張翼翔 黎源 鐘曉紅

摘? 要：都市農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新概念，該文分析了雨敞坪鎮(zhèn)在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)中所做的有益探索及面臨的困境，并就今后的發(fā)展提出了一些合理的對策建議。

關(guān)鍵詞：都市農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;建議

中圖分類號 F323文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2019）08-0005-03

Abstracts：Urban agriculture is a new concept in the process of urbanization. This paper analyzed the beneficial exploration the Yuchangping town did in the development of urban agriculture，and the difficulties they are facing. Meanwhile puts forward some reasonable countermeasures and suggestions for the current situation.

Key words：Urban agriculture;Current situation;Suggestion

長沙市岳麓區(qū)十三五規(guī)劃綱要中提出“實施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展三二一產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以高端服務(wù)業(yè)為核心、以新型工業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色的都市產(chǎn)業(yè)體系”。都市農(nóng)業(yè)是城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，它的興起與發(fā)展與城市化進(jìn)程密切相關(guān)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，也是大城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和方向。

2017年岳麓區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1016.7億元，人均GDP120499元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為49862元[1]。據(jù)研究資料顯示，只有城市人均GDP達(dá)2000～3000美元，才可能進(jìn)入都市農(nóng)業(yè)階段[2]。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面來看，雨敞坪鎮(zhèn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)其時已至，其勢已成。

1 區(qū)域概況

1.1 自然環(huán)境 雨敞坪位于岳麓區(qū)西南，轄7村1社區(qū)，總面積83.7km2，基本為丘陵區(qū)。全鎮(zhèn)共有水田1867hm2、林地3715hm2、水面300hm2。鎮(zhèn)內(nèi)自然資源豐富，森林面積達(dá)4600hm2，森林覆蓋率71%，是岳麓區(qū)三大林區(qū)之一;水資源豐富，有10座?、蛐退畮?，1座中型水庫。其中，泉水沖水庫為中型水庫，集雨面積18.8km2，蜿蜒曲折，環(huán)境優(yōu)美，是一處未受污染、具有極大旅游開發(fā)價值的寶地。全鎮(zhèn)境內(nèi)沒有工業(yè)污染，是全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級衛(wèi)生鎮(zhèn)。

1.2 地理位置 雨敞坪鎮(zhèn)處于岳麓區(qū)、寧鄉(xiāng)市、望城區(qū)3區(qū)市交界處，東與蓮花鎮(zhèn)相連，西面、南面與寧鄉(xiāng)市花明樓鎮(zhèn)、夏鐸鋪鎮(zhèn)交界，是西去毛澤東故居、劉少奇故居的主要通道，北鄰?fù)菂^(qū)白若鋪鎮(zhèn)，境內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)健全，離長沙市政府、岳麓區(qū)政府約40min車程，特別是2018年10月岳寧大道正式開通后，融城通道進(jìn)一步暢通，雨敞坪真正融入長沙“15min經(jīng)濟(jì)圈”，成功躋身長沙市30min經(jīng)濟(jì)圈，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

1.3 農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀 全鎮(zhèn)擁有以潤坪、金馬、裕成等為代表的農(nóng)業(yè)企業(yè)28家，形成韭黃、生姜、油茶等特色種植項目43個，特色種植面積520hm2，建成80hm2韭黃、53.3hm2有機稻、33.3hm2良種茶油的標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。其中，韭黃為本地地標(biāo)產(chǎn)品，“岳麓韭皇”入選長沙市知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2 都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

2.1 有機農(nóng)業(yè)科技園初具雛形 2017年雨敞坪鎮(zhèn)開始規(guī)劃建設(shè)集科技核心區(qū)、科技示范區(qū)和科技輻射區(qū)三區(qū)一體的有機農(nóng)業(yè)科技園。有機農(nóng)業(yè)科技園南抵泉水沖水庫，北至福勝村，規(guī)劃面積1666.7hm2，其中岳寧大道以南至泉水沖水庫以北為科技園核心區(qū)，面積約400hm2。目前園區(qū)已完成概念規(guī)劃、組織機構(gòu)建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃與設(shè)計、園區(qū)前期測繪等工作，同時科技園核心區(qū)配套基礎(chǔ)建設(shè)逐步完善。一是完善路網(wǎng)系統(tǒng)，完成紅葉互通至城美園林基地、麻田村村部至蔡家塘2條公路的路網(wǎng)建設(shè)，打通了產(chǎn)業(yè)園區(qū)與岳寧、雨九公路的銜接;二是完成核心區(qū)內(nèi)八曲河的河道清淤整治;三是核心區(qū)內(nèi)實現(xiàn)節(jié)水灌溉全覆蓋，有效避免了水資源浪費。

2.2 黨建+產(chǎn)業(yè)模式促企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展 積極探索“黨建+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展新模式。2017年11月雨敞坪成立“紅色啟航”有機農(nóng)業(yè)黨建聯(lián)盟，旨在引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體整合資源、精準(zhǔn)服務(wù)和有序競爭。將政府服務(wù)部門、規(guī)模企業(yè)、小型農(nóng)莊、種植大戶全部聯(lián)合起來，重點聚焦政企良性互動、企企資源共享、企農(nóng)聯(lián)動發(fā)展，充分發(fā)揮聚合效應(yīng)，助推農(nóng)業(yè)項目抱團(tuán)發(fā)展。聯(lián)盟通過定期召開會議，宣講政策、培訓(xùn)技術(shù)、交流信息，實現(xiàn)資源共享，組團(tuán)發(fā)展，有效增強了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的凝聚力。

2.3 強品質(zhì)探路品牌化發(fā)展 知名度、美譽度、競爭力及產(chǎn)品質(zhì)量等因素影響農(nóng)業(yè)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，是農(nóng)業(yè)品牌“走出去”的必要條件。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，雨敞坪對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品實行鎮(zhèn)、村、企3級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展自律性檢測，各村（社區(qū)）同時對屬地內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)殘和質(zhì)量檢測，并將檢測結(jié)果實時報備鎮(zhèn)一級，鎮(zhèn)級對重點農(nóng)業(yè)項目產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品立即召回，確保農(nóng)產(chǎn)品流通市場的安全有序，2018年成功創(chuàng)建湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，通過舉辦“蝦趣節(jié)”、“果趣節(jié)”等系列節(jié)會，以政府搭臺、企業(yè)唱戲的方式，線上線下宣傳推介雨敞坪鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品，幫助企業(yè)外出參展、參加認(rèn)證、注冊商標(biāo)等渠道和方式，積極引導(dǎo)企業(yè)探路品牌化發(fā)展。截至2018年12月，雨敞坪鎮(zhèn)有1家AAA認(rèn)證單位、1家質(zhì)量監(jiān)管體系單位、1家長沙市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、2家長沙市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、4個無公害農(nóng)業(yè)品牌、1家市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)秀單位。

2.4 科技應(yīng)用水平進(jìn)一步提高 一是強化校企合作。加強與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的合作，充分利用省內(nèi)高校資源優(yōu)勢，搶抓岳麓區(qū)聘請高校教授為科技特派員的契機，在鎮(zhèn)內(nèi)潤坪、湘潤、裕成、宇霞、城美園林紫葉紫微基地等龍頭企業(yè)設(shè)立一對一高?？萍挤?wù)站，專家教授不定期對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。二是實施節(jié)水灌溉。2015年以來，該鎮(zhèn)以泉水沖、三眼塘等水庫為水源，通過鋪設(shè)PVC-U管道將灌溉用水直接輸送至田間地頭，實現(xiàn)農(nóng)田的精準(zhǔn)灌溉，提高水資源的有效利用率。目前，全鎮(zhèn)共鋪設(shè)管道39.4km，管道輸水覆蓋農(nóng)田面積約353.3hm2。三是建設(shè)信息化水利。在長沙市率先對鎮(zhèn)域范圍11座大型水庫、重點水利設(shè)施開展信息化建設(shè)，科學(xué)調(diào)度現(xiàn)有水資源，實現(xiàn)對洪水迅速而準(zhǔn)確的預(yù)測、控制、處理及利用，最大程度減小農(nóng)業(yè)項目在汛旱期的損失。

3 制約雨敞坪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題

3.1 發(fā)展都市農(nóng)業(yè)認(rèn)識有待提高 岳麓區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，層次較低[3]，農(nóng)業(yè)在全區(qū)處于弱勢產(chǎn)業(yè)，投入成本高，產(chǎn)出效益低，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難以占據(jù)一席之地。地方政府對于發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)方面更有干勁，過度向往城市化率的快速提升，對都市發(fā)展需要都市農(nóng)業(yè)作支撐的認(rèn)識有限。據(jù)資料顯示：2015—2017年，岳麓區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例由2.3%降至1.8%，占比低且呈逐年下降趨勢。

3.2 休閑農(nóng)業(yè)形式單一，缺乏競爭力 現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，形式上僅停留在簡單的垂釣、采摘、餐飲等常規(guī)項目上;在項目包裝和品牌運營上，意識較為淡薄，品牌形象推廣宣傳形式單一，沒有形成強有力的品牌影響力，發(fā)展缺乏“軟動力”。

3.3 規(guī)劃相對滯后，農(nóng)業(yè)項目發(fā)展受限 近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和融城步伐加快，原有土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃難以適應(yīng)發(fā)展的需求，表現(xiàn)出一定的滯后性。受用地限制，岳寧公路的經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用減弱，境內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目難以擴(kuò)大規(guī)模，新的休閑農(nóng)業(yè)項目落地困難。如湘潤農(nóng)業(yè)、魅力西湘等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在設(shè)施農(nóng)用地備案困難的問題，企業(yè)發(fā)展存在顧慮。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 通過近幾年小農(nóng)水利建設(shè)投入，雨敞坪鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施得到了一定的修繕，承載能力得到一定提升。但是雨敞坪鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施大都建于20世紀(jì)60～70年代，大部分溝渠、河流、山塘亟待清淤修繕，恢復(fù)其灌溉、防汛抗旱的能力。

根據(jù)岳麓區(qū)統(tǒng)計年鑒可以看出，2017年岳麓區(qū)農(nóng)林水支出38568萬元，比2016年同期增加7.5%，占岳麓區(qū)一般公共預(yù)算支出總額的6.8%，財政對農(nóng)業(yè)的投入仍需加大（表2）

3.5 農(nóng)村人才流失，鄉(xiāng)村振興缺乏有力的人才支撐 農(nóng)村地區(qū)勞動力外流，是一個國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展時期都存在的普遍現(xiàn)象。隨著年輕勞動力的大量外出務(wù)工，常年留守雨敞坪鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分是老弱婦孺，各家各戶散養(yǎng)散種，抱持著“地里夠吃、地外創(chuàng)收”的心態(tài)，種田缺乏規(guī)劃，發(fā)展沒有抓手，而鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣人員經(jīng)常被抽調(diào)各種“中心工作”，根本無法系統(tǒng)、安心從事農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和推廣工作。

4 加快雨敞坪都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

4.1 加大有機農(nóng)業(yè)科技園推進(jìn)力度 岳麓區(qū)區(qū)委書記周志凱赴雨敞坪鎮(zhèn)調(diào)研時，提出要更加注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要做好園區(qū)文章。加快推進(jìn)有機農(nóng)業(yè)科技園落地，亦是岳麓區(qū)緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要一步。目前園區(qū)建設(shè)已初見成效，建議建立政府投入為輔、業(yè)主投入為主、社會力量積極參與的農(nóng)業(yè)建設(shè)投入機制，同時緊跟規(guī)劃步驟，做優(yōu)做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，全面調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)品牌，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。

4.2 發(fā)展多形式適度規(guī)模經(jīng)營 岳麓區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基本現(xiàn)狀決定了在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)普通農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面。新型經(jīng)營主體是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、打造都市農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，建議充分利用湘江新區(qū)和岳麓區(qū)這一平臺，通過開展新鄉(xiāng)賢評選等活動，樹立創(chuàng)業(yè)榜樣標(biāo)桿，引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意向的能人志士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，采用“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，解決高效農(nóng)業(yè)“誰來種地”問題。

4.3 做好都市農(nóng)業(yè)人才儲備及管理 都市農(nóng)業(yè)具有高科技、高度集約化的特點，要使都市農(nóng)業(yè)得到發(fā)展就必須加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣力度;要鼓勵轄區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)加大研發(fā)力度，在提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈方面下足功夫，全面促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合;以職業(yè)化為目標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)變。在農(nóng)民職業(yè)化過程中，要有相應(yīng)的機制予以保障，包括土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制、就業(yè)保障機制等。加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員的培養(yǎng)，依托農(nóng)業(yè)院校，通過脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)及聘請專家授課的模式，提高農(nóng)業(yè)管理人員的業(yè)務(wù)水平。

4.4 創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)新模式 充分利用自然風(fēng)景、民俗文化等特色資源，以市民需求為導(dǎo)向，鼓勵現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極開拓思維，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)事體驗、親子教育、農(nóng)產(chǎn)品展示等項目融入進(jìn)來，豐富生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，讓雨敞坪生態(tài)休閑農(nóng)莊成為長沙市民周末休閑度假的理想棲居之所。

4.5 提升品牌成色 繼續(xù)引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)申報品牌，提升服務(wù)質(zhì)量，同時利用互聯(lián)網(wǎng)+平臺積極宣傳推介雨敞坪農(nóng)副產(chǎn)品，統(tǒng)籌雨敞坪轄區(qū)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品。政府可通過購買服務(wù)的方式，聘請專業(yè)公司宣傳推介雨敞坪特色農(nóng)副產(chǎn)品，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。

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