shè)高等教育計劃處（Higher Education Planning Division）、非正規(guī)和繼續(xù)教育處（Non-formal and Continuing Education Division）、質(zhì)量保障和認(rèn)證處（Quality Assurance and Accreditation Division）、獎學(xué)金和學(xué)生資助處（Scholarship and Student Support Division）4個部門[5]。高等教育計劃處負(fù)責(zé)制定高等教育政策和指導(dǎo)方針、監(jiān)督和協(xié)助設(shè)立大學(xué)及學(xué)院等工作;非正規(guī)和繼續(xù)教育處為15～50歲無法接受正規(guī)教育的人群提供掃盲服務(wù);質(zhì)量保障和認(rèn)證處負(fù)責(zé)為不丹國內(nèi)外高質(zhì)量高等教育的追求建立系統(tǒng)性的機制等;獎學(xué)金和學(xué)生資助處通過實施本科生獎學(xué)金計劃為留學(xué)海外的不丹學(xué)生提供支持。

（二）高等教育機構(gòu)

由于地理位置較為閉塞，不丹直到20世紀(jì)60年代初才慢慢脫離與世隔絕的狀態(tài)。1999年，政府解除對電視和互聯(lián)網(wǎng)的禁令[6]。在建立世俗制度以前，不丹的正規(guī)教育是通過寺廟教育進行的。寺廟內(nèi)的高等教育機構(gòu)與印度和尼泊爾的佛教高等學(xué)府相同，分為初等（Zhirim）、中等（Dringrim）和高等（Thorim），各相當(dāng)于高中（4年）、學(xué)士（2年）和碩士（3年）。1988年，不丹第四任國王授權(quán)坦戈寺（Tango monastery）成為一所寺廟高等教育機構(gòu)——坦戈佛教學(xué)院（Tango Buddhist College）[7]。1997-1998年，該學(xué)院的首批佛學(xué)碩士研究生畢業(yè)。

隨著1961年首個不丹五年計劃的開展，不丹建立了綜合現(xiàn)代教育體系[8]，寺廟教育的規(guī)模也有所擴大。1983年，在印度德里大學(xué)（Delhi University）的支持下，舍若奇初級學(xué)院（Sherubtse Junior College）成為首個具有學(xué)士學(xué)位授予資格的高等院校，標(biāo)志著不丹的高等教育制度的開端。但該院校仍隸屬于德里大學(xué)，授予的并非舍若奇學(xué)院的學(xué)士學(xué)位。經(jīng)過20年的孕育和發(fā)展，2003年6月，不丹皇家大學(xué)（Royal University of Bhutan）成立，它的設(shè)立改變了以往高等教育機構(gòu)由政府部門設(shè)立，并為這些部門提供所需技術(shù)或?qū)I(yè)培訓(xùn)服務(wù)的狀況。目前，不丹皇家大學(xué)的所有大學(xué)教育課程均簡化為分布式教育學(xué)習(xí)模式，可以通過訪問9個專業(yè)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，以滿足不丹國民接受高等教育的需求。截至2018年，不丹共有19所高等教育機構(gòu)，包括凱撒爾嘉波醫(yī)藥大學(xué)（Khesar Gyalpo University of Medical Sciences of Bhutan）、里格尼學(xué)院（Rigney College）、皇家管理學(xué)院（Royal Institute of Management）、科學(xué)技術(shù)學(xué)院（College of Science and Technology）等[9]。其中，科學(xué)技術(shù)學(xué)院是不丹國內(nèi)唯一授予工程學(xué)士學(xué)位的高等教育機構(gòu)。

（三）高等教育入學(xué)率

不丹將國民幸福指數(shù)（Gross National Happiness，GNH）視為國家最重要的追求[10]，認(rèn)為其“比國民生產(chǎn)總值更重要”[11]。而教育是國民幸福指數(shù)的九大支柱之一，也是幸福感的決定因素之一[12]。因此，高等教育在不丹王國的未來發(fā)展方面發(fā)揮著核心作用。[13]

不丹高等教育毛入學(xué)率分為不丹國內(nèi)高等教育毛入學(xué)率（Gross Enrolment Ratio within Bhutan）與不丹國內(nèi)外高等教育毛入學(xué)率（Gross Enrolment Ratio both within and outside Bhutan）。2012-2018年，不丹國內(nèi)和國內(nèi)外高等教育毛入學(xué)率均呈上升趨勢，其中國內(nèi)高等教育毛入學(xué)率從2012年的11.0%增長至2018年的29.5%，國內(nèi)外高等教育毛入學(xué)率從2012年的18.0%增長至2018年的44.7%（見圖2）。

此外，在不丹高等教育毛入學(xué)率中，女性均低于男性。2018年，女性的國內(nèi)高等教育毛入學(xué)率和國內(nèi)外高等教育毛入學(xué)率分別為27.1%、40.2%，比男性分別低4.8和8.9個百分點。過去，由于上學(xué)路途遙遠(yuǎn)艱難、住宿條件缺乏等客觀條件以及女性在外容易受到傷害等傳統(tǒng)觀念的影響，不丹家庭更傾向于讓男性接受教育[15]，因此女性高等教育入學(xué)率較低。

（四）高等教育師資力量

由于不丹的高等教育體系建立較晚，高等教育教師規(guī)模和質(zhì)量較為落后，無法滿足國內(nèi)高等教育發(fā)展的需要，故需要從印度聘請教師。

不丹公立高等教育機構(gòu)的教師數(shù)量經(jīng)歷了“增長—降低”的過程。2006年，公立高等教育機構(gòu)中只有337名教師，男性教師是女性教師的4.7倍。2010年，公立高等院校中的男女教師比例達到最大（8：1），其后兩者差距逐漸縮小，教師總數(shù)也大幅降低。2013-2017年，公立教師數(shù)量較為穩(wěn)定。2012年數(shù)據(jù)顯示，在不丹私立高等教育機構(gòu)中僅有45名教師，其中，男教師31名，女教師14名。由此可見，不丹私立高等教育機構(gòu)規(guī)模較小。2012-2017年，私立高等教育機構(gòu)教師數(shù)量平穩(wěn)增長，到2017年，共有教師83名（見圖3）。

（五）高等教育國際化

由于不丹高等教育發(fā)展較晚，早期不丹學(xué)生均赴國外求學(xué)以獲得高學(xué)歷。不丹政府十分重視高等教育，向出國學(xué)習(xí)的優(yōu)秀學(xué)生提供獎學(xué)金。2017年，不丹出國留學(xué)生人數(shù)為5791人，占不丹高等教育學(xué)生總數(shù)（17050）的1/3。其中，政府獎學(xué)金學(xué)生占比20.1%（1163人），自費生有4628人，約為獎學(xué)金生的4倍。[16]

從2018年不丹學(xué)生留學(xué)的國別來看，無論是獎學(xué)金生還是自費生，印度是他們留學(xué)目的地的主要選擇，有76.6%的不丹留學(xué)生在印度學(xué)習(xí)。除印度之外，自費生的留學(xué)目的地國從高到低排列依次是澳大利亞、泰國、孟加拉國，獎學(xué)金生的選擇分別是斯里蘭卡、孟加拉國[17]。不丹正積極融入全球教育發(fā)展體系，加入高等教育國際化發(fā)展的潮流。

二、中不合作關(guān)系的發(fā)展

多年來，由于歷史文化、地緣政治和大國關(guān)系的綜合影響，中不兩國保持著“不建交”“不對抗”的和平往來狀態(tài)[18]。在政治上，中不兩國保持良好關(guān)系，高層領(lǐng)導(dǎo)進行友好往來。1971年10月25日，在聯(lián)合國第二十六屆大會上，不丹為中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位投出贊成票。1974年，不丹邀請當(dāng)時中國駐印度使館臨時代辦馬牧鳴出席第四世國王吉格梅·辛格·旺楚克的加冕典禮。自1979年起，兩國領(lǐng)導(dǎo)人均在國慶日為對方發(fā)送賀電。不丹在聯(lián)合國人權(quán)會上和世界衛(wèi)生大會上連續(xù)支持中國挫敗反華、涉臺提案，在涉藏問題上堅持“一個中國”立場。2000年，兩國政府就不丹王國在中國澳門特別行政區(qū)保留名譽領(lǐng)事館事達成協(xié)議[19]。2012年，中不兩國政府在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會期間首次會晤，中方表示愿同不丹建立正式外交關(guān)系，加強各領(lǐng)域交流[20]。近年來，中不交往逐漸增多，2018年7月，外交部副部長孔鉉佑訪問不丹拜會國王和首相，同外交大臣進行會談，并就雙邊關(guān)系、邊界問題、國際地區(qū)問題等進行溝通，不丹表示，希望中國的“一帶一路”倡議取得良好發(fā)展。[21]

由于中國同不丹兩國的邊界始終無法劃定，1998年，為和平解決兩國邊界問題，中不簽署了兩國政府間第一個協(xié)定——《中華人民共和國政府和不丹王國政府關(guān)于在中不邊境地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》[22]。截至2019年1月，雙方已舉行了24輪邊界會談以及9次邊界問題專家組會議，期望邊界問題得到和平解決。

在文化教育交流方面，自2005年4月起，中國文化部多次組織中國藝術(shù)團赴不丹舉行演出。2009年8月，時任不丹內(nèi)政與文化大臣明朱爾·多爾吉在內(nèi)蒙古鄂爾多斯舉行的“亞洲文化部長圓桌會議”、亞洲藝術(shù)節(jié)上強調(diào)在發(fā)展經(jīng)濟和科技的同時要保護國家的傳統(tǒng)文化。2010年9月，不丹松珠活佛赴西藏自治區(qū)朝圣。同年11月，不丹親王、時任不丹奧委會主席吉格耶爾·烏金·旺楚克赴廣州出席第16屆亞洲運動會開幕式。2011-2012年，不丹公主德禪·旺姆·旺楚克先后赴西藏自治區(qū)和五臺山朝佛。2014年、2015年分別有4名、8名不丹留學(xué)生開始在云南民族大學(xué)等云南高校學(xué)習(xí)[23]。2016年10月，不丹王國農(nóng)業(yè)大臣益西·多吉率跨部門代表團來華訪問。2016年12月，中國佛教協(xié)會會長學(xué)誠法師率首個中國宗教友好代表團訪問不丹?！耙粠б宦贰背h的提出，讓不丹這個內(nèi)陸國受到了更多人的關(guān)注，前往不丹旅游的中國游客數(shù)量顯著增加，中國已成為不丹最重要的國際游客來源地。[24]

三、“一帶一路”倡議下的中不高等教育發(fā)展

自“一帶一路”倡議提出以來，中不兩國在經(jīng)濟、政治和文化方面的交流合作日益密切，友好關(guān)系得到進一步發(fā)展，但雙方在高等教育領(lǐng)域的合作仍處于起步階段。

其一，政府應(yīng)加強同不丹開展教育交流合作的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策指導(dǎo)，為中不教育合作發(fā)展提供頂層設(shè)計。中國要深化“一帶一路”國家高等教育領(lǐng)域的合作與發(fā)展，加強同不丹的聯(lián)系，應(yīng)積極同不丹簽署教育合作框架協(xié)議，簽訂中不文化合作計劃等，打通教育合作交流的政策通道，便于政府和高校層面開展行動。具體而言，打造中國與不丹高等教育合作發(fā)展的官方平臺，如建立中國與南亞區(qū)域高等教育交流合作機制，舉辦區(qū)域教育部長會議、高等教育對話論壇等，減少兩國教育合作的阻力;積極建設(shè)孔子學(xué)院，以促進中國語言和文化在不丹的傳播，擴大中國文化影響力，增進中國與不丹的文化交流與認(rèn)同，推進教育外交。

其二，高?？煞e極開展中不合作辦學(xué)、互派留學(xué)生等教育合作活動。目前，中國與不丹在互派留學(xué)生、教學(xué)和研究合作、師生交流、合作辦學(xué)等方面都存在嚴(yán)重不足，中國極少有學(xué)生前往不丹留學(xué)，2014-2015年不丹只有9名學(xué)生來華留學(xué)，互派留學(xué)生規(guī)模僅為個位數(shù)。2015年發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中提出，“擴大相互間留學(xué)生規(guī)模，開展合作辦學(xué)，中國每年向沿線國家提供1萬個政府獎學(xué)金名額”[25]。云南省高校面向南亞、東南亞地區(qū)國家積極實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，云南師范大學(xué)和云南民族大學(xué)均有不丹留學(xué)生。獎學(xué)金對包括不丹在內(nèi)的南亞國家十分重要，能否獲得經(jīng)濟資助是影響其是否決定來華留學(xué)的重要因素[26]，充分發(fā)揮中國政府獎學(xué)金、省級政府獎學(xué)金、校級獎學(xué)金的作用，吸引不丹學(xué)生來華留學(xué)。創(chuàng)辦中不合作辦學(xué)項目、中不高等教育研究中心等，聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)人才，促進研究合作;中國高等教育機構(gòu)可以赴不丹開展中外合作辦學(xué)，也可結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢和辦學(xué)特色，向不丹輸出中國優(yōu)質(zhì)的教育資源，與不丹高校聯(lián)合創(chuàng)辦海外分校，建立中不大學(xué)校長聯(lián)盟等合作機制，構(gòu)建學(xué)術(shù)交流平臺。

其三，調(diào)動民間組織開展中不教育交流活動的積極性和能動性，打開高等教育合作局面，擴大中不教育交流合作范圍。2019年1月20日，丹中基金會與博鰲亞洲論壇—教育論壇簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在教育文化、慈善交流等方面展開合作。中恒國建執(zhí)行董事邱炳信為不丹留學(xué)生項目捐贈200萬元人民幣以支持不丹學(xué)生來華留學(xué)[27]。留學(xué)咨詢服務(wù)機構(gòu)等社會機構(gòu)和專業(yè)組織可以開辟不丹留學(xué)生市場，志愿服務(wù)團體也可前往不丹開展國際教育交流與合作，充分發(fā)揮民間組織的靈活性和多樣性及民間外交力量，創(chuàng)造中不教育交流機會，增進中國與不丹教育合作發(fā)展。

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