由商業(yè)網(wǎng)站隱私政策更新引發(fā)的思考

張秀蘭 董琳

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人們生活地日益滲透，網(wǎng)絡(luò)安全問題日益凸顯，個(gè)人信息泄露事件頻發(fā)，為了給用戶的個(gè)人信息提供更有效的保護(hù)，2017年有10家與人們生活密切相關(guān)的商業(yè)網(wǎng)站相繼更新了隱私政策。更新之后，隱私政策的條款得到了補(bǔ)充，信息收集的類型、目的、方法以及信息的用途得以明確，共享、轉(zhuǎn)讓、公開披露信息的情形也進(jìn)行了細(xì)化。相較于之前的隱私政策，更新后的隱私政策透明度更高，保護(hù)范圍更廣、更全，表述更為規(guī)范，并向用戶展示了更為完善的安全保護(hù)措施，體現(xiàn)了網(wǎng)站對(duì)網(wǎng)民個(gè)人信息保護(hù)的積極態(tài)度。

關(guān)鍵詞：個(gè)人信息；隱私；隱私政策；商業(yè)網(wǎng)站

當(dāng)今社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，與人們生活的聯(lián)系愈加密切。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第42次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年6月30日，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.7%。用戶上網(wǎng)比例持續(xù)提升，各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大，場(chǎng)景更加豐富。

然而，網(wǎng)絡(luò)給用戶帶來的并非全是良好的體驗(yàn)。2016年發(fā)布的《中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》顯示，84%的網(wǎng)民親身感受到了個(gè)人信息泄露帶來的不良影響。在個(gè)人信息泄露過程中，網(wǎng)民認(rèn)為個(gè)人身份信息泄露情況最嚴(yán)重，包括網(wǎng)民的姓名、手機(jī)號(hào)、電子郵件、學(xué)歷、住址、身份證號(hào)碼等信息；其次泄露比較嚴(yán)重的是個(gè)人網(wǎng)上活動(dòng)信息，包括通話記錄和內(nèi)容、網(wǎng)購(gòu)記錄、網(wǎng)站瀏覽痕跡等內(nèi)容。此外，我國(guó)網(wǎng)民因?yàn)槔畔?、詐騙信息、個(gè)人信息泄露等遭受的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。

12321舉報(bào)受理中心副主任郝智超認(rèn)為造成信息泄露的原因多種多樣，其中的一個(gè)重要原因就是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者通過網(wǎng)站或APP等違規(guī)收集、使用、共享用戶信息。盡管許多網(wǎng)站都設(shè)立了網(wǎng)站隱私保護(hù)政策，以此告知用戶在使用本網(wǎng)站時(shí)的信息安全問題，達(dá)到與用戶之間隱私保護(hù)的共識(shí)，但這些隱私政策通常無法發(fā)揮制約功能，而告知功能又流于形式，它們所謂的能夠保護(hù)用戶的隱私安全僅僅是網(wǎng)站給網(wǎng)民形成的錯(cuò)覺，事實(shí)并非如此?！霸緫?yīng)是保護(hù)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的隱私聲明，實(shí)際上成了網(wǎng)站‘引誘網(wǎng)民‘主動(dòng)提供個(gè)人信息的‘誘餌以及發(fā)生侵害網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)時(shí)網(wǎng)站的免責(zé)聲明”。鑒于此，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者更新隱私政策、保護(hù)用戶個(gè)人信息，其重要性不言而喻。本文選取了兩家商業(yè)網(wǎng)站，對(duì)它們隱私政策更新的情況進(jìn)行了調(diào)查與分析。

一、調(diào)查對(duì)象

2017年7月，中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等四部門聯(lián)合指導(dǎo)開展了“隱私條款專項(xiàng)工作”，對(duì)包括京東商城、淘寶網(wǎng)、支付寶、新浪微博、微信、百度地圖、高德地圖、滴滴出行、航旅縱橫以及攜程網(wǎng)等十款涉及網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、社交、線上支付以及出行等多方面的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的隱私政策進(jìn)行了綜合評(píng)估。并于2017年9月24日對(duì)評(píng)估結(jié)果做了公布。本文從這十家網(wǎng)站中選取了京東商城、新浪微博這兩家大眾利用頻率較高的網(wǎng)站，服務(wù)領(lǐng)域涉及購(gòu)物、社交等方面，對(duì)它們隱私政策的更新完善情況進(jìn)行調(diào)查與分析。

二、網(wǎng)站隱私政策內(nèi)容更新表現(xiàn)分析

從內(nèi)容上看，兩家網(wǎng)站主要從信息地收集，使用，共享、轉(zhuǎn)讓、公開披露，信息地保護(hù)以及用戶地信息管理等幾個(gè)方面進(jìn)行更新，下文將就這幾個(gè)方面對(duì)隱私政策更新的情況一一進(jìn)行說明。

（一）關(guān)于個(gè)人信息地收集

1. 明確信息收集的類型、目的、方法

更新之前，兩家網(wǎng)站的隱私政策對(duì)于網(wǎng)站所收集的用戶信息的類型和目的的表述過于籠統(tǒng)。例如：新浪微博關(guān)于收集的信息的類型只說“微博將記錄您提供的相關(guān)個(gè)人信息，如：姓名、手機(jī)號(hào)碼等，上述個(gè)人信息是您獲得微博提供服務(wù)的基礎(chǔ)”，談及信息收集的目的時(shí)也只是說“基于優(yōu)化用戶體驗(yàn)之目的，微博會(huì)獲取與提升微博服務(wù)有關(guān)的其他信息”，表述含混，語義不清。

隱私政策更新之后，此類情況得以優(yōu)化。新浪微博將收集用戶信息的情況進(jìn)行了詳細(xì)地說明：“在你注冊(cè)微博賬號(hào)時(shí)，我們至少會(huì)收集你的賬戶昵稱、性別、密碼、密碼保護(hù)選項(xiàng)、電子郵箱、手機(jī)號(hào)碼等信息”；“當(dāng)你參加微博的有關(guān)營(yíng)銷活動(dòng)時(shí)，我們會(huì)收集你的姓名、學(xué)校名稱、通訊地址、聯(lián)系方式、銀行賬號(hào)等信息”。京東商城表示收集用戶信息是出于三種目的——實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上購(gòu)物、改進(jìn)產(chǎn)品與服務(wù)以及保障交易安全；采用的收集方法包括用戶授權(quán)網(wǎng)站收集和使用的、用戶可選擇是否授權(quán)用戶收集和使用的、網(wǎng)站用戶無需授權(quán)即可以獲取的以及從第三方處獲得的。

2. 特定信息收集前需有用戶明確授權(quán)

新版隱私政策對(duì)于是否同意網(wǎng)站收集個(gè)人信息，給用戶提供了更多的選擇權(quán)。在京東商城中，當(dāng)用戶在使用如基于位置信息的個(gè)性化推薦功能，基于攝像頭（相機(jī)）的功能、基于圖片上傳的功能等一系列附加功能時(shí)，用戶可根據(jù)自己的需求決定是否關(guān)閉此類授權(quán)，關(guān)閉之后網(wǎng)站將無法獲得使用者的相關(guān)信息，同時(shí)網(wǎng)站還給出了關(guān)閉權(quán)限的路徑。而此類權(quán)限在更新隱私政策之前，網(wǎng)站是可以直接讀取到的。

（二）關(guān)于個(gè)人信息地使用

關(guān)于網(wǎng)站如何使用用戶信息，舊版隱私政策依然含糊其辭。例如京東商城只是表示會(huì)將收集的用戶信息用于“向您提供您使用的各項(xiàng)服務(wù)，并維護(hù)、改進(jìn)這些服務(wù)”，用戶其實(shí)并不清楚具體涉及到哪些服務(wù)以及用做何種用途。

更新之后的隱私政策細(xì)化了收集的信息的用途。京東商城規(guī)定網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者會(huì)將收集到的訂單信息、瀏覽信息以及興趣愛好等信息用于“數(shù)據(jù)分析以形成用戶畫像，用來將您感興趣的商品或服務(wù)信息展示給您，或在您搜索時(shí)向您展示您可能希望找到的商品”；京東還“可能會(huì)通過了解您的瀏覽信息、訂單信息、您常用的軟件信息、設(shè)備信息等手段來判斷您的賬號(hào)風(fēng)險(xiǎn)，并可能會(huì)記錄一些我們認(rèn)為有風(fēng)險(xiǎn)的鏈接（‘URL）”。

（三）關(guān)于個(gè)人信息地共享、轉(zhuǎn)讓和公開披露

更新前的隱私政策對(duì)個(gè)人信息地共享、轉(zhuǎn)讓和公開披露的規(guī)定表述過于簡(jiǎn)單，甚至刻意模糊三者的概念。例如：京東只是列出了用戶信息地共享和披露的情況，新浪微博在這方面沒有單獨(dú)的規(guī)定，只粗略說明了披露信息的情況。

更新后的隱私政策對(duì)這方面的規(guī)定更加規(guī)范、清晰和全面。首先，使用的名詞更為規(guī)范，新版京東隱私政策明確地將共享、轉(zhuǎn)讓、公開披露三者分開規(guī)定；其次，內(nèi)容更為細(xì)致、全面，京東的新版隱私政策明確說明會(huì)與關(guān)聯(lián)方、合作伙伴等第三方共享信息，并列舉了第三方的類型，同時(shí)聲明只共享“必要的個(gè)人信息”；此外還增加了共享個(gè)人信息要遵循的要求，比如：要與第三方簽署保密協(xié)定，要求第三方使用技術(shù)手段保護(hù)用戶的信息安全等；再次，新版隱私政策增加了個(gè)人信息轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容，京東商城表示“如涉及到個(gè)人信息轉(zhuǎn)讓，我們會(huì)要求新的持有您個(gè)人信息的公司、組織繼續(xù)受本隱私政策的約束，否則，我們將要求該公司、組織重新向您征求授權(quán)同意?！?/p>

（四）關(guān)于個(gè)人信息地保護(hù)

舊版隱私政策在如何保護(hù)用戶信息方面一如上述幾部分，依舊給人含混不清的感覺。如京東隱私政策表示“會(huì)使用各種制度、安全技術(shù)和程序等措施”來保護(hù)用戶信息；新浪微博采用了“以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行處理”、“在適當(dāng)?shù)牡胤竭M(jìn)行保護(hù)”以及“其他合理措施”等字樣。之所以在個(gè)人信息地保護(hù)上大量使用涵義模糊不清的表述方法，還是為了一旦發(fā)生個(gè)人信息泄露或?yàn)E用的情況網(wǎng)站可以推脫責(zé)任和免責(zé)。

新版隱私政策詳細(xì)地列舉了網(wǎng)站在保護(hù)用戶信息方面采取的措施。技術(shù)層面的措施如采取傳輸層安全協(xié)議加密技術(shù)保證信息傳輸安全，采用包括內(nèi)容替換在內(nèi)的多種脫敏技術(shù)使用個(gè)人信息，采用嚴(yán)格的數(shù)據(jù)訪問權(quán)限控制和多重身份認(rèn)證技術(shù)保護(hù)個(gè)人信息等；在管理方面也有新的舉措出臺(tái)，如設(shè)立信息保護(hù)專職部門、簽訂接觸者保密協(xié)議、采用“最小化”原則收集信息等等。

（五）關(guān)于個(gè)人信息地管理

用戶個(gè)人信息地管理，是用戶對(duì)自己在使用網(wǎng)站的服務(wù)過程中提交的的信息進(jìn)行管理的過程。京東商城只是簡(jiǎn)單說明用戶可以瀏覽、修改自己的提交的信息，對(duì)于具體涉及哪些信息，瀏覽和修改路徑都沒有具體表述；新浪微博將側(cè)重點(diǎn)放在網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者對(duì)用戶信息的管理上，沒說用戶自己應(yīng)該如何管理自己的信息。

更新后的隱私政策完善了用戶享有的權(quán)利，明確指明了用戶管理信息的權(quán)利包括訪問權(quán)、更正權(quán)、刪除權(quán)、撤銷權(quán)、注銷權(quán)，其中注銷賬戶可謂是用戶的“剛需”，京東商城同時(shí)給予用戶30天“后悔期”，在30天以內(nèi)可以隨時(shí)找回之前注銷的賬戶。此外，新版隱私政策完整地列出了用戶可以進(jìn)行管理的信息類型以及操作路徑，用戶可以明確知道哪些信息是能夠被他人知曉，并且隨時(shí)決定是否關(guān)閉授權(quán)。

三、隱私政策更新的原因分析

（一）信息安全事故日益增多且愈演愈烈

移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，數(shù)據(jù)地過度收集、數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)盜用以及數(shù)據(jù)泄露等問題日益嚴(yán)重，數(shù)據(jù)安全事故頻繁發(fā)生。2016年，準(zhǔn)大學(xué)生徐玉玉就是遭遇此類信息泄露的受害者，電信詐騙給家庭貧困的她造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失和心理壓力，使她在18歲花一樣的年紀(jì)里黯然退出生命的舞臺(tái)。同年，網(wǎng)絡(luò)上曝出“濟(jì)南20萬名孩童信息被打包出售”的消息，犯罪嫌疑人通過非法入侵免疫規(guī)劃系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)獲取信息并公開進(jìn)行售賣，無法想象這些信息落入不法分子的手里會(huì)產(chǎn)生什么樣不可挽回的后果。還有“掃碼騎單車”“掃丟”個(gè)人信息；使用共享充電寶被植入惡意程序，信息被盜??；不法分子借助手游勒索安卓手機(jī)用戶，向用戶索要“贖金”等等信息安全事故數(shù)不勝數(shù)。類似事件層出不窮，給廣大網(wǎng)民的精神、人身和財(cái)產(chǎn)造成了莫大的困擾和損失。

（二）政府對(duì)個(gè)人信息地保護(hù)愈加重視

鑒于網(wǎng)絡(luò)信息安全事件頻現(xiàn)，政府對(duì)于個(gè)人信息地保護(hù)尤其是網(wǎng)絡(luò)信息安全的關(guān)注度日漸提升，雖然我國(guó)目前尚未出臺(tái)專門的隱私保護(hù)法，但是在不同的法律法規(guī)或政策文件上，對(duì)個(gè)人信息地保護(hù)都有不同程度的涉及，對(duì)公民的隱私權(quán)進(jìn)行或直接、或間接地保護(hù)，足見我國(guó)政府對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)的重視。2010年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》把隱私權(quán)列為同生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等并列的獨(dú)立的人格權(quán)，這是我國(guó)隱私權(quán)立法方面的一大進(jìn)步；2012年發(fā)布的《全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第一條規(guī)定： 國(guó)家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息。任何組織和個(gè)人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個(gè)人電子信息；2013年出臺(tái)的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》第九條規(guī)定：未經(jīng)用戶同意，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得收集、使用用戶個(gè)人信息；2017年3月15日頒布的《民法總則》正式將個(gè)人信息納入民法典的保護(hù)；2017年6月全國(guó)人大常委會(huì)正式施行《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，明確了政府部門、社會(huì)企業(yè)、組織和公民個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

（三）網(wǎng)站保護(hù)用戶隱私的意識(shí)不斷增強(qiáng)

由于網(wǎng)絡(luò)信息安全事件屢見不鮮，頻頻見諸各種媒體，加之政府三令五申強(qiáng)調(diào)信息安全的重要性，網(wǎng)站對(duì)用戶個(gè)人隱私保護(hù)的意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，而之前的網(wǎng)站隱私政策由于存在諸多漏洞導(dǎo)致其無法真正發(fā)揮保護(hù)用戶隱私的職能，所以網(wǎng)站隱私政策更新勢(shì)在必行。隱私條款作為企業(yè)收集、使用、處理用戶信息的公開聲明，應(yīng)該保持高度的透明性，杜絕霸王條款的存在，只有這樣，用戶才能增強(qiáng)對(duì)于網(wǎng)站和企業(yè)的信心，用戶對(duì)網(wǎng)站的忠誠(chéng)度才會(huì)提高，網(wǎng)站才能得以長(zhǎng)久運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)才能良性發(fā)展。

（四）用戶更加關(guān)注隱私政策的保護(hù)作用

網(wǎng)絡(luò)在人們生活中扮演著重要的角色，人們的日常工作、生活越來越依賴網(wǎng)絡(luò)，例如：人們吃飯要通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約外賣，出行要依靠網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛，購(gòu)物越來越多地依賴網(wǎng)購(gòu)，付款也更多地使用支付軟件等等。人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)及APP的依賴性越強(qiáng)，被網(wǎng)站收集的個(gè)人信息也就越來越多，用戶希望自己的這些信息安全有保障，因此，對(duì)于網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者提供的隱私政策就更加關(guān)注。網(wǎng)站適時(shí)更新自己的隱私政策，使之更加完善是順應(yīng)廣大用戶需求的做法。

四、新版隱私政策的特點(diǎn)

（一）用戶個(gè)人隱私保護(hù)的力度更大

目前，許多網(wǎng)站都設(shè)立了個(gè)人隱私保護(hù)的專職部門，這是網(wǎng)站保護(hù)用戶個(gè)人隱私的一大進(jìn)步和亮點(diǎn)，雖然對(duì)于這一部門不同網(wǎng)站有不同的名稱，但其目的和職能是相同的，這一專職部門的設(shè)立對(duì)于保護(hù)用戶的合法隱私權(quán)益，加強(qiáng)用戶個(gè)人隱私的保障體系及管理保障體制建設(shè)具有重要意義。有了這樣的專職部門，用戶個(gè)人隱私的保護(hù)力度會(huì)更大，保護(hù)工作會(huì)更富有成效。

（二）對(duì)用戶個(gè)人隱私的保護(hù)更加實(shí)用有效

隱私條款是用戶了解企業(yè)如何采集收集個(gè)人信息的一個(gè)主要窗口，同時(shí)也是用戶行使個(gè)人信息控制權(quán)的一個(gè)主渠道。更新之前，大部分網(wǎng)站的隱私政策形同虛設(shè)，無法真正發(fā)揮保護(hù)用戶信息安全，維護(hù)用戶權(quán)益的作用。而更新后的隱私政策更加尊重用戶作為網(wǎng)站產(chǎn)品和服務(wù)使用主體的地位，在用戶個(gè)人隱私的保護(hù)方面更具有可操作性，因此更加實(shí)用有效。

（三）隱私保護(hù)的范圍更廣更全

修訂后的隱私政策對(duì)用戶個(gè)人隱私的保護(hù)范圍更廣和更全，賦予了用戶更多的權(quán)利。網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者對(duì)于將收集、使用、共享哪些個(gè)人信息，以及如何保護(hù)用戶信息都做了明確的說明，用戶對(duì)于自己的哪些信息可能會(huì)被公開，哪些信息能得到保護(hù)而無需擔(dān)心泄露有比較充分地了解。另外，網(wǎng)站還賦予了用戶對(duì)自己的信息進(jìn)行管理的權(quán)利，用戶可以自行修改、刪除自己的個(gè)人信息，可以注銷不用的賬戶而不必?fù)?dān)心賬號(hào)在擱置之后信息被泄露，可以決定是否授予網(wǎng)站某些權(quán)限，不必為突然發(fā)現(xiàn)自己的某些信息被收集而自己并沒有被知會(huì)而詫異，用戶作為網(wǎng)站服務(wù)或產(chǎn)品使用主體的權(quán)利得到了保障。

（四）隱私政策條款地表述更加明確規(guī)范

更新前的隱私政策普遍存在著條款表述籠統(tǒng)，表達(dá)意思模糊的現(xiàn)象，用戶即使詳細(xì)閱讀隱私政策，也依然會(huì)存在諸多疑問。2017年5月，南方都市報(bào)曾對(duì)1000家常用網(wǎng)站和APP進(jìn)行調(diào)查，最后得到的報(bào)告顯示，沒有一家網(wǎng)站的隱私條款能達(dá)到透明度高的標(biāo)準(zhǔn)，且存在霸王條款多，措辭晦澀難懂等問題 。更新后的隱私政策層次清楚，條款規(guī)范，表達(dá)清晰，措辭嚴(yán)謹(jǐn)，很多用戶可能產(chǎn)生疑問的地方都進(jìn)行了細(xì)致的解釋，用戶不需要憑自己的臆斷去猜測(cè)條款的意思。

（五）隱私安全保護(hù)措施日臻完善

隱私政策的更新會(huì)促使網(wǎng)站采取更有效的技術(shù)保護(hù)措施。技術(shù)漏洞造成大量用戶隱私內(nèi)容曝光是信息泄露的一條重要途徑，隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者能夠采取更多更強(qiáng)有力的技術(shù)手段對(duì)用戶的隱私進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的保護(hù)，并且能夠從源頭上予以保護(hù)，而并非僅僅是提供安全事故發(fā)生后的救濟(jì)，這對(duì)增強(qiáng)用戶使用網(wǎng)站的信心有重要的作用。

五、結(jié)語

處于信息社會(huì)，稍有不慎，我們就會(huì)變成“透明人”，個(gè)人隱私經(jīng)常會(huì)在自己毫不知情的情況下被泄露，網(wǎng)絡(luò)越發(fā)達(dá)，個(gè)人隱私泄露的可能性就越大。雖然更新完善后的網(wǎng)站隱私政策的并不能完全杜絕個(gè)人信息的泄露，且其實(shí)施效果有待后續(xù)的考量，但其存在在源頭上樹立起一道個(gè)人隱私的保護(hù)屏障，讓廣大用戶看到了網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)有的責(zé)任、擔(dān)當(dāng)以及積極保護(hù)用戶信息的態(tài)度。我們期待著更多網(wǎng)站完善隱私政策，也期待更多保護(hù)用戶個(gè)人信息的有力舉措出臺(tái)。

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（作者單位：遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院）