“為官不為”現(xiàn)象的成因分析

摘 要：治國(guó)必先治黨，治黨首在治吏。當(dāng)下一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在著“為官不為”的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象有著不同的特點(diǎn)和表現(xiàn)形態(tài)，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，“為官不為”又衍生出“懶政惰政”、“慵懶散”“中層梗堵”等多種形態(tài)?！盀楣俨粸椤毙袨榕c新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的時(shí)代要求極不相符，與中國(guó)共產(chǎn)黨人的初衷與使命背道而馳。只有從干部的主體因素、文化因素、制度因素全面分析“為官不為”的深層成因，才能為治理“為官不為”的現(xiàn)象提供可靠依據(jù)。

關(guān)鍵詞：為官不為；成因

“在其位謀其政”，“立足崗位、有所作為”，這是黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本政治要求，也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)所在。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，“為官不為”的現(xiàn)象一直存在。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，“為官不為”又衍生出“懶政惰政”、“慵懶散”“中層梗堵”等多種形態(tài)，這與新時(shí)代、新任務(wù)極不相襯。只有全面分析“為官不為”的深層成因，才能為治理這種現(xiàn)象提供可靠依據(jù)。

一、“為官不為”的主體因素分析

主體因素是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否作為的重要內(nèi)因。它決定了干部以什么樣的態(tài)度對(duì)待組織、對(duì)待工作、對(duì)待群眾。多年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直強(qiáng)調(diào)理論教育、黨性教育、宗旨教育，就是希望能夠從三觀上塑造干部主動(dòng)做事、執(zhí)政為民的理念，從根本上減少“為官不為”現(xiàn)象的產(chǎn)生。然而，在復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)面前，一些干部出現(xiàn)了黨性意識(shí)淡薄、理想信念動(dòng)搖，職業(yè)道德弱化、責(zé)任意識(shí)模糊等情況，這為“為官不為”埋下了內(nèi)在的思想根源。

（一）理想信念動(dòng)搖、黨性意識(shí)淡薄

習(xí)近平總書記指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病”。這段論述，將“鈣”元素引入政治生活領(lǐng)域，高度概括了堅(jiān)定理想信念的重要意義，科學(xué)分析了信仰缺失的嚴(yán)重危害，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)理想信念對(duì)于共產(chǎn)黨人的重要性。只有理想信念堅(jiān)定才可能矢志不渝地為黨和人民的事業(yè)奮斗終身。

黨性修養(yǎng)是共產(chǎn)黨人的必修課。始終保持共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和純潔性是黨性鍛煉的目標(biāo)，共產(chǎn)黨人在小康社會(huì)的建設(shè)中力求做到在思想上先人一步，在行動(dòng)上奮勇?tīng)?zhēng)先，在作風(fēng)上率先垂范，把銳意創(chuàng)新并做出貢獻(xiàn)作為自己黨性鍛煉的首要目標(biāo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視黨的思想建設(shè)和黨性鍛煉，著力從信念、價(jià)值的層面實(shí)現(xiàn)黨性要求與自身修養(yǎng)的結(jié)合。因此，自中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)，“為官不為”現(xiàn)象有了相當(dāng)程度的好轉(zhuǎn)。黨員干部能夠從深層價(jià)值觀上認(rèn)同“共產(chǎn)主義理想”和“執(zhí)政為民”的理念，自覺(jué)立足崗位多做貢獻(xiàn)。近些年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，隨著多元價(jià)值觀的沖擊，一些黨員干部的理想信念有了動(dòng)搖，深層價(jià)值認(rèn)同與黨性要求之間出現(xiàn)了沖突甚至抵觸。這些黨員干部不再將為民服務(wù)視為己任，因此工作上失去了動(dòng)力和積極性，導(dǎo)致出現(xiàn)了各種程度的“為官不為”現(xiàn)象。

（二）職業(yè)道德滑坡，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)中是管理者、引領(lǐng)者，是組織中的“關(guān)鍵少數(shù)”，地位重要，責(zé)任重大，他們所發(fā)揮的作用具有全局性和示范性，所以，通常情況下，大眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)活動(dòng)具有較強(qiáng)的道德價(jià)值要求。領(lǐng)導(dǎo)干部能否踐行政治倫理原則和規(guī)范、切實(shí)履行行政職責(zé)，自覺(jué)進(jìn)行道德修養(yǎng)，培養(yǎng)行政倫理美德，這關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到黨能否取信于民，黨員干部隊(duì)伍整體的職業(yè)道德情操水平甚至?xí)P(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢靠，社會(huì)風(fēng)氣能否得到正向引領(lǐng)。

然而，與高標(biāo)準(zhǔn)的要求不相匹配的是，官場(chǎng)職業(yè)道德滑坡現(xiàn)象令人堪憂。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德觀發(fā)生偏差，職業(yè)道德感下降甚至缺失。責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)于崗位的職責(zé)要求、工作任務(wù)不予理會(huì)。其中“為官不為”者在領(lǐng)導(dǎo)崗位上無(wú)視職業(yè)道德要求，不講責(zé)任擔(dān)當(dāng)，甚至突破職業(yè)道德底線，不履行或是少履行所在崗位的職責(zé)，造成工作中的損失，影響黨和政府的形象。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握一定的社會(huì)公共資源及其分配、整合的權(quán)力，這種“為官不為”的負(fù)面影響非常深遠(yuǎn)。所以，如何加強(qiáng)官德教育，如何引領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政、勤政，抵制庸政、懶政，這是立足職業(yè)道德因素克服“為官不為”的關(guān)鍵點(diǎn)。

（三）能力素質(zhì)欠缺，履職本領(lǐng)不佳

本領(lǐng)恐慌、無(wú)法作為是領(lǐng)導(dǎo)者不作為的又一重要原因。新時(shí)代引領(lǐng)我們進(jìn)入新征程，領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有新作為。然而，隨著時(shí)代的變化，知識(shí)更新越來(lái)越快，工作理念與工作模式不斷變化，領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)一系列的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，比如管理模式從“管控型”走向“治理型”、分析決策從“經(jīng)驗(yàn)總結(jié)型”走向“數(shù)據(jù)分析型”等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法行政、信訪維穩(wěn)、數(shù)據(jù)治理等方面都對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了全新的要求，這與傳統(tǒng)的思想、理念、管理方式等勢(shì)必產(chǎn)生碰撞與沖突。銳意創(chuàng)新已經(jīng)成為工作中最重要的條件，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不具備學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的能力，就會(huì)跟不上崗位的要求。

當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部都存在著本領(lǐng)恐慌，自身的素質(zhì)、能力與時(shí)代的要求不相匹配。面對(duì)新情況、新問(wèn)題，一些干部不知所措，缺乏改革創(chuàng)新的思路和舉措。有的領(lǐng)導(dǎo)干部看不懂形勢(shì)、理不清思路，把不準(zhǔn)方向、打不開(kāi)局面，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺的掣肘愈加明顯。有的干部出現(xiàn)水土不服的癥狀，工作無(wú)所適從，無(wú)從下手，迷茫焦慮，遇見(jiàn)難事東躲西藏、碰到矛盾上推下卸、處理問(wèn)題左支右絀，這些都與自身本領(lǐng)欠缺、能力不足密切相關(guān)。所以，在這種情況下，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)了出現(xiàn)“為官不敢為”、“為官不會(huì)為”和“為官亂作為”的情況，客觀上講，這些都屬于“為官不為”的外在表現(xiàn)。

（四）消極心理影響，喪失作為動(dòng)力

心理狀態(tài)決定行為選擇，積極的心理狀態(tài)推動(dòng)產(chǎn)生進(jìn)取的行為選擇，相反，消極的心理狀態(tài)自然會(huì)產(chǎn)生惰性的行為表現(xiàn)。復(fù)雜的環(huán)境下，有些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中有可能出現(xiàn)各種各樣的消極心理，如果不及時(shí)加以干預(yù)和調(diào)整，他們就會(huì)在消極心理的支配下出現(xiàn)不作為或是懶作為的情況。

現(xiàn)代社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)干部工作節(jié)奏很快、壓力也非常大，工作中遇到挫折的情況時(shí)有發(fā)生，如果長(zhǎng)期受挫折感困擾，人的正向心理就會(huì)日益消耗，取而代之的是消極和麻木的心理感受，與其相對(duì)應(yīng)的行為狀態(tài)即為應(yīng)付或懶散。這為“為官不為”提供了心理基礎(chǔ)。當(dāng)這種消極匱乏的心理狀態(tài)不能得到有效緩解時(shí)，它還會(huì)衍生出“向下看”的攀比心理和效仿心理，久而久之，“為官不為”的心理和行為會(huì)在無(wú)形中得到固化。而且，在組織中，這種消極的心理與不作為的現(xiàn)象有蔓延的可能性，當(dāng)群體中形成“不作為、懶作為、慢作為”的氛圍時(shí)，其危害就更為嚴(yán)重。

二、“為官不為”的文化因素分析

領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)中生活會(huì)受到各種各樣的文化因素與文化氛圍的影響，尤其是來(lái)自于政黨、社會(huì)、家庭的文化制約。分析文化因素有利于我們更深層地了解“為官不為”產(chǎn)生的外部條件。

（一）傳統(tǒng)中庸文化影響

“中庸”是我國(guó)古代儒家的重要思想之一，它講究的是凡事不可過(guò)激，剛剛好才是最好。在我國(guó)封建社會(huì)，中庸之道成為了官場(chǎng)中盛行的風(fēng)氣，古代官員多推崇“不當(dāng)出頭鳥”、“出頭的椽子先爛”的思想，不愿意爭(zhēng)當(dāng)先鋒。當(dāng)前個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部依然深受“中庸”思想影響，他們既不想爭(zhēng)第一，也不想排最后，在他們思想中，保持中游就是最佳的理想狀態(tài)，他們既不勞神費(fèi)力，招惹是非，又不落后挨打，受人嘲笑。這其實(shí)上是一種不負(fù)責(zé)任、不主動(dòng)作為的典型表現(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)中庸的思想應(yīng)用于某些領(lǐng)域時(shí)有它合理的地方，但是，作為黨員干部，在工作中受這種思想的影響，就會(huì)違背黨員干部的初心與使命，就會(huì)定程度地呈現(xiàn)出“為官不為”的消極狀態(tài)。

（二）多元外來(lái)文化的影響

隨著改革開(kāi)放和信息技術(shù)的發(fā)展，中外文化交流空前活躍，大量外來(lái)文化快速涌入我國(guó)。在中外文化大交流、大碰撞過(guò)程中，多種思想相互碰撞、交織在一起影響著人們的心理和行為。部分人還在思想觀念、民族節(jié)日等方面出現(xiàn)盲目崇拜西方的傾向。其中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)面影響較大的有拜金主義思想、利己主義思想、享樂(lè)主義思想等等。中央嚴(yán)厲查處的“四風(fēng)”，一定程度上是針對(duì)這種片面地吸收外來(lái)思想的現(xiàn)象和問(wèn)題。所以說(shuō)，一些與黨性要求相悖的外來(lái)思想與文化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，大大削弱其工作的積極性，自覺(jué)不自覺(jué)地會(huì)在工作中出現(xiàn)不作為、慢作為的情況。

（三）不良政治生態(tài)的影響

黨內(nèi)政治生態(tài)對(duì)黨員干部的影響十分深遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好各方面工作必須有一個(gè)良好的政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。有些地方、某些時(shí)候，黨內(nèi)的政治生態(tài)出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題，比如，一些單位“門好進(jìn)、臉好看、話好聽(tīng)、事難辦”，干部“干多干少一個(gè)樣”，“干好干壞一個(gè)樣”；有些干部該辦的事久拖不決，辦事效率低下；一些干部花拳繡腿，不見(jiàn)實(shí)招；少數(shù)黨員干部在本職崗位上尸位素餐，渾渾噩噩混日子，把組織交付的任務(wù)當(dāng)作應(yīng)付的差事，等等。這些生態(tài)氛圍會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地帶動(dòng)該地方的黨員干部滑向“不作為”“懶作為”的深淵。

三、“為官不為”的制度因素分析

制度因素是“為官不為”現(xiàn)象產(chǎn)生的外部環(huán)境原因，當(dāng)制度設(shè)計(jì)不能有效地制約這種行為出現(xiàn)或蔓延時(shí)，客觀上就為“為官不為”行為創(chuàng)造了相應(yīng)的條件，起到了助推的作用。

（一）考核制度無(wú)力，不能起到正向指引作用

領(lǐng)導(dǎo)干部的考核任用制度是領(lǐng)導(dǎo)者能否積極作為的最根本、最關(guān)鍵因素?！盀楣俨粸椤爆F(xiàn)象的擴(kuò)展與蔓延可間接反映出領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用制度存在的諸多不足。如果考核不能科學(xué)反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的工作狀況，造成干與不干一個(gè)樣，那么，就會(huì)滋長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部不作為的傾向。目前，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用不足主要有兩點(diǎn)。一方面，缺少科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系。領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核制度還不完善、不健全，不能把握領(lǐng)導(dǎo)干部崗位的特殊性，沒(méi)有按照崗位職責(zé)精心設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核制度。另一方面，績(jī)效考核與領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用難以對(duì)接。領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核最大的震懾力不是獎(jiǎng)懲問(wèn)題，也不是待遇問(wèn)題，而更應(yīng)該是能上能下的問(wèn)題。只有設(shè)計(jì)出科學(xué)的“不作為即下”的反向考核標(biāo)準(zhǔn)，考核才能在工作中有相應(yīng)的威懾力，才能成為“為官不為”的有力約束機(jī)制。

（二）激勵(lì)制度無(wú)用，不能起到正向鼓勵(lì)作用

有效的激勵(lì)制度就是運(yùn)用多種方法和手段，最大限度地激發(fā)大家的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以保證工作任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。在領(lǐng)導(dǎo)干部的工作中，目前的激勵(lì)有一些制度設(shè)計(jì)，但是也存在著很多的問(wèn)題，激勵(lì)的效果非常有限。第一，激勵(lì)方式單一。常常是以評(píng)優(yōu)的方式進(jìn)行激勵(lì)，而優(yōu)與非優(yōu)沒(méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和界限，領(lǐng)導(dǎo)干部往往會(huì)落入“輪流是優(yōu)”的尷尬局面。第二，短期激勵(lì)有限?，F(xiàn)存的激勵(lì)制度長(zhǎng)長(zhǎng)是短期行為，發(fā)獎(jiǎng)金、發(fā)獎(jiǎng)狀，都是結(jié)果導(dǎo)向的。能達(dá)到的激勵(lì)效果也是一時(shí)性的，可持續(xù)性不強(qiáng)。第三，長(zhǎng)期激勵(lì)不足。工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和激勵(lì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃難于融合在一起，較難調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部向著一個(gè)目標(biāo)努力的內(nèi)生動(dòng)力，造成工作干一陣、表彰熱一陣，然后就放在一邊了的局面。這樣的激勵(lì)導(dǎo)向促使了領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中做表面功夫，難以腳踏實(shí)地。第四，激勵(lì)落實(shí)受限。因?yàn)槭艿礁鞣N政策的限制，現(xiàn)在的各種激勵(lì)手段都難以落實(shí)到位。比如，物質(zhì)方面的激勵(lì)受到財(cái)務(wù)制度等的限制較難實(shí)現(xiàn)或是大打折扣；精神方面的激勵(lì)因?yàn)榻M織考核的復(fù)雜性，也較難呈現(xiàn)出與工作貢獻(xiàn)度直接的正相關(guān)等。由此可見(jiàn)，有效可行的激勵(lì)制度的缺失是“為官不為”現(xiàn)象存在的一個(gè)很重要的外在制度因素，急于在工作中加以破解。

（三）約束機(jī)制缺位，不能起到制約作用

消除“為官不為”行為的前期預(yù)防靠激勵(lì)，后期防范靠制約。只有實(shí)現(xiàn)有效正向激勵(lì)，人們才會(huì)激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，積極主動(dòng)作為；與此同時(shí)，也只有規(guī)定明確的制約和懲治方式，人們才會(huì)有所敬畏，做到“為官有為”。當(dāng)前，現(xiàn)有制度中制約和問(wèn)責(zé)處置較為模糊，而且力度不夠。很多領(lǐng)導(dǎo)崗位沒(méi)有劃分職責(zé)，存在著職權(quán)交叉、責(zé)任模糊等情況。對(duì)干部不作為沒(méi)有界定和處罰，對(duì)干部做什么沒(méi)有明確的底線規(guī)定，也缺乏相應(yīng)的管理制度。對(duì)干部不作為造成嚴(yán)重后果的，組織上一般都會(huì)按照干部問(wèn)責(zé)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。但即使這樣，也存在很多問(wèn)題，比如，問(wèn)責(zé)制度落實(shí)不力，問(wèn)不到實(shí)處、責(zé)不到痛處，板子高高舉起、輕輕落下，達(dá)不到問(wèn)責(zé)、糾錯(cuò)的目的。有的干部的不作為沒(méi)有造成短期內(nèi)可以看到的嚴(yán)重后果，只要把上級(jí)重視和交代的任務(wù)完成好就是“政績(jī)斐然”，只要把基層矛盾掩蓋住，調(diào)任之后就與其無(wú)關(guān)了。由此可見(jiàn)，約束與問(wèn)責(zé)制度的缺失和無(wú)力，一定程度上助推了“為官不為”行為，致使長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)于“為官不為”現(xiàn)象雖然重視，卻沒(méi)能在制度上加以有效地遏制和解決。

參考文獻(xiàn)

[1] 中共上海市委黨校課題《領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問(wèn)題》.

作者簡(jiǎn)介：段冰冰，中共閔行區(qū)委黨校調(diào)研部主任，教授。