金月芳

【摘 要】基層自然資源部門從事著征地拆遷、土地整理、不動(dòng)產(chǎn)登記、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察等具體事務(wù)性工作。自然資源人才隊(duì)伍在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，保障社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。本文從績(jī)效管理工作的重要性出發(fā)，分析了基層自然資源部門績(jī)效考核的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出了相關(guān)建議措施，以供借鑒。

【關(guān)鍵詞】自然資源部門；績(jī)效考核；創(chuàng)新

基層自然資源部門直接與群眾面對(duì)面，零距離。其工作在一線的人員素質(zhì)的好壞不僅影響著工作質(zhì)量數(shù)量，影響著政府的形象，甚至直接影響著干群關(guān)系。如何最大限度地發(fā)揮自然資源部門干部職工的主觀能動(dòng)性，挖掘他們的工作潛能，以更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更全心全意地為人民服務(wù)，是每個(gè)實(shí)行績(jī)效管理的單位領(lǐng)導(dǎo)層都關(guān)心的問題。

一、績(jī)效考核的淵源

據(jù)史籍記載，堯舜時(shí)就有了考課制度，據(jù)《尚書·舜典》記載，舜提出了“三載考績(jī)，三考，黜陟幽明，庶績(jī)咸熙”，對(duì)官員三年一考核的制度就出現(xiàn)了。從原始社會(huì)發(fā)展到封建社會(huì)的君主集權(quán)，三省六部的百官的都要按時(shí)接受上級(jí)的考課。到了宋代，考課制度也日趨成熟。其考核的內(nèi)容基本上與現(xiàn)代的“德、能、勤、績(jī)、廉”比較相似了，考核形式也有了現(xiàn)代的雛形。宋代的“歷紙”，即考狀，類似于政績(jī)檔案，相當(dāng)于現(xiàn)在的《年度考核登記表》了。由百司長(zhǎng)官在平時(shí)記錄，把部屬的成績(jī)作為衡量考核的依據(jù)?？颊n的標(biāo)準(zhǔn)，開國(guó)初期沿襲唐制的“四善”而分列為三個(gè)等級(jí)：政績(jī)優(yōu)異者為上，職務(wù)粗理者為中，臨事馳慢者為下。明代對(duì)官吏的考核分考滿、考察兩種。考滿三年一次。兩年叫初考，六年叫再考，九年叫通考。按照所任職責(zé)考核升降?？己嗣坑猩现邢氯?，即稱職、平常、不稱職?？疾旆职朔ǎ杭簇?、酷、浮躁、不及、老、病、罷軟、不謹(jǐn)。到了清代，天下百官都要參與考核。由此可見，有官必有課，考課作為一種管理制度對(duì)推動(dòng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。

二、現(xiàn)代事業(yè)單位的績(jī)效考核

社會(huì)發(fā)展到了新中國(guó)。社會(huì)制度發(fā)展根本變化，人民當(dāng)家作主，國(guó)家設(shè)置了行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。2014年《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，其中的第五章“考核與培訓(xùn)” “事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)，全面考核工作人員的表現(xiàn)，重點(diǎn)考核工作績(jī)效。考核應(yīng)當(dāng)聽取服務(wù)對(duì)象的意見和評(píng)價(jià)。考核分為平時(shí)考核、年度考核和聘期考核。年度考核的結(jié)果可以分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格等檔次，聘期考核的結(jié)果可以分為合格和不合格等檔次?！弊匀毁Y源部門作為政府的工作部門，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，充當(dāng)著相對(duì)重要的角色。特別是改革開放以來，中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，自然資源部門各項(xiàng)工作都滲透其中。土地出讓、征地拆遷、工業(yè)用地報(bào)批、國(guó)土資源違法查處等這些具體業(yè)務(wù)工作都由市、縣級(jí)及以下的自然資源部門的事業(yè)單位具體承擔(dān)。這些事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部都實(shí)行績(jī)效管理。其干部職工的工資中，除了級(jí)別工資、職務(wù)工資，還有績(jī)效工資部分。各單位各自開展不同形式績(jī)效考核，制定不同的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)分細(xì)則。目的就是對(duì)廣大干部職工一個(gè)階段的工作作出評(píng)定。

三、基層自然資源部門事業(yè)單位的績(jī)效考核現(xiàn)狀

（一）績(jī)效考核方式單一、流于形式

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》中規(guī)定的“平時(shí)考核、年度考核、聘期考核”，三種考核中，“年度考核”運(yùn)用得多，其他考核運(yùn)用得少。尤其是平時(shí)考核，幾乎沒有考核。年度考核也是到了年終，來一次形式上的部門投票。有的考核僅僅以單位領(lǐng)導(dǎo)層的主觀意見“一論定乾坤”。很多真正工作認(rèn)真、負(fù)責(zé)取得一定成績(jī)的同志并不會(huì)被考核為優(yōu)秀。這樣流于形式的考核方式，相對(duì)簡(jiǎn)單省事。但是沒有具體數(shù)據(jù)做支撐，沒有平時(shí)具體記錄做依據(jù)的考核結(jié)果是蒼白乏力的。也是很難讓所有人信服與支持。另因制度的原因，事業(yè)單位的工作人員很少流動(dòng)，晉升空間又非常有限。長(zhǎng)年累月如此，干部職工的工作激情將會(huì)被消磨殆盡。導(dǎo)致更多的人渾渾噩噩得過且過。一旦有人消極怠工，其負(fù)面影響一般是成片似的。整個(gè)單位談何凝聚力與戰(zhàn)斗力？

（二）績(jī)效考核的目標(biāo)難以明確、清晰

基層自然資源部門很多都是屬于公益一類事業(yè)單位，為社會(huì)公眾提供服務(wù)，不直接創(chuàng)造價(jià)值或產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。來作為目標(biāo)。這樣一來，事業(yè)單位的工作目標(biāo)不能像商業(yè)化的企業(yè)可以量化。因?yàn)槭聵I(yè)單位追求是社會(huì)效應(yīng)。具體說來只要是沒有投訴和公眾滿意就是最好的。而滿意形容詞，是人的一種體驗(yàn)。無法用數(shù)值來精確。投訴也有不確定性，受到服務(wù)對(duì)象心情、職業(yè)諸多方面的影響。所以事業(yè)單位中很難把每個(gè)部門或每個(gè)崗位上的干部職工明確績(jī)效考核的目標(biāo)。沒有目標(biāo)的考核，就像沒有靶子的箭，怎么射都可以?；蛘哒f沒有明確目標(biāo)的、精細(xì)化、量化的考核，只能是一個(gè)形式，只要射在靶上就行，因?yàn)榘凶記]有環(huán)線。沒有中心位置。

（三）績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用不充分

在基層自然資源部門的事業(yè)單位，雖然實(shí)行績(jī)效管理，進(jìn)行績(jī)效考核，但是吃“大鍋飯”的現(xiàn)象仍不同程度的存在?？?jī)效考核都比較粗線條，大致區(qū)分為好、中、差三等。而且“優(yōu)秀”的比例數(shù)也受到政府和上級(jí)部門的約束和控制，只要不犯大錯(cuò)，淪為“不合格”的可能性也不大，所以80%的人都處于中間的“合格”等次。這樣的等級(jí)區(qū)分也導(dǎo)致大部分干部職工大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷。工作無激情，混日子而已。就算在考核中被評(píng)定為優(yōu)秀，也只是多一點(diǎn)點(diǎn)獎(jiǎng)金，并沒有其他任何方面的優(yōu)待。無法刺激他為工作賣力。

四、基層自然資源部門事業(yè)單位績(jī)效考核的創(chuàng)新方向

（一）最大限度發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)作用

績(jī)效考核就像杠桿，作用發(fā)揮得好，能撬動(dòng)事業(yè)單位廣大干部職工的主觀能動(dòng)性、工作積極性、和各種工作潛能。1、實(shí)施績(jī)效考核制度之初，讓所有干部職工都參與進(jìn)來討論，“我們的考核，我們做主”。一來可以集思廣益，二來可以提高認(rèn)識(shí)，三來可以加深印象。2、提出明確崗位工作目標(biāo)讓該崗位上的工作人員明白工作目標(biāo)具體是什么，是橫向評(píng)比站位還是縱向提升名次。3、明細(xì)考核評(píng)分細(xì)則。應(yīng)該把各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作具體化、階段化。什么是不能做的，什么是可以做的，怎么做會(huì)加分，怎么做會(huì)扣分，讓人一步了然。

（二）注重績(jī)效考核過程

沒有執(zhí)行的制度是死的。制定得再好的績(jī)效考核方案，都需要科學(xué)、細(xì)致、立體360度地開展考核。提高績(jī)效考核程序的合理性.第一步，對(duì)事業(yè)單位的各個(gè)工作崗位的職責(zé)履行情況和個(gè)人資料進(jìn)行詳細(xì)的記錄，保證干部職工的各方面工作能力和工作特長(zhǎng)都能夠被管理層了解和掌握.第二步，加強(qiáng)部門和人員間的溝通，使單位能夠及時(shí)了解員工的價(jià)值取向和工作動(dòng)態(tài)，幫助單位為員工制定更加人性化的績(jī)效考核方案，提升員工對(duì)于績(jī)效考核的認(rèn)識(shí)，有效推動(dòng)績(jī)效考核工作順利開展.第三，最具說服力的數(shù)據(jù)去考核，績(jī)效考核應(yīng)該注重平時(shí)積累，考核數(shù)據(jù)每隔一個(gè)時(shí)間段就進(jìn)行公布，這樣既透明公開，又能促進(jìn)暫時(shí)落后的爭(zhēng)當(dāng)“先進(jìn)”。第四，德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面都要考核，才能全面反映人，正確評(píng)價(jià)人。

（三）讓“獎(jiǎng)勵(lì)”激勵(lì)所有人都爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)

雖說績(jī)效考核的最終目的并不是單純地進(jìn)行利益分配，而是促進(jìn)干部職工的成長(zhǎng)，但是與利益不掛鉤的考核是沒有意義的。當(dāng)然事業(yè)單位也收到紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)部門的監(jiān)督，有些經(jīng)費(fèi)不能開支，獎(jiǎng)金不能隨意發(fā)放。但是在有政策的情況下，應(yīng)該更多地考慮如何設(shè)置績(jī)效考核中優(yōu)秀等次的對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。物質(zhì)方面的、精神方面的，可以任選一、更可以兼顧。在獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置上，基層事業(yè)單位更應(yīng)該向沿海企業(yè)學(xué)習(xí)。比如對(duì)于有孩子的母親來說，假期很重要。帶薪年假會(huì)很誘人；對(duì)于青年來說，投資自己最重要，公費(fèi)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)將是最適合的；“讀書卡”“健身卡”人人都想要；在提拔使用上，如果把績(jī)效考核的優(yōu)秀等次作為必備條件，無疑是給有上進(jìn)心的人一針“強(qiáng)心劑”；在單位的醒目位置，張貼“光榮榜”，在重要活動(dòng)中，評(píng)選“優(yōu)秀黨員”“優(yōu)秀國(guó)土人”“國(guó)土衛(wèi)士”“國(guó)土執(zhí)法標(biāo)兵”。讓優(yōu)秀人的跳脫出來。讓優(yōu)秀的事跡傳播開來。

【參考文獻(xiàn)】

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