雷興長(zhǎng)　徐燁

摘要：我國(guó)偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的脫貧問(wèn)題一直以來(lái)都深受黨和國(guó)家的重點(diǎn)關(guān)注。文章以民族地區(qū)返貧預(yù)防的主要難點(diǎn)為研究對(duì)象，文章認(rèn)為引起該現(xiàn)象的主要原因是民族地區(qū)社會(huì)保障制度的不完善及教育等公共服務(wù)的缺失。文章以期能為政府有的放矢地開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧及預(yù)防返貧工作，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)包容式發(fā)展，提供一些科學(xué)建議。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；精準(zhǔn)脫貧；預(yù)防返貧

我國(guó)民族地區(qū)的的貧困問(wèn)題由來(lái)已久，并且民族地區(qū)貧困狀況不斷變化，并且存在脆弱性的特征。如何讓從根源上防范少數(shù)民族地區(qū)返貧問(wèn)題，保住好不容易取得的扶貧成果，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)亟待解決的問(wèn)題。

一、民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的現(xiàn)狀

近年來(lái)我國(guó)偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的扶貧工作取得了階段性的成果。經(jīng)過(guò)各方努力，民族地區(qū)脫貧人數(shù)大幅增加，提振了民族少數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了少數(shù)民族地區(qū)的公共社會(huì)服務(wù)。

如表1所示，從貧困人口來(lái)看，民族八省區(qū)占全國(guó)比重在2014～2015年有所增加。從貧困發(fā)生率來(lái)看，雖然民族八省地區(qū)與全國(guó)一樣從2010～2015年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是民族八省區(qū)貧困發(fā)生率依然高出全國(guó)貧困發(fā)生率6.4個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，民族地區(qū)脫貧依然面臨貧困人口多，貧困程度深的問(wèn)題。

二、民族地區(qū)主要返貧因素

（一）生態(tài)環(huán)境脆弱，因?yàn)?zāi)返貧

我國(guó)少數(shù)民族主要生活在西部偏遠(yuǎn)山區(qū)，這些地區(qū)地形地貌復(fù)雜多樣，生態(tài)環(huán)境脆弱，并且滑坡、泥石流以及地震等自然災(zāi)害頻發(fā)。這些地區(qū)本身就并不適宜居住。一旦出些上述自然災(zāi)害，破壞力是極大的，當(dāng)?shù)厥転?zāi)人口將面臨居無(wú)定所境地。此外一旦發(fā)生自然災(zāi)害，當(dāng)?shù)厝丝诜地毢笤傧朊撠毜某杀臼窍鄬?duì)較高的，災(zāi)后的建設(shè)期也更長(zhǎng)。

（二）社會(huì)保障體系亟待完善

民族地區(qū)的因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)保障體系亟待完善。西部民族地區(qū)由于所處偏遠(yuǎn)的山地地區(qū)，生存條件較為惡劣，容易導(dǎo)致地方疾病的高發(fā)，并且民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平較低，當(dāng)?shù)厝丝谄毡槊媾R這就醫(yī)難度大的問(wèn)題。即使異地就醫(yī)，去市里或者省里大型綜合性醫(yī)院就醫(yī)，但是高昂的醫(yī)療費(fèi)用與較低的醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)水平共同導(dǎo)致民族地區(qū)返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

由于民族地區(qū)自然條件，區(qū)位因素的影響，產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一，民族地區(qū)人民大多從事第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，以及不具備對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)把握的能力，因此受到農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)于返貧的影響較大。

（四）沾染惡習(xí)

民族地區(qū)普遍受教育程度不高，很容易沾染賭博、吸毒等惡習(xí)。如沾染了毒品，對(duì)于已經(jīng)脫貧的人返貧成為必然，甚至導(dǎo)致深度貧困，更有甚者可能走上更極端的違法犯道路。

（五）思想觀念難轉(zhuǎn)變

民族地區(qū)大都處于西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，市場(chǎng)活躍度不高，大部分仍然處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)階段。處于該經(jīng)濟(jì)階段時(shí)期，人的普遍價(jià)值觀普遍是安于現(xiàn)狀及得過(guò)且過(guò)的。

另一方面，多年來(lái)各級(jí)政府加大了對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，以期使民族地區(qū)貧困人口能實(shí)現(xiàn)脫貧。但是一旦實(shí)施這些措施的制度設(shè)計(jì)不合理，很可能出現(xiàn)政策的負(fù)效應(yīng)，在某種程度上淡化了奮發(fā)圖強(qiáng)、窮則思變的意志和能力。

三、民族地區(qū)預(yù)防返貧對(duì)策探討

（一）易地搬遷防范因?yàn)?zāi)返貧

民族地區(qū)大部分所處于資源較為匱乏，自然環(huán)境較為惡劣的區(qū)域。有些地區(qū)甚至已經(jīng)不具備現(xiàn)代人生活的最基本的條件。在上述區(qū)域，即使通過(guò)一系列政策措施，使當(dāng)?shù)厝嗣撠?，但是一旦受到大自然的不可抗力，可能一夜之間，這樣區(qū)域的人民必將重返貧困。

因此，采取移民搬遷的方法可以有效降低該部分人群的返貧率。當(dāng)?shù)卣浞掷煤酶鞣N國(guó)家政策，把民族地區(qū)生活在環(huán)境惡劣，易發(fā)自然災(zāi)害區(qū)域的人群搬遷到適宜居住交通便利的區(qū)域，這樣才能從根本性解決，由于自然災(zāi)害而使民族地區(qū)的人民重返貧困的問(wèn)題。

（二）健全完善貧困人口保障體系防范因病返貧

針對(duì)民族地區(qū)因病返貧問(wèn)題，應(yīng)該加快重大疾病治療藥物納入醫(yī)保的速度，減輕民族地區(qū)人口的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，從而使民族地區(qū)的人口少了一份后顧之憂，擠出資金投入到疾病預(yù)防、教育及再生產(chǎn)等方面。

同時(shí)，當(dāng)?shù)卣肷虡I(yè)保險(xiǎn)到民族地區(qū)，鼓勵(lì)民族地區(qū)人口購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)并給予補(bǔ)貼，作為現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)通過(guò)系統(tǒng)結(jié)算的，但是商業(yè)保險(xiǎn)的好處在于，一旦出現(xiàn)了重大疾病患者可以立即獲得一筆資金用于治療，給與社會(huì)保險(xiǎn)做了重要的補(bǔ)充。

（三）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范

對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防范，民族地區(qū)政府應(yīng)該組織建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，通過(guò)提取部分扶貧資金作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金來(lái)源。當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)，對(duì)民族地區(qū)從事農(nóng)業(yè)的民眾造成不可預(yù)見(jiàn)性損失的情況，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)該部分返貧的人口進(jìn)行補(bǔ)助。

此外，調(diào)整民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，過(guò)度單一的農(nóng)產(chǎn)品的種植結(jié)構(gòu)更容易受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響。多元化的種植結(jié)構(gòu)可以分?jǐn)傆啥唐谑袌?chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)教育

有研究表明，人力資本的積累是預(yù)防返貧的關(guān)鍵。人力資本的積累又主要來(lái)源于基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)。減輕貧困人口的教育負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)家長(zhǎng)讓孩子繼續(xù)上學(xué)接受教育或者技能培訓(xùn)的意愿。提高老師的待遇，不但要招的來(lái)好的老師，更重要的是留下好老師。

（五）加大民族地區(qū)公共服務(wù)供給

除了上述一些舉措以外，民族地區(qū)政府應(yīng)該加大公共服務(wù)的供給。牌類(lèi)及麻將等是農(nóng)村普遍的娛樂(lè)活動(dòng)。這些娛樂(lè)活動(dòng)很容易造成賭博發(fā)生，出現(xiàn)該情況的原因一方面是因?yàn)槊褡宓貐^(qū)人口教育水平的局限性。另一方面是因?yàn)槠渌麏蕵?lè)設(shè)施與公共服務(wù)的缺失。

同時(shí)民族地區(qū)政府應(yīng)該制定合理有效的失業(yè)補(bǔ)助政策，防范讓少數(shù)民族出現(xiàn)超出合理范圍的自愿失業(yè)的現(xiàn)象。最終為少數(shù)民族地區(qū)群眾創(chuàng)造好的脫貧環(huán)境，再者提高其自身積極性，促進(jìn)民族地區(qū)貧困群眾早日脫貧致富，并且不再返貧。

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*基金項(xiàng)目：2017年度國(guó)家民委民族研究一般項(xiàng)目“民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧案例與經(jīng)驗(yàn)研究”（2017-GMB-018）；2017年甘肅省高等學(xué)校科研項(xiàng)目（戰(zhàn)略項(xiàng)目）“甘肅省民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略對(duì)策研究”（2017F-20）。

（作者單位：蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院）