加快推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展 提升內(nèi)蒙古首府經(jīng)濟(jì)競爭力

單玉紅

摘? 要：交通運(yùn)輸業(yè)正迅速發(fā)展成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，特別是推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速增長的重要力量。本文從提升內(nèi)蒙古呼和浩特城市核心競爭力出發(fā)，建議抓緊推進(jìn)呼和浩特市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快完善綜合交通運(yùn)輸體系，積極發(fā)展通道和樞紐經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步深化行業(yè)改革，為呼和浩特市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，為帶動(dòng)引領(lǐng)呼包鄂榆城市群發(fā)展和內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展發(fā)揮更大作用。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸 呼和浩特 經(jīng)濟(jì)競爭力

一、內(nèi)蒙古呼和浩特市交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）對經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展起到有力支撐

2017年，內(nèi)蒙古呼和浩特市交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)占全市GDP的比重10%左右，呼和浩特市交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)占全市第三產(chǎn)業(yè)比重為15%左右，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資比重10%左右。

（二）運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，全社會(huì)運(yùn)輸量快速增長

2017年，內(nèi)蒙古呼和浩特市公路完成貨運(yùn)量19076萬噸、貨物周轉(zhuǎn)量371.7億噸公里;公路客運(yùn)量435萬人、鐵路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量22.7億人億公里。鐵路營業(yè)里程328公里、公路通車?yán)锍?743公里、民用航空航線172條、通航城市80個(gè)、吞吐人次1078.9萬人。

（三）行業(yè)快速發(fā)展，區(qū)域物流中心功能不斷完善

公路、鐵路、民航形成立體交通體系，形成四通八達(dá)、遍布城鄉(xiāng)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加上區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，呼和浩特市物流業(yè)快速發(fā)展。目前，共有各類物流企業(yè)643家，具備倉儲、配送功能的物流園區(qū)（配送中心）70多家，涵蓋醫(yī)藥、快遞、農(nóng)副產(chǎn)品、家用電器、家具建材、電子商務(wù)等各個(gè)行業(yè)。其中具有一定規(guī)模的綜合性物流園區(qū)10余家、區(qū)域性配送分撥中心50多家，擁有常溫庫、冷藏庫倉儲面積44萬平方米，合計(jì)倉儲能力110.9萬噸。呼和浩特市成功獲批國家跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，跨境電商及跨境物流項(xiàng)目集聚能力進(jìn)一步提升，國際快件始發(fā)國由9個(gè)國家和地區(qū)的12個(gè)城市增至14個(gè)國家27個(gè)城市。

（四）行業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷深入，交通運(yùn)輸競爭力持續(xù)加強(qiáng)

隨著國家關(guān)于供給側(cè)改革大方針的不斷推進(jìn)，呼和浩特市交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作也在不斷深化。近年來，呼和浩特市通過政府部門綜合施政，行業(yè)不斷突破，實(shí)現(xiàn)了不斷深化改革的良好勢態(tài)，甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、無車承運(yùn)人、網(wǎng)約車、共享單車、定制公交等新型經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)。目前，呼和浩特市加入環(huán)渤海灣甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟的物流企業(yè)2家、無車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)4家、平臺在冊車輛數(shù) 3410余臺、網(wǎng)約車平臺企業(yè)9家、在冊網(wǎng)約車數(shù)量達(dá)10萬余臺、自行刷卡的公共自行車10140臺、共享單車入駐我市3家、在營車輛10萬臺（分別是哈啰單車7萬臺、膜拜單車1萬臺、青桔單車2萬臺）。在通過物流運(yùn)輸拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化了市內(nèi)客運(yùn)通行環(huán)境，對吸引外部投資起到了較為關(guān)鍵的作用。

二、內(nèi)蒙古呼和浩特市交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及存在問題

（一）發(fā)展優(yōu)勢

1.呼和浩特市區(qū)位優(yōu)勢突出。呼和浩特市在依托“一帶一路”“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”等國家戰(zhàn)略中具備得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，是中國面向蒙古、俄羅斯開放的重要沿邊開放中心城市。國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，明確將呼和浩特市列入全國性綜合交通樞紐城市。

2.物產(chǎn)豐富的資源稟賦。呼和浩特市礦產(chǎn)種類上，非金屬礦產(chǎn)占優(yōu)勢地位，石灰?guī)r（大理巖）、白云巖、飾面石材、高嶺土、石墨等為優(yōu)勢礦種。金屬礦產(chǎn)主要有金、鐵、銀、鉛、鋅等。豐富的資源和產(chǎn)品，為發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3. 交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善。在公路運(yùn)輸方面，截至2018年底，市域內(nèi)國家高速公路網(wǎng)5條，共350公里;普通國道5條，共計(jì)609公里;普通省道7條，共380公里;農(nóng)村公路共計(jì)6237公里，即縣道1636公里、鄉(xiāng)道1562公里、專有公路120公里、村道2919公里。全市公路總里程達(dá)到7742公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到44.95公里/百平方公里。

4. 消費(fèi)需求穩(wěn)步上升。隨著民生工程實(shí)施力度加大、社會(huì)保障措施加強(qiáng)以及國家惠農(nóng)政策的落實(shí)，呼和浩特市城鄉(xiāng)居民的純收入和購買力大幅度增強(qiáng)。2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40220元，農(nóng)民人均純收入14517元，均增長7.6%。2019年預(yù)期目標(biāo)是：社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長8%、8.5%。城鄉(xiāng)居民日益增加的消費(fèi)需求，必然要求交通運(yùn)輸業(yè)相應(yīng)快速發(fā)展。

（二）存在的問題

1.交通運(yùn)輸發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡。受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱制約，缺乏資金投入的限制，呼和浩特市南、北兩翼武川縣和清水河縣交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展相對比較緩慢，東部城區(qū)和西部城區(qū)發(fā)展不平衡，西部城區(qū)交通發(fā)展明顯滯后。

2.“平臺”建設(shè)和交通信息化系統(tǒng)建設(shè)存在短板。呼和浩特市在促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”融合發(fā)展方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距明顯，工業(yè)產(chǎn)品、冷鏈物流等方面面臨瓶頸制約，運(yùn)輸效率較低、成本較高。

3.現(xiàn)代化全國性綜合交通樞紐構(gòu)建尚且緩慢。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，呼和浩特市交通基礎(chǔ)設(shè)施還存在不少短板和弱項(xiàng)，有效投資空間較大，存在投資不足的問題，培育發(fā)展樞紐和通道經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)展不快，交通運(yùn)輸集散功能沒有完全發(fā)揮。

三、內(nèi)蒙古呼和浩特市交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展對策建議

（一）政府部門綜合施策，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展全面協(xié)調(diào)

一是應(yīng)當(dāng)制定必要的導(dǎo)向性交通運(yùn)輸政策。政府應(yīng)從產(chǎn)業(yè)、出行需求的角度采取積極的引導(dǎo)政策，出臺鼓勵(lì)交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的綱領(lǐng)性文件?？梢灾贫愃朴谖迥暌?guī)劃的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，明確交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的近期目標(biāo)和長期目標(biāo)，近期目標(biāo)要盡量詳盡、具體地制定出戰(zhàn)略措施，長期目標(biāo)要具有引導(dǎo)性、超前性，循序漸進(jìn)地發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。在具備指導(dǎo)性綜合交通運(yùn)輸政策的支撐下，加緊出臺一系列交通運(yùn)輸發(fā)展的傾斜性政策，減少企業(yè)在經(jīng)營過程中所產(chǎn)生的一些不必要的成本，鼓勵(lì)大型交通運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力整頓行業(yè)小、散、亂現(xiàn)象，以點(diǎn)及面，帶動(dòng)呼和浩特市交通運(yùn)輸行業(yè)競爭力整體提升。二是要采取有效手段平衡地區(qū)間發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，結(jié)合呼和浩特市推動(dòng)西部城區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展等有關(guān)政策，因地適宜地提供適應(yīng)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的良好投資環(huán)境。三是要圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。將農(nóng)村地區(qū)交通運(yùn)輸納入到整體的交通規(guī)劃當(dāng)中，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大銜接力度，爭取更多的資金投入農(nóng)村公路建設(shè)，不斷縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)交通運(yùn)輸水平與城區(qū)之間的差距。

（二）深化改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”融合發(fā)展

呼和浩特市應(yīng)選擇、扶持具備條件的交通運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代化交通運(yùn)輸企業(yè)拓展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”模式的深入推進(jìn)。鼓勵(lì)重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)對分散經(jīng)營的中小道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行整合，特別是對那些擁有一定設(shè)備和人員、有能力從事專業(yè)運(yùn)輸服務(wù)的中小企業(yè)，通過并購重組使其成為屬下的子公司。加強(qiáng)掛靠運(yùn)輸企業(yè)個(gè)體車輛的組織、控制和管理，確保掛靠車輛日常業(yè)務(wù)納入重點(diǎn)企業(yè)整體經(jīng)營和調(diào)度計(jì)劃。積極引進(jìn)綜合性互聯(lián)網(wǎng)第三方服務(wù)平臺，結(jié)合電商經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等發(fā)展新模式，對呼和浩特市交通運(yùn)輸資源進(jìn)行整合，進(jìn)一步推進(jìn)無車承運(yùn)人、網(wǎng)約車、共享單車、定制公交等新型經(jīng)營模式與呼和浩特市交通運(yùn)輸業(yè)的深度融合，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)提升交通運(yùn)輸業(yè)的綜合運(yùn)輸效率，降低企業(yè)經(jīng)營成本。

（三）構(gòu)建立體綜合交通體系，全面提升交通樞紐功能

加快構(gòu)建“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，著力打造“市內(nèi)大循環(huán)、外圍大輻射、區(qū)域大聯(lián)通”的現(xiàn)代化立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)增強(qiáng)全國性綜合交通樞紐功能。進(jìn)一步放大呼和浩特市作為呼包鄂榆城市群中心城市的區(qū)位交通優(yōu)勢，緊密結(jié)合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與京津冀、太原城市群、關(guān)中城市群等規(guī)劃的銜接，提高呼和浩特市綜合交通運(yùn)輸體系在全國全區(qū)規(guī)劃中的地位，打造區(qū)域綜合交通系統(tǒng)。須強(qiáng)化樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等短板，鞏固和放大呼包鄂榆區(qū)域綜合交通樞紐和物流中心的定位，積極申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)、綜合保稅物流園，引進(jìn)和培育一批信息化、專業(yè)化、國際化的物流企業(yè)，配合呼和浩特市新機(jī)場、高鐵、公路等建設(shè)，做好站點(diǎn)和綜合站場布局，強(qiáng)化各交通方式之間的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)輸能力，建立無縫對接的貨物中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，形成溝通東西、連接南北的物流樞紐，建設(shè)西北地區(qū)重要的物流運(yùn)輸樞紐城市。

（四）擴(kuò)大交通基礎(chǔ)設(shè)施有效投資，助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施具有產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。一是推進(jìn)在建項(xiàng)目的施工進(jìn)度，確保在建項(xiàng)目順利實(shí)施，爭取早日建成，早日發(fā)揮效益。二是積極謀劃，力爭新開工一批重大項(xiàng)目，在依法合規(guī)前提下，加快辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、行業(yè)審查等手續(xù)，發(fā)揮重大項(xiàng)目對投資的帶動(dòng)作用，加快補(bǔ)齊短板，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。三是要加大資金籌措和保障力度。根據(jù)自身財(cái)力和交通建設(shè)規(guī)律有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范PPP方式運(yùn)作，大力鼓勵(lì)民間資本積極參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)發(fā)展速度。四是根據(jù)發(fā)展實(shí)際，加大“放管服”改革的力度。貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能的精神，改革創(chuàng)新，優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步壓縮交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目全流程審批時(shí)間，為加快項(xiàng)目建設(shè)營造良好環(huán)境。

（作者單位：呼和浩特市道路運(yùn)輸管理局）

責(zé)任編輯：康偉