北京生態(tài)環(huán)境和宜居城市建設

張亞軍

【摘 要】生態(tài)環(huán)境是北京宜居城市建設的主要制約因素，借鑒世界宜居城市生態(tài)環(huán)境建設經(jīng)驗，北京當前要推動霧霾綜合治理，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，積極推進綠色北京建設。

【關鍵詞】宜居城市；生態(tài)環(huán)境

一、引言

2017年中科院發(fā)布《中國宜居城市研究報告》顯示，宜居性指數(shù)最高的城市為青島、昆明、三亞、大連和威海，均具有優(yōu)美的自然環(huán)境和良好的空氣質(zhì)量。宜居指數(shù)最低的城市為南昌、太原、哈爾濱、廣州和北京。在40個代表我國經(jīng)濟社會發(fā)展最高水平的城市中，北京則因生態(tài)環(huán)境和交通便捷欠佳，排在倒數(shù)第一。報告還顯示北京環(huán)境健康性指數(shù)最低，北京宜居性建設受困于生態(tài)環(huán)境問題，尤其是頻繁的霧霾污染。生態(tài)環(huán)境問題成為當前制約北京宜居城市建設的主要瓶頸。

二、北京市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境是宜居城市建設的自然本底條件，世界宜居城市均具備優(yōu)美的綠化建設、清潔的空氣質(zhì)量和干凈的水資源等優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。隨著居民生活水平和居住需求的提高，生態(tài)環(huán)境在建設宜居城市過程中越來越重要。

（一）生態(tài)綠化

北京城市綠化空間分異明顯。盡管建成區(qū)綠化覆蓋率達到48.4%，但城內(nèi)公園綠地空間分布不均和綠化空間服務質(zhì)量一般，居民對該指標的感知相對較差。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：北京城區(qū)綠化總量不多，總體發(fā)展不平衡，現(xiàn)存綠地比較分散，很少有成片成塊的綠地，系統(tǒng)化程度相對較低，很難適應居民日常生活休閑的需要，也與現(xiàn)代化城市功能要求不匹配，同時現(xiàn)有的綠地規(guī)模達不到“綠色城市”的要求。在城市轄區(qū)范圍內(nèi)綠化程度各不相同，總體的布局也不盡合理：郊區(qū)綠化面積較大，而市中心區(qū)綠化面積較小。在人口稠密區(qū)域缺少公共綠化用地，植被覆蓋率較低，要想新增綠地就需要拆遷其他的建筑，而位于外圍地區(qū)的綠地絕大部分都沒有發(fā)揮出其休閑娛樂和改善局部氣候的作用。

（二）大氣環(huán)境

從PM2.5濃度來看，2016年北京市全市空氣中細顆粒物（PM2.5）年平均濃度值為73微克/立方米，高于同期中國均值47微克/立方米和國家限值35微克/立方米，更遠高于世界衛(wèi)生組織（WHO）標準10微克/立方米，各區(qū)空氣中PM2.5年平均濃度范圍在60至89微克/立方米，均未達到國家標準。2016年北京市可吸入顆粒物（PM10）年平均濃度值為92微克/立方米，高于同期中國均值82微克/立方米和國家標準50微克/立方米。2016年，北京市空氣質(zhì)量達標（優(yōu)和良）天數(shù)為198天，達標天數(shù)比例為54.1%，遠低于全國平均優(yōu)良天數(shù)比例為74.2%，空氣重污染（重度和嚴重污染）天數(shù)為39天，發(fā)生率為10.7%，在空氣質(zhì)量超標天中，以PM2.5、O3和PM10為首要污染物的天數(shù)分別占64.9%、31.9%和3.6%。北京空氣質(zhì)量不容樂觀，空氣質(zhì)量成為現(xiàn)階段制約北京生態(tài)環(huán)境宜人性的關鍵因素，霧霾也成為北京宜居城市的關鍵制約因素。

（三）水環(huán)境

北京水資源不足嚴重制約北京的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。2016年，北京年用水總量達38.8億立方米，年均水資源總量只有35.1億立方米，缺口達3.7億立方米，人均水資源只有161.4立方米，僅為全國平均水平的1/15，成為全國人均水資源最少的地區(qū)之一。北京城區(qū)親水空間不足，雖有拒馬河水系、永定河水系、北運河水系、潮白河水系和薊運河水系等五大水系，但水量很少，且城區(qū)水域面積較小，市民的親水空間需求不能得到有效滿足。

（四）聲環(huán)境

2016年北京全市建成區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為54.3分貝，全市建成區(qū)道路交通噪聲平均值為69.3分貝，與全國均值54.0、66.8基本持平，但城市噪聲污染改善程度不大，與2007年的全市建成區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值54.0，建成區(qū)道路交通噪聲平均值69.9基本沒有變化，距離居民的理想預期仍有不小差距。

三、世界宜居城市的經(jīng)驗啟示

（一）宜居城市定義

目前，學術界對宜居城市定義尚未形成統(tǒng)一說法，國外大多從適宜居住和生態(tài)可持續(xù)層面來定義，同時做出相關解釋，國內(nèi)學者從經(jīng)濟富裕、生態(tài)環(huán)境、生活便利、城市安全，文化娛樂和科技創(chuàng)新等方面進行定義。綜合來說，宜居城市應滿足人們對生活各方面的要求。

（二）世界宜居城市經(jīng)驗借鑒

人與自然和諧是建設宜居城市的基礎，為宜居城市提供良好的自然環(huán)境本底條件。世界宜居城市建設均格外重視生態(tài)環(huán)境發(fā)展，不僅強調(diào)要具有舒適優(yōu)美的自然環(huán)境，還注重城市生態(tài)環(huán)境保護與環(huán)境污染治理。

紐約重視自然環(huán)境的舒適宜人性。紐約市水域面積占到全市地理面積的1/3，公園和體育等游憩用地比例超過25%，優(yōu)美的綠化和廣闊的水域為紐約城市營造了舒適宜人的自然環(huán)境。并且還準備投資建設新的休閑設施和開放公園，為每個社區(qū)社區(qū)增加新綠化帶和公共廣場，在2030年實現(xiàn)步行10分鐘即可達到公園的目標。墨爾本注重城市綠化和低碳發(fā)展。墨爾本城市綠化率達40%以上，共有400多個城市公園，并且政府聯(lián)合居民共同實施降低水和能源使用計劃，倡導公共交通出行方式，發(fā)展低碳交通，建設污染其他排放。新加坡彰顯花園城市特色。新加坡綠化覆蓋率超過50%，全國有大約10%的國土面積用于公園和保護區(qū)建設，并通過公園連道方式把所有公園綠地有效地串聯(lián)起來，還采用立體綠地方式進行見縫插綠，有效提高了城市綠化水平。

四、北京市生態(tài)改善建議對策

基于北京生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和國內(nèi)外經(jīng)驗，從非首都功能疏解，生態(tài)環(huán)境建設和治理等方面提出對策建議。

（一）推動霧霾綜合治理

北京霧霾污染的原因主要有兩個。首先是區(qū)域性污染氣體排放。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，中國十大空氣污染城市，有七大污染城市在河北，首善之區(qū)的北京已被霧霾城市扎堆包圍。因此，要在區(qū)域內(nèi)制定統(tǒng)一的大氣排放、水污染排放標準，深化區(qū)域合作，淘汰污染嚴重的產(chǎn)業(yè)。二是汽車尾氣排放，因此，大力發(fā)展公共交通，嚴格控制機動車增量，鼓勵電動汽車代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源汽車。

（二）加大生態(tài)環(huán)境治理力度

環(huán)境健康是建設宜居城市的基礎，沒有舒適優(yōu)美的環(huán)境，城市也就無法達到宜居標準。結合研究資料來看，北京當前環(huán)境健康問題制約宜居城市建設，因此，要從水、氣、聲等方面加大環(huán)境污染治理力度，努力解決生態(tài)環(huán)境對宜居城市建設所構成的威脅，特別是要盡快解決居民最為關心的霧霾空氣污染問題。

具體措施：一是要低碳發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)、交通污染排放標準，明確城市新增產(chǎn)業(yè)限制和禁止目錄，同時積極發(fā)展公共交通，限制私人交通發(fā)展，并提高機動車使用油品質(zhì)和環(huán)保清潔裝置，鼓勵使用清潔能源。二是要完善市政設施，集中處理生活垃圾，并對受污染的河流進修復治理，節(jié)約用水同時促進水資源循環(huán)利用。

（三）推進綠色北京建設

北京城市建成區(qū)綠化率、城市人均綠地面積和森林覆蓋率均在逐年改善，但居民感知評價并沒有明顯提高，主要原因是公園綠地分布不均和服務水平不高。

具體措施：一是加速綠化建設，因地制宜，增加綠地游憩空間，通過騰退還綠、疏解建綠、見縫插綠等途徑，增加公園綠地、小微綠地、活動廣場，為人民群眾提供更多游憩場所。二是根據(jù)常駐人口對城市公園進行合理布局，盡快實現(xiàn)建成區(qū)城市公園500米全覆蓋。

五、結論

本文通過分析北京目前的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，剖析內(nèi)在原因，并從世界宜居城市建設角度，為北京提出改善生態(tài)環(huán)境狀況的政策建議。對紐約、墨爾本和新加坡等世界宜居城市發(fā)展分析可以得出，舒適優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是宜居城市的基礎，北京應推動霧霾綜合治理，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，積極推進綠色北京建設。

【參考文獻】

[1]張文忠等.和諧宜居城市建設的理論與實踐[M] 科學出版社，2018

[2]張文忠等.中國宜居城市研究報告[M] 科學出版社，2016

[3]何永.理解"生態(tài)城市"與"宜居城市"[J] 北京規(guī)劃建設，2005（02）：92-95