錢澤宇 馬成祥

【摘 要】一直以來，中國農(nóng)民工的數(shù)量大、人力資本存量低、文化素質(zhì)不高、缺少勞動技能、在城市化飛速發(fā)展的今天，他們只能徘徊在城市的周圍，無法面對因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在科技進步中不斷升級的用人單位的要求。而建筑業(yè)是支撐國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，同時又是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在建筑業(yè)中，一線作業(yè)工人隊伍以農(nóng)民工為主體。隨著新時代的發(fā)展，新技術(shù)新材料不斷出現(xiàn)的高大新項目對一線操作工人的操作能力要求同樣需要更新和提高，為應(yīng)對發(fā)展的需要，更多關(guān)注到這個社會人群的操作技能、知識結(jié)構(gòu)、生活狀況、發(fā)展前途。我們需要關(guān)注這類群體，以提高他們的勞動能力、發(fā)展之路、勞動價值，保護他們應(yīng)得的工作能力、生活保障、福利待遇以及為他們提供一些扶助措施、讓他們能享受到正常的有能力、有保障的工作和生活方式。

【關(guān)鍵詞】新生代建筑業(yè)農(nóng)民工；產(chǎn)業(yè)化保障機制；多種方式技能培訓(xùn)

一、對“新生代農(nóng)民工、技工”的理解

（一）建筑業(yè)新生代農(nóng)民工

新生代農(nóng)民工是處于社會轉(zhuǎn)型時期的一個具有時代特征的群體，在整個社會結(jié)構(gòu)中處于弱勢地位，在城市中，被“邊緣化”但同時也是一個正快速興起中的新工人階級，他們是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。

建筑業(yè)的飛速發(fā)展，離不開一代代勞動人民用雙手、用智慧的鑄造，建筑業(yè)作為重要的民生工程，是農(nóng)民工用工較多的行業(yè)之一。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，當前在建筑業(yè)工人中，有百分之九十五的工人是農(nóng)民工，他們受教育時間短，也沒有系統(tǒng)地進行過專業(yè)學(xué)習(xí)，職業(yè)技能不能夠完全適應(yīng)當前建筑市場的需求，而目前更大一部分群體是新生代農(nóng)民工。新生代建筑業(yè)農(nóng)民工是基于上一代在農(nóng)閑時由農(nóng)村來到城市，參加城市建設(shè)，農(nóng)忙時回家務(wù)農(nóng)的一代建設(shè)者。隨著農(nóng)村土地轉(zhuǎn)型發(fā)展，由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換的很大一部分勞動群體，在土地存量變小、轉(zhuǎn)型之后，基于生活需要而尋求提高工作技能、改變生活質(zhì)量的一部分人群。新生代建筑業(yè)農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)建筑業(yè)農(nóng)民工問題的延續(xù)和延伸。他們處在體制變革和社會轉(zhuǎn)型的新階段，他們的需求層次由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，他們正年輕、有朝氣、有理想，盡管在義務(wù)教育普及的今天，他們?nèi)匀皇菍I(yè)知識缺乏的一類群體，并較之上一代建筑業(yè)農(nóng)民工，他們更缺乏實際的勞作經(jīng)驗。但是，他們渴望進入并融入城市社會，他們有進取心，也能接受并學(xué)習(xí)新事物新技能。而城市在很多方面還沒有完全做好接納他們的準備，因而，他們?nèi)允俏覀儺斀癯鞘兄械摹叭鮿萑后w”和“邊緣群體”。[1]

（二）技術(shù)工

“技工”顧名思義就是掌握有一定的技術(shù)專長、操作技能、可以獨立生產(chǎn)、操作運行的行為能力的工人。他們通常具有較高的生產(chǎn)效率，其主要特點是：有較穩(wěn)定的職業(yè)和崗位、相對固定的工作時間、較為適宜的工作環(huán)境、較高的職業(yè)技能和素質(zhì)、較為完善的勞動權(quán)益和社會保障以及較高的社會認可度。[2]

隨著建筑業(yè)技術(shù)的不斷革新，在一些大型機械的運作方面，對現(xiàn)場施工人員提出了相應(yīng)的技術(shù)要求。因而，新生代建筑業(yè)農(nóng)民工在職業(yè)技能方面也需要向產(chǎn)業(yè)化工人，技術(shù)工靠攏看齊。

二、歷史背景及時代發(fā)展需要產(chǎn)生的動力因素

狹義的建筑業(yè)是指完成產(chǎn)品的生產(chǎn)（即施工）活動的過程。廣義的建筑業(yè)則涵蓋了建筑產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)以及與建筑生產(chǎn)有關(guān)的所有的服務(wù)內(nèi)容，建成環(huán)境的運營、維護及管理，以及相關(guān)的咨詢和中介服務(wù)等。[3]

（一）建筑業(yè)的起源與發(fā)展

建筑業(yè)是伴隨著人類文明而興起的一項產(chǎn)業(yè)，它是難得的能經(jīng)受住時間的考驗而愈久愈興，與時俱進的產(chǎn)業(yè)。從千百年前原始人對外在空間產(chǎn)生了意識，第一次用雙手開始搭造空間開始，就意味著建筑業(yè)的誕生。無論人類文明經(jīng)歷了多少個世紀的變化，多少不同的人類文化的沖撞，建筑業(yè)一直在源遠流長的發(fā)展前進著：從遠古人用于祭祀的巨石建筑，發(fā)展到為人類遮風(fēng)避雨而伐木布草的茅屋，又逐漸演變到到現(xiàn)代化初期的磚瓦房，再隨著科技的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了磚混結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)，框剪結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)以及如今正在興起的裝配式結(jié)構(gòu)。建筑業(yè)總是在汲取著一個時代的精華而積極的發(fā)展著。不僅僅是建筑物的整體構(gòu)造上日漸變得更為復(fù)雜，結(jié)實，它還兼具著一個時代的審美，建筑設(shè)計師對作品的期待。因而，建筑業(yè)從“造屋”正向著“造物”的方向發(fā)展著，我想，未來會有更多的建筑物，會是時代的藝術(shù)品。在建筑業(yè)從茅草屋變成摩天樓，從修籬種菊的田園小鎮(zhèn)變成橫跨江河湖海的天塹大橋、高聳入云、形態(tài)各異的藝術(shù)精品。

（二）技術(shù)工種的演變

在工程規(guī)模日趨龐大、技術(shù)要求日趨復(fù)雜的時代大背景下，這對我們在施工工作一線隊伍的工人，也就是農(nóng)民工群體提出了需要不斷提升技術(shù)能力的要求。而新時代的建筑業(yè)農(nóng)民工群體已不能僅僅提供重復(fù)簡單的體力勞動，也不能僅與傳統(tǒng)的建筑業(yè)技工相較之，鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)生了焊接工的用工需求，裝配式結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)生了裝配工的用工需求。我相信，在無人技術(shù)不斷發(fā)展的未來，智能機械操作手在不久的將來一定會是那個被時代需要的技術(shù)工種。

（三）新時代的推動

全球化經(jīng)濟發(fā)展的今天，我想可以預(yù)見的是：從以前的施工現(xiàn)場作業(yè)，到如今的工廠加工預(yù)制、現(xiàn)場組裝、再到不久的將來實現(xiàn)智能操作，這一步步的進程會是愈變愈快的時代節(jié)奏。智能應(yīng)用已出現(xiàn)在我們面前，因此，為適應(yīng)時代的發(fā)展，為施工領(lǐng)域與設(shè)計領(lǐng)域更完美的合作，加快新生代建筑業(yè)農(nóng)民工向新時代的技術(shù)工轉(zhuǎn)變，已成迫在眉睫之勢。

三、解決方案

（一）堅持原則與制定標準制度及體系建立

至關(guān)重要的一點就是，需要在行業(yè)內(nèi)建立一些政策準則，利用各種社會平臺、資源來培訓(xùn)新生代建筑業(yè)農(nóng)民工，使他們獲得學(xué)習(xí)的機會、掌握一定的技術(shù)專長。

（1）實用性原則：“對癥下藥”，根據(jù)他們不同的實際工作崗位、工作能力來進行技能培訓(xùn)，并且應(yīng)當靈活調(diào)整培訓(xùn)的時間、地點及一系列相關(guān)規(guī)劃，合理考量農(nóng)民工的個人定位和需求，以同行業(yè)相似性為集中點，以其個人所需求、因人而異、因人施教為培訓(xùn)的主要導(dǎo)向。

（2）非間斷性原則：在職業(yè)培訓(xùn)過程中，也要適應(yīng)社會高速發(fā)展的需求。新生代建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的需要是動態(tài)的、持續(xù)的，這也就需要國家的相關(guān)部門、社會的相關(guān)平臺在制定機制的同時，要靈活機動，要合理調(diào)配、大膽創(chuàng)新、努力適應(yīng)，采用不同的培訓(xùn)方式，利用好一切適當?shù)臅r間，使農(nóng)民工具有順應(yīng)行業(yè)發(fā)展的能力，使他們既要有工作可做、能做，又要有學(xué)習(xí)提升的機會和途徑。因此，制定教學(xué)、培訓(xùn)規(guī)劃時就不應(yīng)拘泥于固有的模式，而要根據(jù)實際情況及時做出相應(yīng)變化，與實際情況和行業(yè)發(fā)展趨勢之間建立可持續(xù)性發(fā)展機制，達到培訓(xùn)農(nóng)民工的效果最佳。

（3）制定相關(guān)培訓(xùn)體系：培訓(xùn)體系的建立原則必須是得到保障、形成制度、落實人員、提供平臺。

（4）制度的建立與完善：使在二十一世紀的今天，有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的政策、制度還有很多地方都處于空白或不完善，2003年相關(guān)部門出臺的農(nóng)民工國家培訓(xùn)計劃，經(jīng)過十多年的實際經(jīng)驗驗證，其相關(guān)培訓(xùn)的內(nèi)容沒有清晰的規(guī)范流程，很多培訓(xùn)模糊化、形式化，同時缺乏相應(yīng)的監(jiān)管、監(jiān)督，有很多矛盾仍不能在政策、制度中找到答案。為此，新生代農(nóng)民工培訓(xùn)必須規(guī)范化和完善化，相關(guān)的政策、制度需盡早建立，導(dǎo)向應(yīng)走在執(zhí)行的前面，我們可以合理汲取成功者的經(jīng)驗，，“取其精華、去其糟粕”。結(jié)合各地的實際情況，制定出相應(yīng)的政策、制度以明確界定農(nóng)民工培訓(xùn)狀況、明細、費用支出等：政府也應(yīng)明確制定針對有關(guān)部門的財政補貼與制度優(yōu)化方面的政策。同時，政府還要加強對不良社會培訓(xùn)平臺、機構(gòu)的監(jiān)管監(jiān)督，確保農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)在正確軌道上進行和發(fā)展。

（二）國家、高校和企業(yè)之間的相互協(xié)調(diào)

建筑業(yè)農(nóng)民工大多經(jīng)歷的是從一無經(jīng)驗的體力工到技能熟練完成簡單的操作工，沒有科學(xué)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)他們無法完成向技師的轉(zhuǎn)變。因為，從始至終他們都沒有機會接觸到新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，只能靠雙手工作，致使他們始終只能是廉價勞動力。國家已經(jīng)出臺了相應(yīng)的保障基礎(chǔ)教育措施，并倡導(dǎo)大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。這是對農(nóng)民工群體成為技術(shù)工之前所接受的基本理論知識的教育。我認為，在他們成為勞動力群體之后更需要進一步的實踐教育。隨著高等教育向著更高的層次推進，已經(jīng)培養(yǎng)出一代代優(yōu)秀的土木專業(yè)人員，他們可以通過現(xiàn)場指導(dǎo)，集中管理的一系列的方式，向農(nóng)民工群體傳授相應(yīng)的專業(yè)技能。只有讓他們從廉價勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)工，才能從根本上解決他們的生存問題。

在校大學(xué)生雖然缺乏理論實踐經(jīng)驗，但是卻已基本掌握專業(yè)理論知識，在大學(xué)生完成現(xiàn)場實習(xí)的過程中可以合作相應(yīng)的從業(yè)人員，完成理論與實踐的結(jié)合。另一方面，企業(yè)可以安排從業(yè)人員進入大學(xué)專業(yè)課堂，接受專業(yè)知識的傳授。同樣，可以讓有一定基礎(chǔ)的農(nóng)民工群體進入職業(yè)學(xué)校，進行系統(tǒng)的、全面的職業(yè)技能學(xué)習(xí)和應(yīng)用培訓(xùn)，讓所有人能夠看到希望、看到學(xué)習(xí)成長帶來的成就和發(fā)展，以此來帶動整個農(nóng)民工群里全民學(xué)習(xí)的好勢頭。

（三）推廣相關(guān)手機APP的應(yīng)用

隨著時代的發(fā)展，手機已經(jīng)成為這個時代人手擁有的必備品，新生代農(nóng)民工自然也不會落伍。只能手機APP已經(jīng)成為知識傳授的途徑之一。有大學(xué)慕課一類集合眾大學(xué)優(yōu)秀課程的APP；有學(xué)習(xí)各國語言的APP；有詞典，字典，文庫等，可是APP領(lǐng)域還有很大的發(fā)展空間。比如開發(fā)出可以實現(xiàn)工程師與農(nóng)民工之間溝通的途徑，實現(xiàn)線上線下同步傳授，手機APP也可以使學(xué)習(xí)人員實現(xiàn)時間上的自由分配，能更加充分的完成學(xué)習(xí)技能的目的。

（四）國家與國家之間建立對輸出人員的技術(shù)培訓(xùn)

近幾年來，我國的國際輸出人員技術(shù)培訓(xùn)合作與交流雖然已初步打開，但還遠遠不能適應(yīng)改革、開放、和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。今后，我們需要進一步改善對外輸出人員技術(shù)培訓(xùn)與交流的環(huán)境，以利于開放。為此，要求從事科技外事工作的各級人員不斷更新觀念，勇于開拓，大膽探索，大膽實踐，開辟新的合作渠道，創(chuàng)新新的合作形式。我們將繼續(xù)鼓勵有能力的農(nóng)民工出國進行國際交流與學(xué)習(xí)，有選擇的參加國際科技學(xué)術(shù)組織，是更多的中、青年農(nóng)民工能夠走出國門，走向世界，我們還應(yīng)該進一步開放更多的學(xué)習(xí)專業(yè)知識圣地，聘請外國科學(xué)家和我國進行合作研究交流。

（五）整合中介機構(gòu)

長期看來，隨著我國市場經(jīng)濟體制的進一步完善，政府作為經(jīng)濟管理者的職能將進一步加強，而作為企業(yè)購并的直接參與者的職能將進一步弱化，資產(chǎn)重組中企業(yè)和政府雙主體運行的格局將最終轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的單一主體運行的格局。

建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，從事建筑的農(nóng)民工的人員越來越多，中介市場空前活躍，隨之而來的，從事人事中介服務(wù)的機構(gòu)日益競爭激烈，要提高人事中介機構(gòu)的經(jīng)營水平，夸大市場占有率，首先必須在經(jīng)營模式上創(chuàng)新。而現(xiàn)在中介服務(wù)機構(gòu)的運營模式在人員培訓(xùn)、人力資源管理、服務(wù)質(zhì)量上存在一定的問題。體制存在缺陷，統(tǒng)一管理格局難以形成；中介規(guī)模偏小，專業(yè)化程度不高；中介機構(gòu)行為不規(guī)范，自律嚴重不足；從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，職業(yè)道德評價偏低；法律、法規(guī)不完善，缺少宏觀調(diào)控和有效的監(jiān)督管理。這就需要我們在服務(wù)營銷理論的基礎(chǔ)上結(jié)構(gòu)現(xiàn)有中介服務(wù)公司的特點對組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式以及營銷模式等方面相互關(guān)系進行探討。整合和壯大中介機構(gòu)，要求我們提升服務(wù)質(zhì)量、齊全服務(wù)門類、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。同時我們也要召喚領(lǐng)軍人物和龍頭企業(yè)。推行政企合作機制，實行歸類合并，建立統(tǒng)一的中介行業(yè)平臺。聯(lián)合重組、擴大規(guī)模，建立綜合性的、新型的中介機構(gòu)。

（六）新技術(shù)的不斷創(chuàng)新與機制的持續(xù)優(yōu)化

對不斷更新的新技術(shù)、新材料不斷向社會進行推廣和普及，同時向農(nóng)民工推廣更多、更新、更適用的易于接受的新技術(shù)，讓新的營養(yǎng)去吸引產(chǎn)業(yè)工人的吸收和消化，從而讓農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中適應(yīng)新的變化，在變化中提高自己的綜合能力，同時也推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷升級和提高。

整個社會應(yīng)該建立相應(yīng)的激勵機制，鼓勵農(nóng)民工主動走進進轉(zhuǎn)型升級的制度（環(huán)境）中來。開設(shè)農(nóng)民工培訓(xùn)課堂，讓每一個農(nóng)民工都能均衡的享受學(xué)習(xí)的機會和樂趣，讓農(nóng)民工對學(xué)習(xí)產(chǎn)生興趣，讓主動學(xué)習(xí)的人盡快轉(zhuǎn)型，成為新的產(chǎn)業(yè)工人的引領(lǐng)者，獲得更好的工作和薪酬，來激勵所有的人員參與學(xué)習(xí)，形成全民學(xué)習(xí)，大眾創(chuàng)新的新勢態(tài)。

（七）建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與市場需求引導(dǎo)農(nóng)民工主動學(xué)習(xí)

隨著時代發(fā)展的需要，建筑業(yè)需要進行全面的改革升級，更需要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如何由勞動密集型向技術(shù)管理服務(wù)型轉(zhuǎn)化，由單一的生產(chǎn)制作向工業(yè)化流水型生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，由完全體力勞動向機械化自動化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，由一線工人的勞動向技術(shù)管理型工人轉(zhuǎn)化等一系列的方案值得我們社會進行思考。

包括在建筑業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)發(fā)展的今天、普通勞動力的需求量正在日益降低，市場對勞動力質(zhì)量的要求正不斷上升，機械化、自動化、機器人等新的操作工藝發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)在每一個人身邊，一旦跟不上時代的發(fā)展就勢必成為淘汰者，這就迫使新生代農(nóng)民工群體，不能坐等待斃、自我淘汰，更不能像他們的前輩一樣僅僅提供不斷重復(fù)的體力勞動來賴以生存，使他們自身感覺到需要主動學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)新技能，才能適應(yīng)新時代發(fā)展的速度和需要。

四、結(jié)論

我們能通過技術(shù)傳授的方式使新生代農(nóng)民工逐漸擺脫“弱勢群體”的身份，但是，在城市日趨飽和的今天，如何幫助他們擺脫邊緣化的身份仍然不是一件容易的事情。我們希望，在國家大力發(fā)展經(jīng)濟的大背景下，地方政府要行動起來，積極發(fā)展當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民工群體在當?shù)啬塬@取工作崗位，擺脫農(nóng)民工身份，使他們在崗前就能夠?qū)W到知識本領(lǐng)，真正成為工人工會的一員，在工作應(yīng)用中，能夠不斷學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進行知識更新。讓他們在學(xué)到知識、掌握技能的同時，也同樣可以改變命運。

【參考文獻】

[1]傅敬賓，劉國買.基于MOOC模式的新生代建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究[J].職業(yè)教育研究，2018（12）：5-9.

[2]任宏，蕭思迪，馬先睿，朱明磊.建筑業(yè)農(nóng)民工收入的影響因素研究[J].工程管理學(xué)報，2018，32（04）：43-47.

[3]任宏，高景鑫，蔡偉光，杜永杰，馬先睿.建筑業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人的動力機制[J].土木工程與管理學(xué)報，2018，35（04）：16-23+31.

[4]王壽超. 基于政府視角的建筑工人職業(yè)技能提升機制研究[D].聊城大學(xué)，2018.