淺談國庫集中支付在基層事業(yè)單位的運用

曹彥輝

關(guān)鍵詞：國庫集中支付? 事業(yè)單位

國庫集中支付制度是指建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中支付為主要形式進行資金繳撥的財政國庫管理制度。我國自 1998 年啟動預(yù)算編制改革后，國庫集中支付制度的改革也逐步啟動，2001 年將實行國庫集中支付制度改革確定為我國“十五”期間財政支出改革的重點。國庫集中支付制度改革把財政資金由傳統(tǒng)的層層劃撥，改為根據(jù)預(yù)算批復(fù)情況由國庫單一賬戶直接下達，規(guī)范了財政資金撥付渠道，強化了預(yù)算執(zhí)行力度，提高了財政資金的使用效益。水利部也是我國首批實施國庫集中支付制度的中央部門之一，自 2001 年參與改革以來，取得了較好的成效?；鶎铀聵I(yè)單位作為預(yù)算單位的末級，實施國庫集中支付相較于中央部門起步比較晚，盡管在具體的運用過程中存在著各種問題，但是對于促進預(yù)算執(zhí)行、確保資金安全、提高財務(wù)管理水平方面起到了積極的推動作用。

一、國庫集中支付在基層水利事業(yè)單位運用中的好處

（一）進一步規(guī)范了預(yù)算資金的使用

基層水利事業(yè)單位未實行國庫集中支付之前，財政部門根據(jù)預(yù)算將資金層層下?lián)埽虼私?jīng)常會出現(xiàn)資金中途被截流的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不僅導致基層單位報批預(yù)算的事項及內(nèi)容不能實現(xiàn)，影響單位的正常運作，而且被截流資金極有可能會被用于預(yù)算外的內(nèi)容，違背了預(yù)算編制的初衷。實行國庫集中支付制度，預(yù)算單位對于預(yù)算的計劃及實際使用情況非常清晰，并且資金使用直接由財政進行審批，審批通過直接下達至預(yù)算單位，減少了資金撥付的層級，加快了資金的下達速度，保證了資金在這個過程中能夠完全按照預(yù)算執(zhí)行。

（二）資金支付效率顯著提升、預(yù)算執(zhí)行進度進一步增強

隨著水利事業(yè)的發(fā)展，尤其是2011年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》發(fā)布，水利事業(yè)的發(fā)展被擺上了更加重要的位置，現(xiàn)階段習近平總書記又提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要講話，水利資金的投入實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，水利部預(yù)算規(guī)模逐年增加，基層水利單位的公共財政預(yù)算也是呈不斷增長的趨勢，國庫集中支付很好的解決了以往分次下?lián)茴A(yù)算資金的不足，很大程度的避免出現(xiàn)“支等收、事等錢”的情況，水利建設(shè)需要資金的時候能夠及時的進行審批、支付，大大提升了資金的支付效率。資金使用效率的提升，必然會使預(yù)算執(zhí)行的進度得到更真實的反應(yīng)，防止出現(xiàn)項目結(jié)束了，但是由于款項結(jié)算不及時或者施工方墊資而形成的執(zhí)行進度與實際狀況不一致的情況。

二、國庫集中支付在基層水利事業(yè)單位運用中的問題

（一）預(yù)算執(zhí)行的約束力存在不足

國庫集中支付是與部門預(yù)算相對應(yīng)的，由預(yù)算指標來限制相應(yīng)的預(yù)算支出，再由用款申請的批準來實現(xiàn)預(yù)算編制的內(nèi)容。但是基層事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行時并沒有充分考慮實際需要，而是一次性申請大比例的用款額度或者機械的按月申請用款額度，導致單位零余額賬戶要么出現(xiàn)需要用錢時候沒有額度，要么就是當月額度結(jié)余過多，不能充分發(fā)揮國庫集中支付的效率。另外對于財政差額撥款的事業(yè)單位來說，國庫集中支付只是一般公共預(yù)算的執(zhí)行，而在差額部分則需要單位通過其他途徑來獲取，比如對外經(jīng)營，這就導致自有資金不足的事業(yè)單位先期會動用一般公共預(yù)算去從事其他活動，從而占用財政預(yù)算資金。

（二）對資金使用進度的考核比較單一?

資金使用進度的考核應(yīng)考慮到預(yù)算下達、項目實施、支付進度等多個方面，但是在一般基層單位對于資金使用的考核往往僅以支付進度來衡量，并沒有充分考慮預(yù)算資金的下達以及項目實施的特點等，例如有些應(yīng)急項目預(yù)算資金下達的早，但是只適合在特定的季節(jié)來實施，又比如追加的預(yù)算經(jīng)費并沒有足夠的執(zhí)行時間，很容易導致預(yù)算資金部分月份使用的突然增多或者結(jié)余過多，從而影響考核的客觀性。

（三）財務(wù)人員的培訓需進一步加強

基層事業(yè)單位的財務(wù)人員在理論知識上一般不會存在很大的欠缺，但是由于接觸國庫集中支付制度較晚，經(jīng)常按照慣有的思維去執(zhí)行新的制度，在很多實踐操作上都會容易出現(xiàn)偏差，導致業(yè)務(wù)失敗。另外從水利部相關(guān)調(diào)查報告中也能看到，財務(wù)人員意識和風險意識的淡薄，也是國庫集中支付問題出現(xiàn)的一大關(guān)鍵原因，因此，對基層財務(wù)人員的培訓也是刻不容緩。

三、國庫集中支付在基層水利事業(yè)單位運用的建議和意見

（一）強化預(yù)算使用約束

基層預(yù)算單位在編制預(yù)算時，應(yīng)該本著按需原則，根據(jù)以往數(shù)據(jù)合理的估計各項費用，不能憑著經(jīng)驗主義草率的進行編制。另外在支出環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴格按照批準的預(yù)算內(nèi)容和范圍使用資金，強調(diào)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，強化預(yù)算的使用約束。

（二）加強資金流向監(jiān)督、加大賬務(wù)審核力度

基層單位尤其是差額撥款事業(yè)單位在通過國庫集中支付使用一般公共預(yù)算資金時，容易出現(xiàn)預(yù)算外支出占用額度的情況。財政部門應(yīng)加強對于末級預(yù)算單位國庫資金的監(jiān)管，不能僅停留在下達無障礙、審批有流程的層面，而應(yīng)該將資金使用的流向作為監(jiān)督的重點對象，審計部門也應(yīng)將單位賬務(wù)同國庫集中支付預(yù)算計劃的使用相對照，從而發(fā)現(xiàn)是否存在占用一般公共預(yù)算資金的情況出現(xiàn)。

（三）優(yōu)化考核制度

基層單位在以支付進度考核為主的前提下，應(yīng)考慮增加對各單位編報用款計劃完成情況的考核，這樣不僅促使基層單位在申請預(yù)算指標時能夠充分考慮各種因素，客觀的預(yù)測資金需求，避免出現(xiàn)計劃與實際相差偏大的情況，從而使得考核的結(jié)果更符合水利資金的使用特點。

（四）加強基層財務(wù)人員的培訓

上級主管部門應(yīng)重視對于基層財務(wù)人員的培訓，而且不能停留在理論階段，應(yīng)緊緊圍繞國庫集中支付在實際工作中的運用這個中心來進行，確保財務(wù)人員正確掌握國庫集中支付各項政策和運行機制，進一步提高國庫集中支付實際操作能力。主管單位必須做好傳幫帶，在具體的業(yè)務(wù)實踐中加強管理、指導和監(jiān)控，共同提高國庫集中支付業(yè)務(wù)水平。

四、結(jié)束語

國庫集中支付制度改革是整個財政管理制度改革的有機組成部分和重要內(nèi)容，自 2001 年國庫集中支付改革以來，相關(guān)試點單位均取得了較好的成績，但同時也存在各種問題?；鶎铀聵I(yè)單位尤其是剛實行國庫集中支付的事業(yè)單位，應(yīng)該加強人才隊伍建設(shè)，吸收國庫集中支付試點中得出的好的實踐，不斷推動國庫集中支付的深入運用，為單位發(fā)展的大局服務(wù)。

參考文獻

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