李學(xué)波

【摘 要】隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，政府在規(guī)劃、投資、建設(shè)中的作用越來(lái)越重要。加強(qiáng)政府投資審計(jì)，對(duì)于最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。

【Abstract】With the rapid development of urban-rural integration， the government plays an increasingly important role in planning， investment and construction. Strengthening government investment audit is of great significance for maximizing the efficiency of financial funds and promoting the sound and rapid economic and social development.

【關(guān)鍵詞】政府投資；審計(jì)；監(jiān)督

【Keywords】 government investment； audit； supervision

【中圖分類號(hào)】F239.4 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）02-0070-02

1 政府投資審計(jì)存在的問(wèn)題

1.1 招投標(biāo)管理松懈

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，導(dǎo)致有些部門(mén)在工程建設(shè)中不按建設(shè)程序進(jìn)行。部分工程在無(wú)設(shè)計(jì)圖紙、資料不齊全的情況下進(jìn)行招投標(biāo)；有的招標(biāo)方主觀介入，將工程化大為小規(guī)避招標(biāo)、壓低攔標(biāo)價(jià)進(jìn)行小范圍招標(biāo)、將本應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包，優(yōu)秀投標(biāo)人無(wú)法參與等情況；政府參與聯(lián)建或以BT模式建設(shè)為借口，規(guī)避招投標(biāo)；有些項(xiàng)目工期緊，先施工后招標(biāo)等情況也時(shí)有發(fā)生。

1.2 合同管理不規(guī)范

有些項(xiàng)目在施工中簽訂合同或施工后不簽合同；有些合同存在主觀定價(jià)明顯高于市場(chǎng)價(jià)格或同期同類招標(biāo)價(jià)格，導(dǎo)致結(jié)算爭(zhēng)議；有的合同部分條款實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不完善、表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)、與招標(biāo)文件不符等。

1.3 監(jiān)理職責(zé)不到位

有的監(jiān)理單位不能客觀反映工程實(shí)施過(guò)程的真實(shí)情況，甚至存在無(wú)資料可查、監(jiān)理滯后于施工的情況。監(jiān)理合同不履行，有的監(jiān)理單位一人監(jiān)理多個(gè)項(xiàng)目，甚至存在工程施工過(guò)程中監(jiān)理不在現(xiàn)場(chǎng)的情況。

1.4 設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證資料不嚴(yán)謹(jǐn)

在一些建設(shè)工程中，經(jīng)常出現(xiàn)基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)變更。有些設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)變更表述不嚴(yán)謹(jǐn)，含糊其辭，甚至與地勘資料嚴(yán)重不符?，F(xiàn)場(chǎng)簽證資料不能反映真實(shí)情況，特別是隱蔽工程簽證。

1.5 審計(jì)力量滯后

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，從客觀上要求審計(jì)機(jī)關(guān)必須緊緊圍繞發(fā)展大局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府投資的審計(jì)力度。盡管近年來(lái)政府投資審計(jì)人員建設(shè)得到加強(qiáng)，但時(shí)間緊、任務(wù)重、人員少的矛盾仍然存在，加上審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，制約了政府投資審計(jì)的有效開(kāi)展。

1.6 審計(jì)理念滯后和審計(jì)方法單一

當(dāng)前，政府投資審計(jì)工作理念不新、定位不高，僅僅局限于“核增核減”的審計(jì)，對(duì)政府投資的立項(xiàng)批復(fù)、可行性研究、資金來(lái)源、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程管理、投資績(jī)效等環(huán)節(jié)缺乏深入跟蹤，使部分政府投資項(xiàng)目從一開(kāi)始就埋下了種種隱患。

2 強(qiáng)化政府投資審計(jì)的建議

2.1 強(qiáng)化事前監(jiān)督

從招投標(biāo)環(huán)節(jié)開(kāi)始，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)審計(jì)，并將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以書(shū)面形式督促相關(guān)單位限期進(jìn)行整改[1]。同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變投資審計(jì)理念，改變以往偏重核減工程造價(jià)的做法，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的評(píng)標(biāo)方法選取不適當(dāng)?shù)葐?wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改。

2.2 強(qiáng)化事中監(jiān)督

第一，加大現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)力度。將涉及變更、隱蔽工程、主要材料采購(gòu)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部分作為控制點(diǎn)，有側(cè)重、有選擇地實(shí)施跟蹤審計(jì)。在重點(diǎn)、關(guān)鍵工程實(shí)施階段，深入施工現(xiàn)場(chǎng)；在常規(guī)性、一般性工程的實(shí)施階段，主要以設(shè)計(jì)圖紙和相關(guān)單位資料為依據(jù)。第二，嚴(yán)格按合同實(shí)施審計(jì)。將簽訂合同階段納入跟蹤審計(jì)范圍，避免由于合同不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范、缺少實(shí)質(zhì)性條款甚至背離招標(biāo)文件而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)。第三，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。凡是政府投資項(xiàng)目，必須接受審計(jì)監(jiān)督，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第四，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。對(duì)施工單位使用的建筑材料，嚴(yán)格按投標(biāo)書(shū)的要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，防止以次充好，影響工程質(zhì)量；參與造價(jià)管理有關(guān)的隱蔽工程驗(yàn)收；嚴(yán)格控制工程變更；參與工程進(jìn)度款支付控制，及時(shí)對(duì)工程的施工進(jìn)度、施工簽證、工程款的支付等各環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤審計(jì)并作好現(xiàn)場(chǎng)記錄。

2.3 強(qiáng)化事后監(jiān)督

第一，實(shí)地測(cè)量查看。通過(guò)建設(shè)或施工單位提供的工程結(jié)算書(shū)、工程量計(jì)算表、竣工圖及設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料進(jìn)行初步審查，分析重點(diǎn)和疑點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)地測(cè)量。第二，對(duì)變更調(diào)整項(xiàng)目的審查。結(jié)合投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容對(duì)變更部分進(jìn)行核查，注意有無(wú)重復(fù)列項(xiàng)、多計(jì)工程量、結(jié)合設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，重點(diǎn)審計(jì)大額變更增加項(xiàng)目。第三，召開(kāi)問(wèn)題整改會(huì)議，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向建設(shè)單位及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反饋，促進(jìn)規(guī)范建設(shè)管理。

2.4 強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

第一，通過(guò)招考專業(yè)人才、聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)人員參與審計(jì)來(lái)擴(kuò)大審計(jì)隊(duì)伍力量。第二，通過(guò)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核等措施，著力提升現(xiàn)有人員的專業(yè)素質(zhì)。第三，建議上級(jí)審計(jì)部門(mén)抽調(diào)下級(jí)審計(jì)人員參與一些大型政府投資項(xiàng)目審計(jì)，從而得到以審代訓(xùn)的效果。以高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)起政府投資審計(jì)的重要使命。

2.5 強(qiáng)化審計(jì)理念

要樹(shù)立管理審計(jì)和績(jī)效審計(jì)的理念，在突出對(duì)工程造價(jià)審計(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)投資決策、投資管理、招投標(biāo)管理、合同管理、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料供應(yīng)、項(xiàng)目績(jī)效、環(huán)境保護(hù)等環(huán)節(jié)的審計(jì)，不斷提高政府投資審計(jì)層次和水平，積極探索以項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程管理為核心的跟蹤審計(jì)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】劉德運(yùn).工程造價(jià)咨詢與審計(jì)[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2006.