高媛

【摘 要】 為保護(hù)京津冀地區(qū)的重要水源地潘家口水庫，打造一支合格的潘家口水庫內(nèi)河船員隊(duì)伍，從內(nèi)河船員隊(duì)伍建設(shè)的角度分析內(nèi)河船員培訓(xùn)考試與海事管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法現(xiàn)狀，就存在的問題提出建議：建立規(guī)范的船員培訓(xùn)質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的開班審批、日常監(jiān)管和反饋指導(dǎo)工作;強(qiáng)化考試發(fā)證管理，注重培訓(xùn)質(zhì)量。強(qiáng)加潘家口水庫內(nèi)河船員隊(duì)伍建設(shè)有利于確保潘家口水庫飲用水源安全和航運(yùn)安全，有利于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 內(nèi)河;船員;培訓(xùn)機(jī)構(gòu);海事執(zhí)法;京津冀協(xié)同發(fā)展

0 引 言

京津冀地區(qū)地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。潘家口水庫位于河北省唐山市遷西縣與承德市寬城滿族自治縣和承德市興隆縣的交界處。1978年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，潘家口水庫成為“引灤入津”的重要工程之一，水庫總?cè)萘?9.3億m3，庫區(qū)水面 hm2。當(dāng)?shù)卣虻刂埔舜罅Πl(fā)展旅游業(yè)，庫區(qū)對內(nèi)河船員的需求隨之增加，而船員對于確保內(nèi)河航運(yùn)安全和防止水環(huán)境污染起著重要作用。如何在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下建立一支人數(shù)合適、結(jié)構(gòu)合理、技能適任的內(nèi)河船員隊(duì)伍以助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境，值得深入研究。

1 潘家口水庫內(nèi)河船員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

在開展取締潘家口水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖工作的同時，政府大力扶持旅游產(chǎn)業(yè)，庫區(qū)船員數(shù)量在近年內(nèi)呈增長趨勢。庫區(qū)目前有持證船員300余人，呈現(xiàn)年齡偏大、文化程度偏低、綜合素質(zhì)不高的特點(diǎn)，與當(dāng)?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢并不相稱。

1.1 內(nèi)河船員培訓(xùn)條件

由于目前很多學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)不再開展內(nèi)河船員培訓(xùn)工作，因此內(nèi)河船員大多由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從零基礎(chǔ)開始培訓(xùn)。大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“輕內(nèi)河、重海運(yùn)”的培養(yǎng)模式，使內(nèi)河船員培訓(xùn)的發(fā)展道路舉步維艱。

目前河北省符合資質(zhì)要求的船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有2所。一些船員因當(dāng)?shù)貨]有具有資質(zhì)的船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只得到異地參加培訓(xùn)。異地培訓(xùn)的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本較大，很多申請船員培訓(xùn)的人員由于務(wù)農(nóng)或其他原因無法外出，船員培訓(xùn)工作面臨較大困難，船員培養(yǎng)方式和培養(yǎng)速度不能滿足庫區(qū)航運(yùn)發(fā)展的需求，這就亟需找到適用于缺乏培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的小型庫區(qū)的船員培訓(xùn)管理辦法來解決內(nèi)河船員培訓(xùn)難的問題。目前開展船員培訓(xùn)的院校大都側(cè)重于海船船員培訓(xùn)，內(nèi)河船員培訓(xùn)存在師資匱乏、教師超強(qiáng)度工作的現(xiàn)象，教師疲勞上課導(dǎo)致授課效果下降從而直接影響培訓(xùn)質(zhì)量。內(nèi)河船員往往只需經(jīng)過短期的基本安全培訓(xùn)后即可取得船員服務(wù)簿，實(shí)操訓(xùn)練不足。內(nèi)河船員取得船員服務(wù)簿后服務(wù)期滿，經(jīng)過短期適任培訓(xùn)即可獲得適任證書。由于船員培訓(xùn)時間較短，因此培訓(xùn)質(zhì)量不高。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了經(jīng)濟(jì)效益而放松管理，實(shí)操訓(xùn)練偷工減料的問題時有發(fā)生。海事管理機(jī)構(gòu)由于人員匱乏未能對船員培訓(xùn)進(jìn)行全過程有效跟蹤和監(jiān)督，船員培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。

1.2 內(nèi)河船員適任資格考試現(xiàn)狀

潘家口水庫水流平緩，船舶主要用于旅游客運(yùn)，而內(nèi)河航行多依靠駕駛員的船舶操縱經(jīng)驗(yàn)，特別是地方內(nèi)河庫區(qū)內(nèi)設(shè)置航標(biāo)的區(qū)域較少，因此作為內(nèi)河船員適任資格考試科目之一的“航道與引航”可以免考或與其他科目合并不作重點(diǎn)要求，培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)放在“避碰與信號”“船舶操縱”等科目上。對于三類駕駛員的培訓(xùn)課程設(shè)置應(yīng)更側(cè)重于小型船舶駕駛基本能力的訓(xùn)練。目前，內(nèi)河船員適任資格考試科目已經(jīng)進(jìn)行了精簡合并，但科目設(shè)置仍不完全適用于內(nèi)河船員的實(shí)際情況。由于內(nèi)河船員文化程度偏低，理解能力有限，教材編寫缺乏實(shí)用性或過于復(fù)雜，很多船員雖然具有豐富的操縱船舶的經(jīng)驗(yàn)卻無法通過理論考試，建議對內(nèi)河船員適任資格考試科目作出相應(yīng)的調(diào)整，合并一些不實(shí)用的科目，重新編寫教材，增加適合內(nèi)河實(shí)際情況的內(nèi)容。內(nèi)河航道彎道多，內(nèi)河船舶靠離泊次數(shù)多，船員操船更多是憑經(jīng)驗(yàn)，因此在精簡船員理論考試科目的同時應(yīng)適當(dāng)增加實(shí)操考試的內(nèi)容。

內(nèi)河船員適任資格考試是由海事管理部門組織實(shí)施的準(zhǔn)入式考試，是確認(rèn)申請者能否具備從事內(nèi)河船員工作能力的重要方式。目前一些地區(qū)開始實(shí)施網(wǎng)上自主報名、無紙化考試，極大地方便了船員資格認(rèn)證，提高了效率。河北省內(nèi)水域面積相對較小，船員規(guī)?？傮w不大，在鄰近潘家口水庫的承德地區(qū)也沒有符合資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，目前考試仍然采用紙面考試的方式，考試效率較低，考場紀(jì)律問題時有發(fā)生。理論考試標(biāo)準(zhǔn)不高，考試內(nèi)容存在單一化、模塊化的缺點(diǎn)，船員很容易通過理論考試獲得證書，造成很多實(shí)操能力不達(dá)標(biāo)者獲得內(nèi)河船員資格。

1.3 內(nèi)河船員海事行政管理建設(shè)現(xiàn)狀

地方海事機(jī)構(gòu)是省交通運(yùn)輸廳的直屬機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管和維護(hù)我國內(nèi)河通航水域船舶安全和水域環(huán)境清潔。地方海事機(jī)構(gòu)的內(nèi)河船員管理與服務(wù)工作包括船員職業(yè)教育與培訓(xùn)、船員考試與評估、船員發(fā)證管理、船員職業(yè)能力建設(shè)、船員聘用保障管理和船員跟蹤性管理等。內(nèi)河船員管理與服務(wù)工作不僅要動態(tài)考察船員綜合素質(zhì)的現(xiàn)狀，還應(yīng)加強(qiáng)船員職業(yè)生涯各階段的管理工作。

首先，目前的內(nèi)河船員管理體制正處于由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡階段，海事管理機(jī)構(gòu)對于內(nèi)河船員的管理主要是通過對船公司的直接管理而實(shí)現(xiàn)的。目前船公司一般通過與船員簽訂聘用制合同的方式來管理船員，而船員流動性較大的特點(diǎn)使海事管理機(jī)構(gòu)難以通過對船公司的管理來實(shí)現(xiàn)對船員的有效管理。

其次，船員管理與服務(wù)手段還有待創(chuàng)新提高。目前已經(jīng)構(gòu)建起以船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)和海事管理機(jī)構(gòu)為主的船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證綜合管理系統(tǒng)，但是在對船員動態(tài)從業(yè)信息以及海事機(jī)構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督檢查等動態(tài)管理信息方面仍是空白。

最后，地方海事機(jī)構(gòu)通過直接行政執(zhí)法來防止水上交通事故的發(fā)生，保障水運(yùn)安全，具有一定的社會服務(wù)功能。目前內(nèi)河海事行政執(zhí)法的手段主要為剛性執(zhí)法，由于當(dāng)事人對水上交通安全法規(guī)的了解和安全意識不足，執(zhí)法難的問題一直未得到根本解決。另外，由于海事監(jiān)管力量的薄弱，一線執(zhí)法人員工作量逐漸增大，執(zhí)法任務(wù)愈加繁重。

2 潘家口水庫內(nèi)河船員隊(duì)伍建設(shè)建議

2.1 建立規(guī)范的船員培訓(xùn)質(zhì)量管理體系

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為船員隊(duì)伍建設(shè)的主體，應(yīng)切實(shí)建立一套完整規(guī)范的船員培訓(xùn)質(zhì)量管理體系。針對目前潘家口水庫內(nèi)河船員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，可以因地制宜采取異地培訓(xùn)的方式來解決船員培訓(xùn)難的問題，這就要求海事管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格管理，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)異地培訓(xùn)行為，在師資隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)建設(shè)等方面嚴(yán)格把關(guān)。

首先，船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備合格的師資隊(duì)伍。作為職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師不僅要具有相應(yīng)的學(xué)歷、職業(yè)道德和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等基本素質(zhì)，還應(yīng)具有實(shí)操經(jīng)驗(yàn)并對所教授課程的知識能靈活掌握和應(yīng)用，合理安排教學(xué)過程。由于船員培訓(xùn)具有知識專業(yè)化程度高、更新速度較快和對實(shí)際操作訓(xùn)練的要求高的特點(diǎn)，這就要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要有足夠數(shù)量的合格教師以滿足日常培訓(xùn)的需要，師資隊(duì)伍素質(zhì)的高低是決定船員培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

其次，具備合格的培訓(xùn)設(shè)施與設(shè)備是對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)的硬件要求。船員培訓(xùn)的一個重要特點(diǎn)就是注重實(shí)操訓(xùn)練，合格的培訓(xùn)設(shè)備是保障實(shí)操教學(xué)活動正常開展的硬件支撐。

最后，船員培訓(xùn)教學(xué)的實(shí)施過程涉及學(xué)員和師資管理、教學(xué)計劃執(zhí)行情況等環(huán)節(jié)，培訓(xùn)過程中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將影響培訓(xùn)質(zhì)量，這就要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將目標(biāo)管理和過程控制相結(jié)合，緊緊圍繞培訓(xùn)目標(biāo)，提升船員素質(zhì)，以人為本，在保證自身經(jīng)濟(jì)利益的同時維護(hù)船員利益。

2.1.1 加強(qiáng)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開班審批工作

海事管理機(jī)構(gòu)在每期培訓(xùn)開班前都應(yīng)嚴(yán)格審查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所提交的教學(xué)計劃和日程安排，承擔(dān)本期培訓(xùn)教學(xué)的師資情況，培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備及教材等準(zhǔn)備情況，其中任何一項(xiàng)不符合規(guī)定都應(yīng)禁止開班直至整改完畢。海事管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)嚴(yán)格審查開班規(guī)模，督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中人力、物力辦好每一期培訓(xùn)，嚴(yán)禁超規(guī)模辦班。對于“先培訓(xùn)，后報計劃”的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展的培訓(xùn)不予承認(rèn)。

2.1.2 加強(qiáng)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管工作

異地培訓(xùn)更要重視船員培訓(xùn)的日常監(jiān)管工作。首先，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨機(jī)聽課并抽查學(xué)員考勤及課堂秩序情況，檢查授課教師的教案準(zhǔn)備情況、教材熟悉程度和教學(xué)水平，對于不達(dá)標(biāo)教師要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以更換以保證教學(xué)質(zhì)量;其次，對設(shè)備的配備情況進(jìn)行抽查，查看培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的耗材使用情況說明以保證實(shí)操訓(xùn)練質(zhì)量;最后，要加強(qiáng)對實(shí)操訓(xùn)練的監(jiān)管，以保障實(shí)操訓(xùn)練的教學(xué)效果，在監(jiān)管過程中若發(fā)現(xiàn)實(shí)操訓(xùn)練課時不達(dá)標(biāo)、隨意更改教學(xué)計劃等問題要予以嚴(yán)肅處理并及時糾正。

2.1.3 加強(qiáng)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)反饋指導(dǎo)工作

海事管理機(jī)構(gòu)在每期內(nèi)河船員培訓(xùn)工作完成后，應(yīng)當(dāng)對問題項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤調(diào)查，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就整改情況及時反饋。海事管理機(jī)構(gòu)在下期培訓(xùn)就問題項(xiàng)目重點(diǎn)考察，若仍不符合規(guī)定則向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)出警示，對拒不改正者取消培訓(xùn)資格。

2.2 強(qiáng)化考試發(fā)證管理

內(nèi)河船員通過理論考試與實(shí)操評估獲得職業(yè)資格，這是保證船員適崗能力的重要手段之一。由于考試必然存在“通過率”的壓力，這就使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和船員自身都會更加注重培訓(xùn)質(zhì)量與學(xué)習(xí)質(zhì)量，從而起到約束與規(guī)范作用。對船員的考試成績以及實(shí)操水平的評估和評估項(xiàng)目的制定又能夠起到指導(dǎo)作用。針對內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展變化以及日常監(jiān)管的信息反饋，對考試內(nèi)容及評估項(xiàng)目及時調(diào)整更新，使得經(jīng)過培訓(xùn)考試及評估后內(nèi)河船員更加符合內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展方向及實(shí)際工作的需要。由于內(nèi)河船員適任資格考試尚未完全實(shí)現(xiàn)信息化，仍舊沿襲紙質(zhì)化的考試方式，因此要重視內(nèi)河船員適任資格考試的現(xiàn)場管理。

3 結(jié) 語

船員素質(zhì)對于內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展以及水上交通安全起著至關(guān)重要的作用。面對潘家口水庫區(qū)域內(nèi)河船員隊(duì)伍建設(shè)中的深層次矛盾，地方政府及海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)從京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識到提高船員素質(zhì)的重要性和緊迫性，全力打造一支高素質(zhì)內(nèi)河船員隊(duì)伍，以確保潘家口水庫水上交通運(yùn)輸?shù)陌踩退h(huán)境清潔，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)事業(yè)的良性發(fā)展。