李杰

[提要] 營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)綜合實力和核心競爭力的直觀表現(xiàn)形式，營商環(huán)境評價是優(yōu)化營商環(huán)境的前提條件和重要基礎(chǔ)。海南自貿(mào)港建設(shè)中優(yōu)化營商環(huán)境先行先試，采取系列行動方案。但是，與自由貿(mào)易港相匹配的法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境要求相比，還存在較大差距?；诖?，本文對海南現(xiàn)階段營商環(huán)境存在的問題進行分析，為打造與世界先進自由貿(mào)易港對標(biāo)的營商環(huán)境提出對策建議。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;自由貿(mào)易港;優(yōu)化

本文為海南省社會科學(xué)基金青年項目：“海南民營企業(yè)營商環(huán)境滿意度評價指標(biāo)體系構(gòu)建及實證研究”（HNSK（QN）19-61）

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年1月30日

一、引言

習(xí)近平和李克強在多種場合多次強調(diào)，要營造穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。中發(fā)[2018]12號文件支持海南全面建設(shè)自由貿(mào)易港，文件明確指出，到2025年，自由貿(mào)易港制度初步建立，營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平;到2035年自由貿(mào)易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環(huán)境躋身全球前列。隨后，2018年12月10日，海南發(fā)布《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018-2019）》，該計劃參照世界銀行2019年營商環(huán)境評價指標(biāo)框架，提出40項改革措施，主要圍繞開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)和服務(wù)型政府等，同時該文件明確指出該計劃實施年限僅為2018～2019年，之后，海南省將根據(jù)國內(nèi)外和本省營商環(huán)境實際探索經(jīng)驗制定階段性行動計劃。

世界銀行2001年成立Doing Business小組負責(zé)全球經(jīng)濟體營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，并于2003年發(fā)布了第一份營商環(huán)境報告，經(jīng)過十六年的積極探索，DB小組發(fā)布的營商環(huán)境報告已經(jīng)形成較為完善的指標(biāo)體系，世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告2019》是系列年度研究報告的第十六期，報告覆蓋了影響企業(yè)生命周期的11個領(lǐng)域的監(jiān)管法規(guī)，在學(xué)術(shù)界具有廣泛的影響，且吸引了眾多國家和地區(qū)的關(guān)注，并以此作為營商環(huán)境改革的重要參考。不過，由于世界各國政治體制和經(jīng)濟體制不同，世界銀行的評價指標(biāo)對不同國家和地區(qū)適用程度并不一致，對此，國內(nèi)外部分研究者對DB報告的評價體系提出了批評（Adrian Corcoran and Robert Gillanders（2012）;Miriam Bruhn and David McKenzie（2014）;鐘飛騰和凡帥帥（2016）;婁成武和張國勇（2018）。

基于此，以世界銀行營商環(huán)境評估框架為藍本建立的優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃只是暫時性行動方案，積極評估海南現(xiàn)階段的營商環(huán)境，打造全國領(lǐng)先、進而能和世界一流自由貿(mào)易港對標(biāo)的營商環(huán)境，成為海南急切需要破解的難題和推進的工作。

二、海南自貿(mào)區(qū)（港）優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)中存在的問題

海南從建省30年來，切實履行黨中央、國務(wù)院賦予的歷史使命，大膽創(chuàng)新、奮勇拼搏，推動經(jīng)濟社會取得重大成就。但海南現(xiàn)階段的營商環(huán)境與建設(shè)自由貿(mào)易港要求相比還存在相當(dāng)大的差距，國際化、便利化、法制化的營商環(huán)境建設(shè)整體偏后，專業(yè)服務(wù)業(yè)國際化水平偏低，創(chuàng)業(yè)氛圍相對單薄，就業(yè)、教育、醫(yī)療、生態(tài)、人文等與人才吸引相關(guān)的環(huán)境亟須提升。

中發(fā)[2018]12號文件支持海南全面建設(shè)自由貿(mào)易港后，海南政府出臺了若干優(yōu)化營商環(huán)境的政策，2018年12月10日，海南發(fā)布《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018-2019）》，但文件明確指出該計劃實施年限僅為2018～2019年，海南省已借鑒世界銀行營商環(huán)境報告的框架建立優(yōu)化營商環(huán)境制度構(gòu)架，進行優(yōu)化營商環(huán)境專項整治，持續(xù)深化“放管服”和商事制度改革，通過建設(shè)服務(wù)性政府，進行優(yōu)化營商環(huán)境先行先試，取得階段性成果。但是，由于各種原因，海南的營商環(huán)境與其他一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比仍然比較落后，與自由貿(mào)易港相匹配的營商環(huán)境要求相比仍有相當(dāng)大的差距。對此，海南省應(yīng)將優(yōu)化營商環(huán)境作為建設(shè)自由貿(mào)易港的重要任務(wù)常抓不懈。

自貿(mào)港建設(shè)中市場主體的滿意度有待提高，營商環(huán)境作為政府為市場提供的一種“公共產(chǎn)品”，市場主體中的民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為產(chǎn)品的評判主體，但根據(jù)海南公布營商環(huán)境建設(shè)大數(shù)據(jù)報告顯示，海南民營企業(yè)營商環(huán)境滿意度不高，營商環(huán)境滿意度提高亟待解決，海南自由貿(mào)易港實施的一些便利化措施，卻有些為市場帶來不便利，措施或者制度的創(chuàng)新應(yīng)與市場主體的需求相結(jié)合，否則容易導(dǎo)致政府供給的產(chǎn)品與市場主體的需求產(chǎn)生一定的偏差，造成效率低下，資源優(yōu)化的缺失，阻礙營商環(huán)境的優(yōu)化。海南建省辦特區(qū)以來，持續(xù)加大改革開放的力度，促進重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對政府進行改革，打造服務(wù)型政府。但是，市場主體受過去政府不講誠信影響較深，服務(wù)政府改革任務(wù)較重，需要通過樹立正面的服務(wù)型政府的形象慢慢扭轉(zhuǎn)市場主體的主管感知。黨中央決定建設(shè)海南自由貿(mào)易港之后，海南省政府重點關(guān)注海南營商環(huán)境，政府多次召集企業(yè)家座談，主動與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家進行溝通，希望能夠知道他們在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難，解決相關(guān)問題，但是，如果無法與企業(yè)家建立良好的長效機制，與企業(yè)家定期開展交流，對優(yōu)化營商環(huán)境的作用也是相當(dāng)有限。

服務(wù)型政府的改革需進一步深化。服務(wù)型政府是現(xiàn)代政府治理的一個重要標(biāo)志，是國家治理現(xiàn)代化的一項基本要求。近五年來，海南持續(xù)深化“放管服”和商事制度改革，累計減少審批事項1，206多項，減幅達80.4%，開展“極簡審批”改革試點，新增市場主體約31.8萬戶。但是，實際上，海南改革成果與發(fā)達地區(qū)相比仍然比較落后，特區(qū)的改革先鋒仍然沒有發(fā)揮出最好的作用，據(jù)海南營商環(huán)境建設(shè)大數(shù)據(jù)報告顯示，在海南營商環(huán)境法制化建設(shè)方面，海南社會誠信體系建設(shè)不足。信用中國公布的2017年城市信用狀況簡報顯示，2017年海南城市信用體系建設(shè)總體較為落后。在國際化營商環(huán)境建設(shè)方面，海南省專業(yè)服務(wù)供給嚴(yán)重不足，專業(yè)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重偏少。會計師事務(wù)所方面，國際“四大”中僅普華永道、安永于習(xí)近平在海南省建設(shè)30周年大會上發(fā)表重要講話后在海南設(shè)立分所，國內(nèi)“八大”中僅立信、致同、大華在海南設(shè)立分所。另外，海南吸引外資水平相對偏低。在營商環(huán)境便利化方面，“極簡審批”的推行使得過去海南營商環(huán)境中存在的行政效率偏低、審批事項繁多等增加企業(yè)開辦時間和制度性交易成本問題得到改善。但是，“極簡審批”只在部分區(qū)域部分產(chǎn)業(yè)進行試點，亟須在全省全面推廣。另外，海南眾創(chuàng)空間不足，在某程度上反映海南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力與支撐力度不夠。

三、海南自貿(mào)區(qū)（港）優(yōu)化營商環(huán)境對策建議

（一）建立優(yōu)化營商環(huán)境的長效機制。海南省優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)采取了相當(dāng)力度的行動方案，取得了階段性成果，甚至部分短期的目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。但是，既親又清的政務(wù)環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、誠實守信的文化環(huán)境、開放包容的人才環(huán)境尚未完全形成，與世界先進自由貿(mào)易港對標(biāo)的營商環(huán)境還有相當(dāng)大的差距。在優(yōu)化自由貿(mào)易港建設(shè)營商環(huán)境過程中，要建立整套的優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，重點解決與民營企業(yè)家座談中發(fā)現(xiàn)的亟須解決的問題，對阻礙民營企業(yè)發(fā)展政策采取零容忍的態(tài)度，建立責(zé)任負責(zé)制。

（二）優(yōu)化自由貿(mào)易港服務(wù)政府方式。政府與企業(yè)要你來我往，共同下好一盤棋，形成良性互動。海南省要持續(xù)打造和改善“親”“清”新型政商關(guān)系，讓政府與企業(yè)互相促進、互惠共贏，對十二個重點產(chǎn)業(yè)開通 “綠色通道”，特事特辦、馬上就辦，不斷簡政放權(quán)，給企業(yè)發(fā)展擴展空間。海南省在自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境過程中應(yīng)率先探索，勇于實踐，把企業(yè)的需求始終放在第一位，在“親”和“清”上同時發(fā)力，幫助民營企業(yè)在自由貿(mào)易港建設(shè)中找準(zhǔn)自己的位置，積極推動自由貿(mào)易港建設(shè)。

（三）提升自由貿(mào)易港市場主體營商環(huán)境滿意度。世界銀行和我國部分地區(qū)對營商環(huán)境評價的主體包括政府官員、律師事務(wù)所工作人員以及部分專家學(xué)者，對企業(yè)的主觀感知、期望等滿意度測評極少涉及，“營商環(huán)境”作為政府為市場提供的一種公共產(chǎn)品，其產(chǎn)品質(zhì)量的好壞理應(yīng)以市場主體的滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，基于此，政府應(yīng)當(dāng)廣泛支持獨立第三方機構(gòu)對海南省民營企業(yè)的滿意度進行調(diào)查，并以此作為優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)。

（四）建立誠實守信的文化。誠實守信的文化是優(yōu)化營商環(huán)境的重要組成部分，在優(yōu)化誠實信用文化過程中，既要優(yōu)化企業(yè)之間的經(jīng)營文化，也要加強政府誠實信用文化建設(shè)。加強市場主體誠實經(jīng)營建設(shè)，可以促進市場公平競爭，形成良性的市場氛圍;加強政府誠實信用建設(shè)，可以樹立政府良好形象，否則損毀政府公信力，不利于營商環(huán)境的優(yōu)化，海南省要建立健全多層次、多途徑的政府失信投訴舉報機制，受理市場主體的各類投訴舉報機制，及時曝光各級政府和行政部門的失信行為，對相關(guān)責(zé)任人員進行及時處理。

（五）海南可以充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢，出臺一系列改善營商環(huán)境的舉措。在稅收的角度，可以給營商主體一些優(yōu)惠的稅率。從政府的角度，給企業(yè)提供充分的服務(wù)，搭建施展空間的舞臺，比如給企業(yè)提供一些大數(shù)據(jù)資源，給企業(yè)提供一些經(jīng)濟形勢的預(yù)判。從管理的角度，要打破行政壁壘，政府在簡政放權(quán)方面要有新突破。要對中小微民營企業(yè)給予保護，政府要給一些有潛力的企業(yè)進行兜底。從這些方面出臺一些政策，從根本上改變海南的營商環(huán)境，給海南的經(jīng)濟注入新的活力。

主要參考文獻：

[1]Benito Arrunada.Pitfalls to Avoid When Measuring Institutions：Is Doing ? Business Damaging Business？Journal of Comparative Economics，Vol.35，No.4，2010.

[2]Adrian Corcoran and Robert Gillanders.Foreign Direct Investment and the Ease of Doing Business.Review of World Economics，Vol.151，No.1，2012.

[3]Miriam Bruhn and David McKenzie.Entry Regulation and Formalization of Microenterprises in Developing.World Bank Research Observer，Vol.29，No.2，2014.

[4]鐘飛騰，凡帥帥.投資環(huán)境評估、東亞發(fā)展與新自由主義的大衰退[J].當(dāng)代亞太，2016（6）.

[5]婁成武，張國勇.基于市場主體主觀感知的營商環(huán)境評估框架構(gòu)建[J].當(dāng)代經(jīng)濟管理，2018（6）.