高蕊

習(xí)近平總書記召開民企座談會后，幾個月以來，從中央到地方，密集出臺了一系列促進(jìn)民企發(fā)展的政策舉措，力度之大所見不多，民營企業(yè)重建了信心，感受到了溫暖，尤其是總書記的講話看得準(zhǔn)、講得透，受到企業(yè)的強(qiáng)烈反響和廣泛好評，6900多字的講話內(nèi)容最后的落腳點放在了推動民營企業(yè)健康發(fā)展，形成更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)上，這是民營企業(yè)大發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

過去一段時間，對民營企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢、困境和問題進(jìn)行的密集調(diào)研顯示，民營企業(yè)自我成長、自我變革的能力很強(qiáng)，打造公平公正的政策環(huán)境，有助于推動民營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，推動民營企業(yè)走向更廣闊的舞臺。

民企大有可為

“五六七八九”彰顯重要地位。民營企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要性不可爭議，“五六七八九”的簡單概述也受到了普遍認(rèn)可，即在國民經(jīng)濟(jì)中，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。而除此之外，很多民營企業(yè)像國有企業(yè)一樣積極履行社會責(zé)任，在教育、扶貧和醫(yī)療建設(shè)等方面積極作為，中國慈善榜上，涌現(xiàn)出越來越多的民營企業(yè)和民營企業(yè)家，位次與金額也在不斷刷新。

規(guī)模與質(zhì)量雙進(jìn)步奠定競爭基礎(chǔ)。民營企業(yè)的重要性不僅體現(xiàn)在數(shù)量上和責(zé)任奉獻(xiàn)上，更在于，在各行各業(yè)涌現(xiàn)出一批敢闖敢干、做強(qiáng)做優(yōu)的高質(zhì)量發(fā)展的民營企業(yè)。它們在規(guī)模上不斷跨越，中國企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的2018中國企業(yè)500強(qiáng)顯示，民營企業(yè)有237家，僅比國有企業(yè)少26家，而在2010年，這一差距是150家，在大企業(yè)這個群體中，民營企業(yè)的份額接近半壁江山。它們在產(chǎn)業(yè)上不斷深耕，在中國企業(yè)500強(qiáng)中，民營和國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條上表現(xiàn)出顯著的垂直分工，民營企業(yè)在輕工制造、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、房地產(chǎn)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中表現(xiàn)出非常強(qiáng)大的競爭能力。在世界500強(qiáng)的舞臺上，我國民營企業(yè)由2010年的1家增加到2018年的28家，它們既有此次在中美貿(mào)易摩擦中的表現(xiàn)優(yōu)異、為中國企業(yè)形象提氣的華為，也有幾乎和美國入圍數(shù)量相當(dāng)?shù)幕ヂ?lián)網(wǎng)科技企業(yè)?？梢哉f，這些幾十年如一日聚焦實業(yè)、做精主業(yè)的傳統(tǒng)制造業(yè)民企，不斷創(chuàng)新投入、堅持科技和服務(wù)并重的新興服務(wù)業(yè)民企，為中國企業(yè)走向更廣闊舞臺提供了一個強(qiáng)大分母。

耀眼的獨角獸迸發(fā)發(fā)展活力。民營企業(yè)的優(yōu)勢在于機(jī)制的靈活和管理的高效，在于對市場機(jī)會的把握以及與客戶的無限貼近，這是民營企業(yè)活力的體現(xiàn)，更是走向世界一流的前提和基礎(chǔ)。這不但體現(xiàn)在民營企業(yè)的財務(wù)指標(biāo)上，尤其是資本收益率水平相對更高，也體現(xiàn)在民營資本之于未來的布局。近年來，崛起的獨角獸成為中國經(jīng)濟(jì)中一股不可忽視的力量，對民營資本而言，其耀眼之處不僅在于本身的爆發(fā)增長和可期的財務(wù)變現(xiàn)，更重要的是，獨角獸所代表的新興技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)的方向，這正體現(xiàn)個體創(chuàng)業(yè)者的心血傾注和民營資本的強(qiáng)力布局。十多年來，BATJ（即百度、阿里巴巴、騰訊、京東）成為炙手可熱的超級物種，很多初創(chuàng)企業(yè)非A即T的命運也增強(qiáng)著這些個超級物種對產(chǎn)業(yè)的控制力。而未來十多年中，現(xiàn)在活躍于各類獨角獸榜單中的企業(yè)成為下一個阿里或者騰訊也未可知，至少在新一代新技術(shù)、企業(yè)級服務(wù)的方向上，它們占據(jù)著有利的地位。

成長路上的煩惱

誠然，民營企業(yè)也有成長中的諸多煩惱，有內(nèi)功不足也不乏外部環(huán)境待完善，有現(xiàn)階段的新問題，也有諸多歷史遺留的尾巴。這里希望將著力點放在改善外部環(huán)境上，并以此推動民營企業(yè)走向更廣闊的舞臺。

不平等待遇挫傷發(fā)展信心。目前，民營企業(yè)在發(fā)展中所面臨的外部環(huán)境中的一系列問題，根源上在于民企主體地位的不平等，從而帶來市場準(zhǔn)入、項目審批、政策扶持和融資等方方面面的待遇上的不平等，并集中體現(xiàn)在融資難融資貴融資慢上。民營經(jīng)濟(jì)座談會以后，民企的融資難題得到一定的緩解，但仍面臨諸多問題。首先，民營企業(yè)的貸款利率一般都存在10%-50%的上浮現(xiàn)象，相較于國有企業(yè)的基準(zhǔn)利率水平，融資更貴。第二，“國企違約政府兜底，民企違約終身追究”的觀念和做法仍普遍存在，尤其是要求企業(yè)家的家人承擔(dān)連帶責(zé)任的風(fēng)控行為傷害了企業(yè)家的自尊。第三，在征信評價標(biāo)準(zhǔn)上，銀行和債券市場對民企的要求更高。第四，同樣的信用等級，民營企業(yè)的發(fā)債更慢、成本更高，認(rèn)購上也大打折扣。

難以理性對待主動上門貸款。一種觀點認(rèn)為，2018年民營企業(yè)的危機(jī)源于在寬松貨幣政策下，民營企業(yè)不能堅守主業(yè)，肆意多元化投資所致。無論國企還是民企，非理性擴(kuò)張，攤子鋪得太大都是企業(yè)走向衰亡的一個主要因素，在調(diào)研中，也確實發(fā)現(xiàn)那些一門心思做主業(yè)的企業(yè)活得都還不錯。然而這些優(yōu)質(zhì)企業(yè)很多時候面臨著銀行主動送上門的貸款，無處安放只用來買理財財產(chǎn)以抹平成本的尷尬，同時還要配一些存款的無奈。目前銀行的風(fēng)險控制目標(biāo)以及存貸比的考核決定了對企業(yè)“雪中送炭”困難重重，而現(xiàn)階段民營企業(yè)面臨銀行的“錦上添花”的“誘惑”，難以冷靜和理性的應(yīng)對也是事實，銀行和企業(yè)之間似乎很難良性循環(huán)。相當(dāng)大比例的企業(yè)正是頭腦發(fā)熱的非理性投資，陷入困境。

吸引關(guān)鍵人才不單是企業(yè)的事。在民營企業(yè)的壯大中，引進(jìn)關(guān)鍵人才的瓶頸幾乎能和融資難題并列，尤其反映在地處二三線城市的企業(yè)中。引進(jìn)和留住高端人才不僅需要企業(yè)提供高薪和有發(fā)展?jié)摿Φ氖聵I(yè)平臺，更重要的是在于地方政府在教育、醫(yī)療方面的配套，這些軟環(huán)境在不同城市之間差距很大。我國的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)大都不在一線城市，關(guān)鍵人才的不足大大限制了這些企業(yè)的發(fā)展。一些企業(yè)在探索產(chǎn)城結(jié)合的發(fā)展思路，但工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃上存在一定的滯后性。

目前一些省份出臺了吸引人才獎勵辦法，但獎勵返還的比例對企業(yè)并不具備吸引力，很大程度上，這并非解決問題的根本。

過度創(chuàng)新加劇企業(yè)負(fù)擔(dān)。對創(chuàng)新而言，“領(lǐng)先半步”已經(jīng)成為企業(yè)成長中的共識，這其中的原因在于組織中各要素的匹配和支撐的能力，和外部市場的適應(yīng)能力。同樣的邏輯，政策和產(chǎn)業(yè)層面的過度創(chuàng)新也會殃及各相關(guān)主體。

目前，很多大企業(yè)出現(xiàn)金融化的趨勢，然而產(chǎn)融結(jié)合過度和金融監(jiān)管不足也加劇了資金體外循環(huán)和資金的空循環(huán)。如今，很多在供應(yīng)鏈居于主導(dǎo)地位的大企業(yè)利用壟斷地位和金融化的資金優(yōu)勢，以供應(yīng)鏈金融服務(wù)的名義故意延長付款周期，甚至使用商業(yè)承兌匯票支付，大大增加了合作企業(yè)的財務(wù)成本，供應(yīng)商的現(xiàn)金流受到嚴(yán)重影響，甚至被拖垮。

另外，現(xiàn)在執(zhí)行的勞動法存在著嚴(yán)重的企業(yè)和員工的權(quán)益不對等，負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)。首先，員工可以自由離職，企業(yè)沒有約束力，而企業(yè)裁人必須要征得員工本人同意，企業(yè)用人的自主權(quán)受到很大限制;其次，在勞動仲裁中，員工的勝訴率幾乎達(dá)到了100%，一些企業(yè)中甚至出現(xiàn)了員工故意不作為，等待賠償?shù)穆殬I(yè)碰瓷現(xiàn)象。而多年來社保未完成繳納的歷史遺留問題也會因為員工索賠成為企業(yè)突發(fā)的巨大負(fù)擔(dān)。

非歧視的環(huán)境最重要

生長于并且壯大于競爭激烈的市場中的民營企業(yè)自我成長、自我變革的能力很強(qiáng)，推動民營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，公平公正的環(huán)境是第一要務(wù)。

堅持所有制中性，推動不同所有制企業(yè)平等待遇。進(jìn)一步解放思想，消除所有制歧視的頑疾，堅決維護(hù)各類所有制企業(yè)平等的市場主體地位，推動不同所有制企業(yè)的平等待遇。不貼標(biāo)簽，理性對待民營企業(yè)發(fā)展中的問題，同時加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)民企發(fā)展信心。

短期內(nèi)先解決對優(yōu)質(zhì)民企的識別機(jī)制和征信措施，讓千百家民企達(dá)到和國有企業(yè)一樣的待遇。長期來看，以企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)行分類管理，而不是以所有制性質(zhì)，進(jìn)行區(qū)別對待。此外，在政府招商引資中，應(yīng)努力避免“有了女婿不管兒子”的現(xiàn)象。在改革開放中，對外資企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)要平等對待，在政策、資金和土地的便利上，不能出現(xiàn)太大傾向。

進(jìn)一步向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，打造良好的政商環(huán)境。激發(fā)民營企業(yè)的發(fā)展活力，快速響應(yīng)企業(yè)的需求，增強(qiáng)各個部門聯(lián)動性，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。建議有關(guān)部門盡快落實各地的營商環(huán)境評價事項，推動各地方政府加強(qiáng)交流，推廣優(yōu)秀標(biāo)桿的先進(jìn)經(jīng)驗。

從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境著手，盡快提升教育、醫(yī)療等方面的服務(wù)配套水平，為企業(yè)吸引人才、留住人才提供根本支持。從減少政府干預(yù)著手，堅持規(guī)則制定和結(jié)果導(dǎo)向管理，激發(fā)企業(yè)的能動性。如在環(huán)保的監(jiān)管上，應(yīng)制定好環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，能耗標(biāo)準(zhǔn)，對排放結(jié)果實行嚴(yán)格把關(guān)，而不是以一刀切的方式監(jiān)管企業(yè)的行為。從提高執(zhí)政效果著手，加強(qiáng)與企業(yè)的互動性，給企業(yè)的自糾和主動作為以空間，應(yīng)設(shè)置充足的政策疏緩期。

強(qiáng)化政策出臺的普惠性、及時性。多年來，稅費負(fù)擔(dān)在影響民營企業(yè)發(fā)展的外部因素中占據(jù)著很大的比重。此次，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出要對制造業(yè)等行業(yè)增值稅率由現(xiàn)行16%的稅率降至13%，企業(yè)一致稱贊，獲得感很強(qiáng)。未來，應(yīng)繼續(xù)多搞普惠性政策，讓企業(yè)平等享受優(yōu)惠福利，同時少搞小額專項補(bǔ)貼政策，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，將有限的資金真正用到企業(yè)身上。多搞探索性政策，少搞限制性政策，激發(fā)民企的活力，增強(qiáng)政策的及時性，對前沿的商業(yè)業(yè)態(tài)盡快出臺指導(dǎo)性政策，促進(jìn)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如推動符合條件的平臺型企業(yè)盡快享受高科技企業(yè)的優(yōu)惠政策;同時對新興業(yè)態(tài)發(fā)展中暴露出的問題，要給予及時糾正，如進(jìn)一步規(guī)范電商、微商和直銷的法律和法規(guī)，規(guī)范電商亂象。

作者供職于中國企業(yè)聯(lián)合會研究部