淺析農業(yè)信息檔案在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的經濟意義

張曾慰

摘要：隨著2018年中共中央國務院實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三步走”目標任務快速推進和遠景謀劃，農業(yè)信息檔案作為鄉(xiāng)村振興經濟增長的基礎要素之一，已愈來愈被社會所認識。怎樣才能將農業(yè)信息檔案在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中抓實、抓好、抓出成效。文章就農業(yè)信息檔案的經濟意義進行簡單探析。

關鍵詞：農業(yè)信息檔案；鄉(xiāng)村振興；經濟意義

2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出了堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的策略，指出更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系?！痹谝陨贤桨l(fā)展中的農業(yè)現代化隨著鄉(xiāng)村振興經濟發(fā)展和社會進步，結合了另一發(fā)展主題——信息化的農業(yè)科學技術運用到農業(yè)生產中將非常普遍，新農業(yè)不再是傳統(tǒng)意義的春種秋收，鄉(xiāng)村振興也涵蓋了農業(yè)發(fā)展質量、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、農村文化、農村基層基礎工作、農村民生保障以及精準扶貧等方面內容。信息作為現代化農業(yè)中涉及農村、土地、勞動力的重要資源，也是促進現代農業(yè)發(fā)展的重要動力，因此實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要將農業(yè)信息檔案工作當做一項基礎性工作來抓，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利實現。

一、農業(yè)信息檔案概述

農業(yè)信息檔案是以農業(yè)信息為檔案載體的具有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、農產品流通、農業(yè)規(guī)劃、農村經濟等有關的新內容、新知識，又是信息收集、加工、傳遞的有序農村經濟活動總匯。農業(yè)信息檔案內容主要包括：種植養(yǎng)殖業(yè)，病蟲害防治，農產品加工，農業(yè)區(qū)劃和農村經濟等方面的文件材料、計算材料、圖表、照片、影片、錄像帶、錄音帶，計算機軟件、實物、標本等。 建立農業(yè)信息檔案，可以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的迫切需求，有針對性地挖掘農業(yè)信息檔案的經濟效用，有助于推動農業(yè)科技的發(fā)展和進步，服務于農業(yè)現代化，服務于鄉(xiāng)村振興。為此，相關農業(yè)部門、檔案部門等應積極配合，充分利用好農業(yè)信息檔案，及時、有效地提供專業(yè)、綜合的農業(yè)信息資源，致力于信息資源轉化為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎墊腳石，轉化為農業(yè)經濟生產力。

二、農業(yè)信息檔案管理及利用原則

（一）規(guī)范性

農業(yè)信息檔案必須規(guī)范統(tǒng)一。加強農業(yè)信息各類檔案管理工作是行之有效的重要基礎工作，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃發(fā)展路徑，不僅在規(guī)劃出臺前的先期農業(yè)信息檔案有重要利用價值，隨著農業(yè)發(fā)展，農業(yè)信息檔案的數量也不斷增多，農業(yè)信息檔案作為涉及農業(yè)的重要資料和原始憑證，除了應當承上啟下，避免重復，還應當確保使用便捷。要實現上述目的，便需要實現農業(yè)信息檔案的統(tǒng)一歸檔、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一裝訂、統(tǒng)一保管、分類存放，建立各項規(guī)章制度，明確專人管理，妥善保管，規(guī)范有序。

（二）真實性

農業(yè)信息檔案必須真實可靠。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見中指出“加快建設國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強面向全行業(yè)的科技創(chuàng)新基地建設。深化農業(yè)科技成果轉化和推廣應用改革?！?農業(yè)科技成果的基礎載體就是以農業(yè)信息檔案為主。因此，歸檔的材料必須真實可靠，才能實現農業(yè)科技成果的準確再利用，必須實事求是，堅決不能隨意更改原始資料信息，更不可弄虛作假，偽造資料。要實現這一目的，便需要在收集和整理農業(yè)信息原始資料時，嚴格按照相應程序執(zhí)行，并應注意做到及時地收集存放。

（三）完整性

農業(yè)信息檔案必須完整齊全。加強農業(yè)信息檔案管理，確保完整齊全是基本保障，從而保證通過檔案的圖片、文字、圖表、音像等真實記錄農業(yè)實際情況，保證資料的完整性。作為“三農”工作的脈絡延伸，種類齊全、內容完整的農業(yè)檔案管理能為農業(yè)農村農民提供極具價值的參考信息，有助于促進政府對于鄉(xiāng)村工作的決策部署，有助于促進整體產業(yè)結構的優(yōu)化調整，有助于大幅度增加鄉(xiāng)村發(fā)展的經濟效益，進而為鄉(xiāng)村振興提供強大推力。

三、農業(yè)信息檔案在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的經濟意義

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》指出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農業(yè)供給側結構性改革，構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，實現農村一、二、三產業(yè)深度融合發(fā)展，有利于推動農業(yè)增產導向轉向提質導向，增強我國農業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，為建設現代化經濟體系奠定堅實基礎?！?加強農業(yè)信息檔案管理、開發(fā)、利用，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義，尤其具有特殊的經濟意義。

（一）提供鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略經濟指導

當前，我國各級政府在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和規(guī)劃中致力于促進“三農”經濟的良好發(fā)展，從經濟學的經濟價值視角參考農業(yè)信息檔案相關資料，借助利用信息檔案積極開展農業(yè)供給側結構性改革，能在加快現代化農業(yè)生產體系、產業(yè)體系、經營體系方面建設發(fā)揮重要指導作用。農業(yè)供給側結構性改革在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見和規(guī)劃（2018～2022年）中主要體現之一為“制定和實施國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質量興農評價體系、政策體系、工作體系和考核體系?！鄙鲜鲞@些指標綜合反映了經濟質量水平，可以借鑒農業(yè)信息檔案對其進行修訂，從而將其指導性作用發(fā)揮出來。另外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見在“傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?！敝刑岢觯骸皠澏ㄠl(xiāng)村建設的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農業(yè)遺跡、灌溉工程遺產?！睘榇?，則可以依托政府檔案和農業(yè)部門的農業(yè)信息檔案提供歷史記錄，還原真實優(yōu)秀傳統(tǒng)文化原貌，從而提煉文化經濟品質。

（二）提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略經濟效率

新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義中提出了“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成?！薄暗?035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現。”“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現”三大目標，以上重大意義和所有目標任務、遠景謀劃都需要穩(wěn)定的經濟效率運轉支撐，各級政府可根據新時代經濟運轉情況，通過調研、實地考察以及查閱相關農業(yè)信息檔案資料，充分利用信息優(yōu)勢，及時有效地提高鄉(xiāng)村經濟效率，比如利用現有農業(yè)信息推廣新興項目，比如借助迅速推廣的新產品、新技術、新經驗和農業(yè)科學技術信息等先進手段，積極革新農業(yè)技術，提高農業(yè)生產效率，將農業(yè)信息檔案的服務作用充分發(fā)揮出來，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略經濟服務。

（三）形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略經濟推力

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見指出“農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業(yè)產業(yè)化經營。實施新型農業(yè)經營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農業(yè)產業(yè)化聯合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營?！敝该髁丝梢婪ㄍㄟ^金融手段推動鄉(xiāng)村振興，形成經濟發(fā)展推力，且在意見中明確部署“全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，實現承包土地信息聯通共享。等任務，其中土地承包經營權的證書憑證體現為農業(yè)信息檔案的法律文書載體。2015年2月農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司表示：中央確定要用5年左右的時間把土地承包經營權確權登記頒證試點工作推向全面。當時共有1988個縣推進確權工作，涉及1.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及19.5萬個村，至今已大力適當鋪開，并取得良好成效，恰恰反映了農業(yè)信息檔案是鄉(xiāng)村振興經濟發(fā)展不可忽視的推動力。

參考文獻：

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（作者單位：石獅市人民政府辦公室）