地方政府重大行政決策定量評估制度研究

燕蕊樺

【摘 要】政府實(shí)施管理的關(guān)鍵是行政決策，其也是政府開展管理活動(dòng)的基本內(nèi)容之一。隨著時(shí)代的進(jìn)步以及法治化政府的建設(shè)，針對地方政府作出的重大行政決策進(jìn)行定量評估，已經(jīng)成為該項(xiàng)決策是否可以付諸實(shí)施以及是否可以繼續(xù)實(shí)施的基本前提。

【關(guān)鍵詞】定量評估；行政決策；政府

一、定量評估的概念及方法

（一）概念

定量評估是依據(jù)所收集的數(shù)據(jù)，建立相關(guān)數(shù)學(xué)模型，并依靠所建立的數(shù)學(xué)模型計(jì)算、分析所要評估對象的各項(xiàng)指標(biāo)，從而針對所評估的對象進(jìn)行系統(tǒng)評估的一種方法。

行政決策的定量評估是指行政決策在實(shí)施之前、之中以及之后，決策機(jī)關(guān)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方式，根據(jù)行政決策事項(xiàng)的實(shí)施階段對行政決策事項(xiàng)進(jìn)行的綜合評定。

（二）方法

1.德爾菲法。該方法是在系統(tǒng)程序的基礎(chǔ)之上，召集相關(guān)領(lǐng)域的眾多位專家，在保證所召集的各位專家之間未互相討論且未發(fā)生橫向聯(lián)系的基礎(chǔ)之上，專家匿名發(fā)表意見或填寫相關(guān)問卷，調(diào)查人員通過數(shù)輪次征詢專家對相關(guān)問題的意見，使專家組成員的意見逐步趨于集中，最后獲得具有很高準(zhǔn)確率的集體判斷結(jié)果。

2、層次分析法。該方法按總目標(biāo)、各層子目標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)乃至具體實(shí)施方案的順序，將所要分析決策的問題分解為彼此不同的層次結(jié)構(gòu)，隨后用求解相關(guān)向量的辦法，求出每個(gè)子層次的相關(guān)元素對其母層次某些元素的優(yōu)先權(quán)重，最終用加權(quán)和的方法依次歸并各種供選擇的方案對總目標(biāo)的最終權(quán)重，最終權(quán)重最大者則為最優(yōu)方案。

二、定量評估的價(jià)值

（一）定量評估的目的

1.為社會(huì)宣傳服務(wù)。在此種情況下，最為首要的目的就是借助定量評估方法評估政府的行政決策是否能夠有效解決社會(huì)問題。只要進(jìn)行定量評估的過程透明，則就可以在一個(gè)公正、理性的基礎(chǔ)上針對政府的重大行政決策、審批項(xiàng)目等進(jìn)行評價(jià)，從而引起公眾的討論與監(jiān)督。

2.重大行政決策定量評估不僅是國家社會(huì)監(jiān)督的一部分，也是民主化政府管理的重要組成部分。當(dāng)行政機(jī)關(guān)利用定量評估的方法來監(jiān)測他們作出的相關(guān)行政決策是否達(dá)到了確定目標(biāo)時(shí)，就可以大大提高行政機(jī)關(guān)作出的行政決策的可靠性和合法性。

（二）定量評估的重要性

1.獲得社會(huì)認(rèn)知，使行政決策更為理性。重大行政決策定量評估過程中所收集的信息，有助于行政決策者進(jìn)行定量評估，并依據(jù)此信息適度調(diào)整相關(guān)行政決策（事前），監(jiān)督行政決策的實(shí)施（事中）并對已實(shí)施的行政決策的可持續(xù)性進(jìn)行評估（事后）。

2.促進(jìn)行政決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在行政決策作出及實(shí)施過程中，定量評估能夠運(yùn)用于行政決策實(shí)施的每個(gè)階段，形成連續(xù)而清晰的定量評估報(bào)告，從而推動(dòng)行政決策目標(biāo)的逐步完成，確保行政決策執(zhí)行的通暢，提高行政決策機(jī)關(guān)的公信力。

3.檢驗(yàn)監(jiān)督地方政府行政決策執(zhí)行力度。目前，一些行政決策的執(zhí)行力逐步被弱化，不執(zhí)行、亂執(zhí)行、執(zhí)行走樣的情況普遍存在，這些不良現(xiàn)象的存在嚴(yán)重?fù)p害了地方政府的公信力。但如果行政決策機(jī)關(guān)能夠及時(shí)有效地引入行政決策定量評估制度，建立科學(xué)合理的定量評估體系，運(yùn)用結(jié)果導(dǎo)向針對相關(guān)行政決策進(jìn)行事前、事中以及事后的定量評估，及時(shí)在行政決策的制定及執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題，反饋原因，將大大提高行政決策的執(zhí)行效率。

三、地方政府行政決策定量評估的實(shí)踐案例及分析

（一）淮北擬建“亞洲最大”高爾夫球場案

2000年左右，淮北市政府?dāng)M于5年之內(nèi)建設(shè)亞洲最大、世界第二的“新世紀(jì)生態(tài)家園高爾夫6+1球場”，且于2001年4月舉行啟動(dòng)儀式，工程占地總面積為七千一百畝，但不到半年，期待已久的“生態(tài)家園”最終淪為半拉子工程。此項(xiàng)目的失敗告誡政府不得不重視定量評估在政府決策中的重要性。

（二）珠海機(jī)場投資決策失誤案

珠海機(jī)場是全國唯一一個(gè)完全由地方政府投資的機(jī)場，總投資額達(dá)60多億。然而，這個(gè)總耗資69億元，擁有多個(gè)“全國第一”，全套設(shè)備從雅典IMT公司引進(jìn)，堪稱國際一流，全國唯一規(guī)劃建設(shè)一步到位的機(jī)場，每年虧損多達(dá)2000多萬，總負(fù)債多達(dá)40多億。其失敗的根本原因在于相關(guān)決策者在作出決策后并未對其可行性進(jìn)行定量評估，而是直接實(shí)施，從而導(dǎo)致了“政府賠錢，百姓遭殃”之后果。

四、地方政府行政決策定量評估路模式設(shè)計(jì)

（一）定量評估應(yīng)遵循的原則

1.合法性原則。地方政府在對重大行政決策進(jìn)行定量評估的時(shí)候，必須以法律為依據(jù)，綜合考慮法律、法規(guī)、黨和國家的方針政策等。

2.合理性原則。地方政府在作出重大行政決策時(shí)應(yīng)當(dāng)客觀、適度、符合理性，充分考慮重大決策是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是否做到長遠(yuǎn)利益與眼前利益之結(jié)合，是否有機(jī)統(tǒng)一改革力度、發(fā)展速度與社會(huì)可承受程度。

3.正當(dāng)程序原則。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行定量評估時(shí)，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)將評估信息在政府公報(bào)、公共圖書館等特定的地方公開，以確保公民的知情權(quán)，在對涉及人民群眾切身利益的行政決策進(jìn)行定量評估時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)人民群眾參與定量評估，聽取公民的意見和建議。

4.誠實(shí)守信原則。行政機(jī)關(guān)在針對重大行政決策進(jìn)行評估時(shí)，向公民公布的決策信息應(yīng)該全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，并應(yīng)當(dāng)對其真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任，從而保證定量評估結(jié)果的客觀真實(shí)性及有效性。

（二）定量評估應(yīng)遵循的指標(biāo)

1.合法性指標(biāo)。我國各地市（州）政府應(yīng)全面學(xué)習(xí)、理解依法治國的大政方針，在符合法治的前提下，針對政府作出的行政決策進(jìn)行定量評估。

2.中立性指標(biāo)。地方政府在對重大行政決策進(jìn)行定量評估時(shí)，為保證評估結(jié)果的公平、公正和公信性，可引入第三方評估機(jī)構(gòu)，由第三方評估機(jī)構(gòu)運(yùn)用相關(guān)工作機(jī)制對重大行政決策進(jìn)行定量評估。如：（1）評估組織主體與評估主體分離；（2）評估模式采取專家評估模式。為跳出“自己評估自己”的職能主義模式，評估采取專家評估模式，即評估工作主要依賴法學(xué)專家的智識(shí)和判斷，評估標(biāo)準(zhǔn)不直接沿用政府內(nèi)部的評估指標(biāo)，所搜集、調(diào)查的數(shù)據(jù)和資料也不直接進(jìn)入評估指數(shù)計(jì)算，而是將其交由專家按照事先設(shè)計(jì)的法治政府建設(shè)指標(biāo)評分。

3.公正性指標(biāo)。公正性指標(biāo)是指評估的程序、內(nèi)容和結(jié)果應(yīng)全面、客觀的反映被評估對象的法治建設(shè)水平。由于行政機(jī)關(guān)自身、群眾的觀感和專家的認(rèn)知在一定程度上各有偏重，為保證評估結(jié)果的公正性和公信力，評估組應(yīng)在專家評估的基礎(chǔ)上，合理吸收工作職能測評、社會(huì)公眾的意見和建議，作出定量評估報(bào)告。

（三）行政決策定量評估的依據(jù)

針對行政決策進(jìn)行定量評估的依據(jù)主要有：《法治政府建設(shè)綱要（2016—2020）》《四川省依法治省綱要》《程序規(guī)定》《四川省行政決策合法性審查規(guī)定》《四川社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法》《四川省重大行政決策責(zé)任追究暫行辦法》等。

（四）定量評估的參與主體

1.政府主導(dǎo)定量評估。行政決策一般情況下是由地方政府或者地方政府的相關(guān)工作部門提出并進(jìn)行決策的，因此，行政決策機(jī)關(guān)對決策事項(xiàng)本身有比較透徹的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，基于行政決策事項(xiàng)需要由地方政府及其相關(guān)工作部門進(jìn)行執(zhí)行監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)和控制規(guī)劃，因此，政府具有主導(dǎo)定量評估的人力、物力及財(cái)力基礎(chǔ)，使得定量評估比較容易實(shí)施。

2.公民參與定量評估。針對地方政府作出的重大行政決策，我國公民有參與定量評估的權(quán)利，地方政府在對重大行政決策進(jìn)行定量評估的過程中應(yīng)積極邀請人民群眾參與定量評估。

3.專家介入定量評估。專家介入定量評估是對行政決策進(jìn)行定量評估時(shí)十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在行政決策制定以及執(zhí)行過程中，決策機(jī)關(guān)針對一些專業(yè)性質(zhì)的問題必須邀請具有專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的專家進(jìn)行跟進(jìn)評估，以便于決策事項(xiàng)的進(jìn)一步調(diào)整和改進(jìn)。

4.媒體引導(dǎo)定量評估。媒體應(yīng)該正確融入行政決策定量評估的過程，積極促進(jìn)行政決策定量評估及信息公開，使公眾能夠更快、更全面地了解決策評估部門針對有關(guān)行政決策定量評估過程及結(jié)果，使公眾的聲音能夠快速進(jìn)入到定量評估的過程中，保證決策評估機(jī)構(gòu)定量評估結(jié)果的公平性、公正性。