摘 要：社區(qū)非營利組織是一種重要的民間組織，其是一種處于政府和社區(qū)成員之間的組織形式，具有政府職能的補充作用，同時可以促進社區(qū)意識的形成，可以有效整合各種社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但是從實際的情況來看，我國城市社區(qū)非營利組織在發(fā)展過程中還面臨著一定的問題，文章對這些問題進行分析，同時提出了有效的解決措施，并分析了社區(qū)非營利組織的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：中國城市社區(qū);非營利組織;發(fā)展趨勢

中圖分類號：C912.81

文章編號：2095-624X（2019）06-0041-02

在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下，我國的社區(qū)非營利組織得到了發(fā)展，它是將從單位組織中分解出來的社會功能落到社區(qū)層面，主要是動員和聯(lián)系社區(qū)成員積極參與到各種社會活動中，以促進社區(qū)不斷發(fā)展，是一種服務(wù)社區(qū)的組織形式，具有強大的組織功能。

一、城市社區(qū)非營利組織功能

1.政府職能的補充作用

從目前的情況來看，很多具有中介性質(zhì)的社區(qū)管理和服務(wù)機構(gòu)是城市社區(qū)非營利組織的組織者，其發(fā)展過程中，制定的發(fā)展目標(biāo)主要是整合社區(qū)企業(yè)事業(yè)單位、居民個人以及非營利組織之間的利益關(guān)系，很多組織在社區(qū)中具有中介結(jié)構(gòu)性地位，發(fā)揮著重要的連接政府、社會的中介作用，因此其是一種政府職能的補充。

2.社區(qū)意識的促成作用

城市社區(qū)非營利組織還能夠有效促進社區(qū)意識的形成，其建設(shè)的目標(biāo)是為了讓社區(qū)成員能夠生活得更好，追求社會公眾利益的最大化。隨著住房制度和社區(qū)制度的不斷改革，很多城市的市民都已經(jīng)逐步脫離了單位的利益，開始關(guān)注社區(qū)等和自身利益相關(guān)的城市問題。而社區(qū)非營利組織會動員和聯(lián)系社區(qū)成員參與各種社會活動，促進了社區(qū)成員社區(qū)意識的形成。

3.整合社區(qū)資源，服務(wù)社區(qū)居民

政府和市場在提供公共物品時具有一定的局限作用，而社區(qū)非營利組織的其中一個重要的職能就是整合社區(qū)資源，為社區(qū)的居民提供更高的服務(wù)。政府和非營利組織在提供物品上具有互補作用，無論是政府市場還是非營利組織，都是一種滿足社區(qū)居民個人需求的重要手段。在市場經(jīng)濟條件下，社會各個領(lǐng)域的服務(wù)都可以通過非營利組織來承擔(dān)。因此，非營利組織具有整合社區(qū)資源的功能。

二、中國城市社區(qū)非營利組織面臨的問題與對策

1.合法性問題

社區(qū)非營利組織的形式多種多樣，有一些完全是由公民自發(fā)組建的，組建過程并沒有向政府部門登記，甚至也不接受政府的指導(dǎo)。而另外一些民間組織則受到政府的主導(dǎo)，缺乏非政府性、獨立性和志愿性，其和政府組織具有很多相似的弊端。針對這種問題，應(yīng)該加強社區(qū)非營利組織的合法性，規(guī)定所有的社區(qū)非營利組織都要進行登記和注冊。不僅僅要解決登記問題，還要解決技術(shù)性問題，正確評估社區(qū)非營利組織的社會地位和社會功能，通過一定的社會政策來促進其不斷發(fā)展，朝著更規(guī)范和合法的方向發(fā)展。

2.人員參與組織性問題

社區(qū)非營利組織還存在著嚴(yán)重的人員參與組織性問題，雖然其近年來得到了快速發(fā)展，但是人員組織的數(shù)量和種類還不能滿足社會的需求，很多社區(qū)非營利組織提供的服務(wù)種類非常單一，人均擁有量不足，中國每一萬人擁有的社區(qū)非營利組織數(shù)量不到2家，遠遠低于發(fā)達國家。非營利組織中的政治領(lǐng)導(dǎo)類和業(yè)務(wù)管理類所占比例較高，服務(wù)公益類的則比較少，公益性服務(wù)不足。針對這種情況，非營利組織應(yīng)該響應(yīng)公眾的需求，提供種類多樣的服務(wù)類型，強化其功能結(jié)構(gòu)，只有強化功能結(jié)構(gòu)才能為人們提供多樣化的服務(wù)，以滿足人們對社區(qū)非營利組織的功能需求。

3.資金匱乏

社區(qū)非營利組織在發(fā)展的過程中，普遍存在著資金不足的情況，只有少數(shù)的社區(qū)非營利組織的資金比較充足，能夠良好地運轉(zhuǎn)。大多數(shù)的社區(qū)非營利組織都面臨著一定程度的缺乏人才、缺乏辦公設(shè)備和工作場所等問題，而組織開展各種活動的經(jīng)費問題是最大的問題。社區(qū)非營利組織缺乏資金是很多因素共同作用導(dǎo)致的，最主要的就是很多社區(qū)非營利組織還處在過渡時期，經(jīng)費主要是從政府部門中獲得，而政府部門由于經(jīng)費緊張，對社區(qū)非營利組織的補貼不夠。另外，社區(qū)非營利組織籌集資金的渠道和方式過于單一，不能從社會和企業(yè)中獲得足夠的資金。因此，要想促進非營利組織的發(fā)展，政府一定要加大對社區(qū)非營利組織的資金支持，而社區(qū)非營利組織自身也應(yīng)該不斷豐富資金獲取渠道，從民間獲取更多的資金。

4.工作人員素質(zhì)不一

從實際的情況來看，社區(qū)非營利組織的自身能力不足，主要體現(xiàn)在工作人員的素質(zhì)參差不齊，社區(qū)非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)者以及工作人員的工作能力往往不能很好地適應(yīng)社會環(huán)境，沒有掌握最新的知識和理念來服務(wù)社區(qū)居民，組織成員的專業(yè)化程度比較低，最終導(dǎo)致社區(qū)非營利組織的政治資源、社會資源等不足。針對這種情況，應(yīng)該加強對社區(qū)非營利組織工作人員的培訓(xùn)，不斷提升其專業(yè)技能，使其掌握最新的服務(wù)理念和知識，不斷提高其專業(yè)化程度。

三、社區(qū)非營利組織發(fā)展趨勢

1.民間化

民間化是社區(qū)非營利組織的發(fā)展大趨勢，隨著市民意識不斷增強，很多純民間的社區(qū)非營利組織出現(xiàn)，充分體現(xiàn)了其自主性，可以更好地維護市民的利益和表達市民的意愿。因此在未來的發(fā)展過程中，社區(qū)非營利組織會朝著民間化的趨勢發(fā)展。

2.廣泛化

在未來的發(fā)展過程中，社區(qū)非營利組織將會和政府部門以及市場部門相互融合，形成一種共同發(fā)展、相互合作的關(guān)系，而不再是互不相干，可以更好地為民眾提供服務(wù)。在未來的發(fā)展過程中，政府部門、非營利組織以及社會部門將會作為現(xiàn)代社會的三大系統(tǒng)，彼此交融和交叉，形成健全的體系。

3.專業(yè)化

在未來的發(fā)展中，社區(qū)非營利組織將會吸引更多的專業(yè)人士加入，一些經(jīng)過專門培訓(xùn)或者受到過專業(yè)教育的人員會加入社區(qū)非營利組織，因此可以大大提升非營利組織的專業(yè)化，促進組織的不斷發(fā)展。

四、結(jié)語

城市社區(qū)非營利組織具有補充政府職能的作用，是政府和社會與社區(qū)成員之間聯(lián)系的中介組織，具有補充政府職能、整合社區(qū)資源、服務(wù)社區(qū)的功能，在未來的發(fā)展中，將會朝著專業(yè)化、廣泛化和民間化的方向發(fā)展。

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作者簡介：劉焱（1984—），男，廣西玉林人，助教，本科，廣西電力職業(yè)技術(shù)招生就業(yè)干事，專職輔導(dǎo)員，研究方向：公共管理。