中國(guó)的朝核政策的演變

趙思睿

【摘 要】中國(guó)作為朝鮮的近鄰，朝核問(wèn)題的解決影響中國(guó)的安全及外交，中國(guó)政府必須認(rèn)真對(duì)待。從古至今，中朝關(guān)系一直很特殊，在爆發(fā)的三次朝核危機(jī)中，由最初的“旁觀者”到“中介者”，再到“力推者”，中國(guó)的外交政策出現(xiàn)了一系列的變化，這也使得朝核問(wèn)題得以和平解決。因?yàn)樵诓煌瑫r(shí)期，受政治局面的影響和中國(guó)自身的立場(chǎng)的影響，中國(guó)面對(duì)的朝核政策和態(tài)度也是截然不同。

【關(guān)鍵詞】朝核問(wèn)題；外交政策；原因分析

一、朝核問(wèn)題的概況

（一）朝核問(wèn)題的由來(lái)

朝鮮核武器計(jì)劃可以追溯到21世紀(jì)中期。剛剛結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，時(shí)任朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金日成就在有關(guān)會(huì)議上提出，“朝鮮國(guó)家雖然不大，但別國(guó)能得到的東西我們也應(yīng)該有，這其中就包括原子彈。”1956年，朝鮮和蘇聯(lián)決定組建聯(lián)合核研究所，并為此簽訂協(xié)議。1964年，金日成曾致函毛澤東，表示中朝兩國(guó)應(yīng)共同有用核武器制造技術(shù)，但遭到拒絕，于是朝鮮轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)尋求核武技術(shù)支持。1969年，之前朝鮮派到蘇聯(lián)交流的青年核物理學(xué)者學(xué)成歸來(lái)，朝鮮把核武器研發(fā)作為國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃的重中之重。七十年代，朝鮮開(kāi)始進(jìn)行核燃料循環(huán)技術(shù)的研究，并建立了相應(yīng)的核反應(yīng)堆，朝鮮的核研究已取得一定成效。

八十年代初，美國(guó)察覺(jué)朝鮮研究核武器，并向蘇聯(lián)反應(yīng)。八十年代中期，蘇聯(lián)迫使朝鮮加入了《不擴(kuò)散核武器條約》。作為成員國(guó)的朝鮮堅(jiān)決反對(duì)該組織對(duì)其核設(shè)備的檢查，并拒絕簽訂相關(guān)協(xié)定。由于冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇雙方激烈的軍備競(jìng)賽，吸引了世界的目光，作為小角色的朝鮮進(jìn)行核武器試驗(yàn)并為引起關(guān)注，并且剛起步的核試驗(yàn)并未對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅，再加上有蘇聯(lián)的撐腰，美國(guó)并不能對(duì)朝鮮進(jìn)行制裁。但九十年代，蘇聯(lián)解體后，美國(guó)作為唯一的超級(jí)大國(guó)，并企圖稱(chēng)霸世界，擁有核武器的朝鮮又是社會(huì)主義國(guó)家，此時(shí)的朝鮮也失去了屏障，美國(guó)便把解決朝核問(wèn)題提上日程。

（二）朝核問(wèn)題的成因

1.外在因素：國(guó)際環(huán)境的變化

二戰(zhàn)結(jié)束以后，雅爾塔協(xié)議確立了北緯38度分界線，朝鮮半島由同一個(gè)民族變?yōu)閮蓚€(gè)國(guó)家，即韓國(guó)和朝鮮。兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的共同敵人也隨著二戰(zhàn)的結(jié)束而消失，雙方開(kāi)始爭(zhēng)搶勢(shì)力范圍。美國(guó)不但不希望朝鮮半島的形勢(shì)被蘇聯(lián)所控制，更想通過(guò)在朝鮮半島建立資本主義政權(quán)來(lái)遏制社會(huì)主義在亞洲的全面發(fā)展。蘇聯(lián)則扶持金日成政權(quán)。冷戰(zhàn)期間雙方的相互競(jìng)爭(zhēng)使得朝鮮半島的統(tǒng)一遲遲沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。冷戰(zhàn)的結(jié)束，并沒(méi)有像預(yù)期那樣使得朝鮮半島得到統(tǒng)一，反而使得朝鮮半島的局勢(shì)日趨緊張和棘手。探其原因，雖然代表多方利益的力量在朝鮮半島統(tǒng)一的進(jìn)程中發(fā)揮著積極作用，但美國(guó)長(zhǎng)期維持其冷戰(zhàn)期間的思維，使得朝鮮半島成為其戰(zhàn)略要地，對(duì)朝鮮采取了極端的遏制政策，企圖消滅朝鮮的核武器，甚至顛覆朝鮮政權(quán)，擴(kuò)大勢(shì)力范圍。

2.內(nèi)在因素：維持政權(quán)的需要

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，世界格局發(fā)生了很大的變化，和平與發(fā)展成為當(dāng)今世界的主題，但朝鮮還堅(jiān)守著冷戰(zhàn)時(shí)期的觀念。冷戰(zhàn)后的朝鮮沒(méi)有得到和平發(fā)展機(jī)遇，又失去了蘇聯(lián)和社會(huì)主義陣營(yíng)提供的安全保障。朝鮮政府對(duì)國(guó)際環(huán)境的強(qiáng)烈不信任，使其采取了一種極端的方式來(lái)尋求自我保護(hù)，從而維持政權(quán)。這種方式具體表現(xiàn)為對(duì)美國(guó)的強(qiáng)硬政策回以強(qiáng)硬，不顧及國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)而研發(fā)核武器。

二、中國(guó)的朝核政策的演變

朝鮮半島對(duì)中國(guó)具有重要的戰(zhàn)略地位，而朝鮮的局勢(shì)又關(guān)乎中國(guó)自身的安全和戰(zhàn)略選擇，雙方在歷史上也有過(guò)深層次的交往，又同屬社會(huì)主義陣營(yíng)。一直以來(lái)，對(duì)于解決朝核問(wèn)題中國(guó)保持一貫態(tài)度：保持朝鮮半島無(wú)核化，和平與穩(wěn)定的維護(hù)朝鮮半島，解決朝核問(wèn)題應(yīng)該通過(guò)政治對(duì)話與多邊外交的方式，而不是通過(guò)暴力的戰(zhàn)爭(zhēng)與制裁。

（一）第一次朝核危機(jī)中國(guó)的政策

1991年的蘇聯(lián)解體無(wú)疑成為了朝鮮與韓國(guó)簽署半島無(wú)核化條約，以及俄羅斯與韓國(guó)建交，美國(guó)宣布從朝鮮半島撤出核武器的重要推手。但是，在1991年底的時(shí)候，根據(jù)衛(wèi)星獲取到的圖片，以及擔(dān)心朝鮮的核武器發(fā)展會(huì)帶動(dòng)其他國(guó)家的核擴(kuò)散，從而影響到自身發(fā)展，美國(guó)聲稱(chēng)要對(duì)朝鮮研發(fā)核武器進(jìn)行一系列的徹查。朝鮮則表示美國(guó)無(wú)端生事，并指責(zé)美國(guó)在韓國(guó)部署核武器威脅到國(guó)家安全，雙方爭(zhēng)持不下，第一次朝核危機(jī)由此引發(fā)。

在第一次朝核危機(jī)中，中國(guó)沒(méi)有直接介入解決朝核危機(jī)，而采用了旁觀為主的態(tài)度。為構(gòu)建美朝雙邊框架創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)雙方通過(guò)和平對(duì)話協(xié)商解決。第一次朝核危機(jī)中，中國(guó)的政策特點(diǎn)為：第一，旁觀為主，認(rèn)為這是美朝雙方的外交糾紛，不宜插手其中，且當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)情不允許中國(guó)隨意插手到西方國(guó)家參與的糾紛中。第二，保守性，基于當(dāng)時(shí)中朝雙方的傳統(tǒng)友誼和準(zhǔn)軍事同盟關(guān)系，且中國(guó)對(duì)外交往過(guò)程中堅(jiān)持和平友好的方式，中國(guó)沒(méi)有介入其中。第三，防御性，由于第一次朝核危機(jī)中超級(jí)大國(guó)美國(guó)的介入，東亞地區(qū)的實(shí)力構(gòu)成可能由此發(fā)生變化，所以中國(guó)對(duì)此有所防御。

（二）第二次朝核危機(jī)中國(guó)的政策

在具體落實(shí)《關(guān)于朝鮮核問(wèn)題的協(xié)議框架》的過(guò)程中，美朝雙方也存在著很大的沖突和分歧，美國(guó)也一直懷疑朝鮮在進(jìn)行核試驗(yàn)。2001年，“9.11”事件爆發(fā)，美國(guó)把朝鮮列入“邪惡軸心”國(guó)家，雙方關(guān)系極度惡化。2002年，美國(guó)總統(tǒng)特使凱利訪問(wèn)朝鮮后，朝鮮承認(rèn)鈾濃縮計(jì)劃，并表示有權(quán)開(kāi)發(fā)核武器。美國(guó)認(rèn)為朝鮮嚴(yán)重違反雙方簽訂的協(xié)議，并停止向朝鮮供應(yīng)重油。2003年1月10日，朝鮮再次宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》，并重新布置核設(shè)施，第二次朝核危機(jī)正式拉開(kāi)序幕。

第二次朝核危機(jī)相比較第一次朝核危機(jī)來(lái)說(shuō)，中國(guó)由“旁觀者”成為“介入者”。在韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉與中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤會(huì)晤時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，在和平解決朝核問(wèn)題的過(guò)程中，中韓雙方有必要發(fā)揮各自的地緣作用，增強(qiáng)相互理解與溝通，中韓在朝核問(wèn)題上的立場(chǎng)有許多共同點(diǎn)是北京會(huì)談開(kāi)始的對(duì)話進(jìn)程得以繼續(xù)下去緣由。由此可見(jiàn)，中國(guó)的朝核政策正逐漸由先前的“旁觀為主，適度介入”過(guò)渡到“積極參與”。

第二次朝核危機(jī)中，中國(guó)的朝核政策有以下突出特點(diǎn)：第一，積極參與。中國(guó)首次積極參與到朝核問(wèn)題的解決過(guò)程中，主動(dòng)發(fā)起多方會(huì)晤，積極展開(kāi)國(guó)與國(guó)之間的交流，為朝核問(wèn)題的解決做出了自己的努力。第二，開(kāi)放性。中國(guó)在此次朝核問(wèn)題的解決過(guò)程中，發(fā)起多方會(huì)晤，積極組織、多邊磋商、頻繁訪問(wèn)，逐漸樹(shù)立起具有開(kāi)放性的負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，在國(guó)際社會(huì)贏得一致好評(píng)。第三，防御性。朝核問(wèn)題因?yàn)樽陨淼牟淮_定性及多方參與的復(fù)雜性，使得朝鮮半島的局勢(shì)極不穩(wěn)定，中國(guó)必須提前防御。

（三）第三次朝核危機(jī)中國(guó)的政策

2009年奧巴馬剛上任不久，朝鮮企圖窺探美國(guó)新一屆政府的對(duì)朝政策，同年4月5日，朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈，引起國(guó)際關(guān)注。13日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)發(fā)表聲明譴責(zé)朝鮮，并要求其停止此種行為，朝鮮對(duì)此表示抗議，并宣布退出六方會(huì)談，要開(kāi)始新一輪的核試驗(yàn)。5月25日，朝鮮進(jìn)行了新一輪的核試驗(yàn)，并于7月27日重申不再參與六方會(huì)談。第三次朝核危機(jī)爆發(fā)。

面對(duì)第三次朝核危機(jī)，中國(guó)仍然堅(jiān)持通過(guò)六方會(huì)談來(lái)解決朝核問(wèn)題。中國(guó)多次派代表前往相關(guān)國(guó)家，積極密切地交流與溝通，為朝核問(wèn)題和平解決搭建橋梁。金融危機(jī)后的美國(guó)政府積極調(diào)整對(duì)外政策，且重視與中國(guó)政府的合作，也意識(shí)到中國(guó)在解決國(guó)際重大問(wèn)題上的積極作用，因而也希望中國(guó)能為解決朝核問(wèn)題做出貢獻(xiàn)。與朝核問(wèn)題緊密相關(guān)的中日韓也通過(guò)構(gòu)建地區(qū)合作機(jī)制來(lái)解決區(qū)域熱點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)區(qū)域的和平與穩(wěn)定。中國(guó)的主張得到了眾多國(guó)家的支持，使得朝核問(wèn)題的解決有了新的突破。

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