楊伶娟

【摘 要】近年來(lái)，巫山縣堅(jiān)持把大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，在推動(dòng)和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境方面做了大量工作，取得較好成效，縣政府民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境總體較好。

【關(guān)鍵詞】巫山縣；民營(yíng)企業(yè)；法治環(huán)境

一、巫山縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境整體狀況

近年來(lái)，巫山縣堅(jiān)持把大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，在推動(dòng)和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境方面做了大量工作，取得較好成效，縣政府民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境總體較好。

重視制度建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展更加規(guī)范。為推動(dòng)我縣民營(yíng)企業(yè)高速、高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)行為，縣政府堅(jiān)持制度先行，在遵循法律法規(guī)規(guī)章的前提下，制定出臺(tái)了《巫山縣關(guān)于全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列規(guī)范性文件，營(yíng)造了全縣上下支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

履行政府承諾，惠企政策紅利不斷釋放?？h政府嚴(yán)格按照相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行收費(fèi)，從根本上規(guī)范非稅征收行為。同時(shí)，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于減稅的決策部署，確保各項(xiàng)減稅政策“應(yīng)享盡享”。2018年，累計(jì)減免稅收2.09億元，減免困難企業(yè)社保費(fèi)2674萬(wàn)元。

全面深化改革，行政效能不斷提高?？h政府嚴(yán)格按照市政府統(tǒng)一部署，全面深化“放管服”改革，積極開(kāi)展行政許可項(xiàng)目清理，從許可項(xiàng)目目錄中移除行政審批事項(xiàng)214項(xiàng)，將保留的29個(gè)審批單位539項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部納入縣級(jí)許可事項(xiàng)目錄實(shí)行清單管理。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)45項(xiàng)，58項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整納入清單管理。

規(guī)范行政執(zhí)法，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。加大行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，整治違法執(zhí)法、簡(jiǎn)單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法問(wèn)題，全力推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格和證件管理制度。

二、巫山縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作存在的主要問(wèn)題

（一）法律法規(guī)貫徹實(shí)施不夠有力，民營(yíng)企業(yè)用地難。涉農(nóng)民營(yíng)企業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目設(shè)施用地難。相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，政府在編制土地利用規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地納入規(guī)劃，落實(shí)養(yǎng)殖用地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地屬于農(nóng)用地，不需辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，報(bào)國(guó)土房管和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)備案，并對(duì)備案所需資料和程序也有規(guī)定，十分簡(jiǎn)化。但在貫徹實(shí)施層面沒(méi)有按規(guī)定辦。一是企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層干部不知相關(guān)規(guī)定，信息不對(duì)稱導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目設(shè)施用地報(bào)備極少，多處于非法狀態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)極大，生存因難，發(fā)展受阻。二是部門(mén)把“備案”等同“審批”，要求提交資料繁多，程序繁瑣，導(dǎo)致涉農(nóng)民營(yíng)企業(yè)設(shè)施用地很難。

（二）保障措施落實(shí)不夠充分，民企經(jīng)營(yíng)難?？h政府在鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中制定推出了一系列制度措施，但落實(shí)有差距。一是政策承諾不到位。政府對(duì)個(gè)別招商引資企業(yè)的優(yōu)惠政策承諾沒(méi)有完全兌現(xiàn)，水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套沒(méi)有按期到位，投資建廠成本高、周期長(zhǎng)，獲得感不強(qiáng)，缺乏穩(wěn)定的預(yù)期。二是資金撥付不到位。有的部門(mén)和單位未按期撥付民營(yíng)企業(yè)的工程款、材料款、保證金、獎(jiǎng)勵(lì)資金等，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有的企業(yè)甚至為此背上沉重的債務(wù)。三是征地保障不到位。

（三）政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不夠高效，民企辦事難。一是涉企政策信息公開(kāi)不夠。政府出臺(tái)或轉(zhuǎn)發(fā)的政策文件，沒(méi)有及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，或公開(kāi)發(fā)布渠道分散，或隱藏其它海量信息之中，企業(yè)難以找到或查找不到相關(guān)信息。二是宣傳解釋不到位。少數(shù)職能部門(mén)工作人員對(duì)法律法規(guī)、涉企政策和審批事項(xiàng)研究不透、把握不準(zhǔn)等原因，沒(méi)有做到對(duì)所需資料一次性完全告知，企業(yè)辦成一件事往往需多次來(lái)回跑；有的干脆不解釋，直接把前來(lái)咨詢的企業(yè)推向中介機(jī)構(gòu)。三是工作責(zé)任心不強(qiáng)。個(gè)別職能部門(mén)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的主動(dòng)性和積極性不夠，沒(méi)有用心為企業(yè)辦事。四是行政審批效率不高。五是“機(jī)械執(zhí)法”，不敢擔(dān)當(dāng)。

（四）行政執(zhí)法監(jiān)管不夠規(guī)范，民企保護(hù)難。行政執(zhí)法監(jiān)管仍有不規(guī)范。一是執(zhí)法目的錯(cuò)位，部分執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員習(xí)慣于只聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)安排，不研習(xí)法律、法規(guī)原文和本意，為“政績(jī)”而執(zhí)法，為利益而執(zhí)法，不作為、慢作為、濫作為和突擊執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍不同程度存在。二是執(zhí)法監(jiān)管不到位，民營(yíng)企業(yè)非法狀態(tài)比較普遍，真正公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍難以形成，合法企業(yè)怨聲載道。三是部門(mén)信息“孤島”未打破，存在多頭多層重復(fù)行政檢查問(wèn)題，企業(yè)陪同檢查、開(kāi)會(huì)聽(tīng)會(huì)，疲于應(yīng)對(duì)，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、工作建議

習(xí)近平總書(shū)記指出，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！笨h政府及其相關(guān)部門(mén)和單位要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面打造促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的良好法治環(huán)境。

（一）嚴(yán)格依法履職，全面提升法律政策執(zhí)行力?？h政府要把確保法律、政策的執(zhí)行作為重中之重。一要加大法律、政策信息公開(kāi)力度，在政務(wù)網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)專題欄目，分類(lèi)別分細(xì)目，全面公布涉企法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件制定、修改、變更信息，疏理政策清單，供企業(yè)方便查詢，切實(shí)提升企業(yè)對(duì)法律、政策的“知曉率”“到達(dá)率”，把政策“溫暖”和惠企“禮包”直接傳遞到企業(yè)。二要講究執(zhí)行方式。法律、政策執(zhí)行要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)原則，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)實(shí)施，避免簡(jiǎn)單化、機(jī)械化。對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題，要具體問(wèn)題具體分析，采取更加精細(xì)、更加客觀、更具針對(duì)性的舉措，切忌“一刀切”。三要敢于擔(dān)當(dāng)。要有全面、深刻理解并準(zhǔn)確執(zhí)行法律、政策的能力，防止斷章取義，要從有利于民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展出發(fā)，在法律法規(guī)中找依據(jù)，在實(shí)踐中想辦法，下大力氣解決民營(yíng)企業(yè)的急難問(wèn)題。五是要兌現(xiàn)政策承諾。作出承諾要依法依規(guī)，切忌亂作為，合法合規(guī)的政策承諾要兌現(xiàn)，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，特別是要想方設(shè)法及時(shí)兌付應(yīng)當(dāng)付給民營(yíng)企業(yè)的工程款、材料款、保證金等，提高政府公信力。

（二）全面深化改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是要突出“放管服”改革主線，把該放的放徹底，該管的管到位，該服務(wù)的服務(wù)到家，全方位、全過(guò)程為民營(yíng)企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)。二要持續(xù)深化行政審批制度改革，堅(jiān)持“非禁即入”，堅(jiān)持“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”服務(wù)法；辦事窗口接待辦事群眾必須留痕，接收資料應(yīng)當(dāng)出據(jù)，辦事所需材料一次性告知；規(guī)范涉企中介服務(wù)，專項(xiàng)整治“紅頂中介”，大幅降低企業(yè)審批成本。三要構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫包企業(yè)制度，督促職能部門(mén)及其工作人員積極作為、主動(dòng)靠前服務(wù)，多說(shuō)“怎么辦”，幫助民營(yíng)企業(yè)解決急難問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。一要持續(xù)消除有形“堅(jiān)冰”和無(wú)形“壁壘”，確保民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、招投標(biāo)等方面享受公平待遇。二要科學(xué)監(jiān)管。對(duì)企業(yè)違法行為的打擊，其目的是為了規(guī)范企業(yè)行為，不是“一棍子打死”。因此，“包容執(zhí)法”“審慎處罰”就顯得必要，特別是對(duì)偶然違法者、首次違法者。但“包容執(zhí)法”不是不執(zhí)法，“審慎處罰”不是不處罰，只有從嚴(yán)監(jiān)管，遏制違法，才能保護(hù)合法，才能凈化市場(chǎng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，才能為合法企業(yè)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，科學(xué)監(jiān)管的關(guān)鍵是把握好“度”。三要嚴(yán)厲打擊違反公司法侵占資金、挪用資金、虛假出資、抽逃出資等違法犯罪行為，打擊向企業(yè)敲詐勒索、擾亂項(xiàng)目建設(shè)的“村霸”等黑惡勢(shì)力，果斷處置到企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)工地堵門(mén)、堵路、滋事等違法行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。四要進(jìn)一步落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”行政檢查機(jī)制，減少自由裁量權(quán)。