中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

楊紅

【摘 要】實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品“走出去”新格局，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外開(kāi)放，把握國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策體系。實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作，積極支持有條件的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)走出去。建立農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外合作公共信息服務(wù)平臺(tái)和信用評(píng)價(jià)體系，放寬農(nóng)產(chǎn)品外資準(zhǔn)入，促進(jìn)引資引技引智相結(jié)合。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品；走出去；挑戰(zhàn)；對(duì)策

一、引言

中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外開(kāi)放始于改革開(kāi)放初期，自2001年加入WTO后，對(duì)外開(kāi)放步伐明顯加快。從2018年到2022年，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)5年，既有難得機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年1月26日的數(shù)據(jù)顯示，2017年1-12月，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額2013.9億美元，同比增9.1%。其中，出口755.3億美元，增3.5%；進(jìn)口1258.6億美元，增12.8%；貿(mào)易逆差503.3億美元，增30.4%（中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，2018）：中國(guó)已成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。從國(guó)際環(huán)境看，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不穩(wěn)定性不確定性仍然突出，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)緊迫。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，鄉(xiāng)村發(fā)展將處于大變革、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。楊少文、熊啟泉（2015）“農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的首要目標(biāo)是為了滿足國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口所需要的農(nóng)業(yè)資源的穩(wěn)定性和安全性。”

二、農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”一直以來(lái)是一件大事，我國(guó)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在農(nóng)業(yè)工程技術(shù)方面也比較落后。因此我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下“走出去”面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示：2018年1-9月中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口總額是1628.1億美元，同比增長(zhǎng)10.6%。其中，出口575.8億美元，增8.1%；進(jìn)口1052.3億美元，增12.1%；貿(mào)易逆差476.5億美元，增17.3%。為了方便比較，以上均用表格呈現(xiàn)出來(lái)。

根據(jù)表1可知，2018年1-9月中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)、出口總額均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)及增幅較大，但是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口總額接近是出口總額的2倍，說(shuō)明中國(guó)2018年前三季度的農(nóng)產(chǎn)品更多地是靠進(jìn)口，同時(shí)也表明了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的挑戰(zhàn)是巨大的。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了非常大的貿(mào)易逆差，以致于農(nóng)產(chǎn)品出口成為亟待破解的難題，也成了影響我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民群眾創(chuàng)收的重要問(wèn)題。我將從以下三方面來(lái)分析中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的現(xiàn)狀和必要性：

“我國(guó)由于人多地少，農(nóng)業(yè)發(fā)展幾十年一直把追求產(chǎn)量而忽視了質(zhì)量安全。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)相比，是比較低的，再加上各地走樣，由此導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在出口時(shí)面臨各種質(zhì)疑。本來(lái)我國(guó)用以出口的農(nóng)產(chǎn)品，其品質(zhì)一般來(lái)講都遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的同類(lèi)產(chǎn)品，就是這些高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，在出口的過(guò)程中還是難以滿足發(fā)達(dá)國(guó)家品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，最后被紛紛退回?！保ㄠ嶏L(fēng)田，2003）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)，在鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)產(chǎn)品“走出去”仍然是一個(gè)重要的誠(chéng)待解決的問(wèn)題。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)存在較多問(wèn)題。基地比較分散，企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)產(chǎn)品缺乏品牌化效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品出口加工水平低，產(chǎn)業(yè)量不合理；品種較多，但競(jìng)爭(zhēng)力偏弱；產(chǎn)業(yè)溝通不完善，獨(dú)立創(chuàng)新能力欠缺。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。

三、農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的對(duì)策建議

“實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、推進(jìn)綠色發(fā)展全國(guó)農(nóng)業(yè)必須發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，尤其是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制中的核心價(jià)格杠桿作用?！保ㄏ挠?、丁聲俊，2018）健全和創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，使流通方式更多樣化，使市場(chǎng)流通更現(xiàn)代化?！爸袊?guó)優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，建立以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品體系；中國(guó)適度進(jìn)口資源密集型農(nóng)產(chǎn)品，探索建立統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的戰(zhàn)略機(jī)制。”（程國(guó)強(qiáng)，2012）

建立健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策體系。除了利用傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口政策體系，主要通過(guò)“積極參與國(guó)際分工與合作，改變不利的國(guó)際環(huán)境，促進(jìn)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。”（戚樹(shù)霞，2010）成立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易聯(lián)盟，加強(qiáng)國(guó)際合作；利用現(xiàn)有的國(guó)際環(huán)境，獲得平等貿(mào)易地位。

開(kāi)拓“一帶一路”沿線國(guó)家，在“一帶一路”倡議下，首先繼續(xù)“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作環(huán)境。”我國(guó)以及沿線國(guó)家依舊以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，大力支持和鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工能力和產(chǎn)品的附加值。其次，“推進(jìn)新型農(nóng)產(chǎn)品合作模式，從源頭防范綠色貿(mào)易堡壘?！保ㄐ扉L(zhǎng)松、趙霞，2018）大力提高農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量與衛(wèi)生安全，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家建立農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)多方面的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交流，積極支持我國(guó)有條件的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)走出去。

建立農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外合作公共信息服務(wù)平臺(tái)和信用評(píng)價(jià)體系。一方面，要充分利用擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的有力條件，使之成為推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展的正能量；另一方面，必須采取有力保護(hù)性措施，有效抵御國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的風(fēng)雨跌宕，防范對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生消極影響的負(fù)能量。我國(guó)應(yīng)該積極放寬農(nóng)產(chǎn)品外資準(zhǔn)入門(mén)檻，把國(guó)外的先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理方法同我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督體系相結(jié)合，促進(jìn)引資引技引智相結(jié)合。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略。在中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外開(kāi)放，是國(guó)家實(shí)行更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略部署的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持，毫不動(dòng)搖。第一，從中國(guó)基本國(guó)情出發(fā)和改革開(kāi)放40周年全局出發(fā)，全面提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的能力為目標(biāo)，加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略、建立主要農(nóng)產(chǎn)品的全球供應(yīng)鏈為重點(diǎn)，深度擴(kuò)展建立健全農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外開(kāi)放支持政策體系為支撐。第二，從全球、戰(zhàn)略高度出發(fā)，進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的認(rèn)識(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)，進(jìn)一步擴(kuò)大走出去領(lǐng)域，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，穩(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品走出去的廣度和深度。

【參考文獻(xiàn)】

[1]冉冰鑫、劉起林.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭遇美國(guó)技術(shù)壁壘的現(xiàn)狀研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2015，（14）：10-11.

[2]夏英、丁聲俊.論新時(shí)代質(zhì)量興農(nóng)綠色發(fā)展[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2018，（09）：5-13+53

[3]戚樹(shù)霞.中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口問(wèn)題研究[J].上海：華東師范大學(xué)，2010.

[4]徐長(zhǎng)松、趙霞.中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作的現(xiàn)狀、問(wèn)題與前景展望[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018，（10）：130-131.