新時(shí)代下促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展能力的思考

陳思

【摘? ?要】 在新時(shí)代背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，體現(xiàn)出了鮮明的復(fù)雜性與長(zhǎng)期性。必須切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展能力，讓廣大農(nóng)民群眾真正受惠，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，要強(qiáng)化研究農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展中的問題和影響因素。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該確定恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展目標(biāo)、尋求內(nèi)外部合作，增強(qiáng)內(nèi)部治理能力。國(guó)家和社會(huì)要打造良好的外部發(fā)展環(huán)境，加速培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的高素質(zhì)人才，穩(wěn)步增強(qiáng)合作社帶頭人和社員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，更好地提升農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展能力。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代;農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社;發(fā)展能力

Reflections on promoting the Development ability of Agricultural

specialized Cooperatives in the New era

Chen Si

（Xinyang Vocational and Technical College? ?464000）

[Abstract]? Under the background of the new era， farmers' professional cooperatives are faced with complex internal and external environments， showing distinct complexity and long-term nature. It is necessary to strengthen the development ability of agricultural specialized cooperatives， so that the masses of peasants can really benefit， and promote the development of rural agricultural economy. Therefore， it is necessary to strengthen the research on the problems and influencing factors in the development of agricultural professional cooperatives. Farmers' professional cooperatives should set appropriate development goals， seek internal and external cooperation， and enhance internal governance capacity. The state and society should create a good external development environment， accelerate the cultivation of high-quality talents adapted to the development of agricultural cooperatives， and steadily strengthen the integration. The professional level and comprehensive quality of the leaders and members of the co-operatives can improve the development ability of the farmers' professional cooperatives.

[Keywords] new era; agricultural cooperatives; capacity development

2007年國(guó)家頒布實(shí)施了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，它穩(wěn)步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和農(nóng)民群眾的組織化程度，農(nóng)業(yè)合作社穩(wěn)步促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在修訂后的新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》自2018年7月1日頒布實(shí)施，它持續(xù)完善了相關(guān)內(nèi)容，會(huì)在更大程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。從最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，截止到2018年九月底，已經(jīng)有213.8萬家農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門完成了注冊(cè)工作，入社農(nóng)戶超過了一個(gè)億，大致達(dá)到了承包農(nóng)戶總數(shù)目的48.5%。進(jìn)入新時(shí)代以來，國(guó)家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推行農(nóng)村土地三權(quán)分置，加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的政策支持，對(duì)農(nóng)業(yè)扶持的力度越來越大[1，2]。但是，農(nóng)民合作社本身效力的發(fā)揮情況也不盡如人意，受到了不少質(zhì)疑。深入全面分析新時(shí)代下農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社提升發(fā)展能力中的桎梏，是促進(jìn)和提升其發(fā)展能力的必要準(zhǔn)備。

1? 農(nóng)業(yè)合作社增強(qiáng)發(fā)展能力中的主要制約因素

1.1? 缺乏較強(qiáng)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)能力

總體來看，農(nóng)業(yè)合作社主要通過傳統(tǒng)流通方式銷售各類農(nóng)產(chǎn)品，“田間地頭批發(fā)市場(chǎng)+農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人”依舊是合作社的主要銷售途徑，合作社缺乏較強(qiáng)的市場(chǎng)銷售話語權(quán)。雖然部分合作社獲得了通過申商標(biāo)注冊(cè)、申請(qǐng)“一標(biāo)三品”等手段，嘗試增強(qiáng)市場(chǎng)談判能力與產(chǎn)品溢價(jià)能力。然而真正達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社卻不夠多，能夠掌握市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)、對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行自主定價(jià)的農(nóng)業(yè)合作社更是鳳毛麟角。

1.2? 規(guī)范化發(fā)展能力偏低

合作社運(yùn)營(yíng)能力低位徘徊。部分農(nóng)業(yè)合作社雖然完成了注冊(cè)，然而卻沒有開展正常運(yùn)作。部分合作社由相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)主導(dǎo)，旨在獲得相應(yīng)的政策支持。合作社缺乏較高的財(cái)務(wù)規(guī)范管理能力。部分合作社僅僅記流水賬;一部分合作社專業(yè)財(cái)務(wù)人員匱乏，財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范化[3]。而且，合作社的盈余反饋與成員賬戶建設(shè)無法達(dá)到相關(guān)法規(guī)的要求。

1.3? 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力薄弱

一些合作社還沒有構(gòu)建科學(xué)化、系統(tǒng)化的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。缺乏產(chǎn)后自動(dòng)化分類分級(jí)的能力與裝備;“亟需提升一標(biāo)三品”的擁有率，亟需強(qiáng)化成員標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)理念。產(chǎn)品質(zhì)量缺乏較強(qiáng)的穩(wěn)定性，距離優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)尚有相當(dāng)大的差距。

1.4? 轉(zhuǎn)型升級(jí)受到瓶頸約束

整體而言，不少農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社缺乏充足的土地、資金、人才等方面的要素支撐。發(fā)展能力受到帶頭人能力的強(qiáng)烈影響。如今，農(nóng)業(yè)合作社的帶頭人隊(duì)伍受教育程度不高，年齡逐步老化，運(yùn)用和接受新技術(shù)、新知識(shí)的能力顯著不足，核心業(yè)務(wù)隊(duì)伍中的中青年骨干力量不夠充足，對(duì)合作社的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展非常不利。受到政府管理機(jī)制體制的制約，合作社依然缺乏較強(qiáng)的融資能力，缺乏獲得信貸支持的有效抵押物[4]。合作社發(fā)展休閑觀光與農(nóng)產(chǎn)品加工需要的用地指標(biāo)，遲遲無法獲批。

2? 亟需優(yōu)化合作社發(fā)展的外部環(huán)境

首先，已經(jīng)形成了較為完善的支持政策，然而亟需加大有效實(shí)施的力度。比如中央政府業(yè)已從基建、財(cái)稅、保險(xiǎn)、人才、營(yíng)銷、金融等領(lǐng)域，建立了完善的、系統(tǒng)化的農(nóng)民合作社發(fā)展支持政策，這些都充分地體現(xiàn)在中辦、國(guó)辦印發(fā)的相關(guān)支持意見中，然而各地實(shí)施這些政策的情況依舊不夠理想。其次，尚未形成各部門協(xié)同支持的氛圍。如今農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)高度重視作社的發(fā)展，中央9個(gè)部門已經(jīng)實(shí)施了聯(lián)席會(huì)議制度，初步打造了協(xié)同支持農(nóng)業(yè)合作社的制度。然而部分地方不能有效地發(fā)揮合作社聯(lián)席會(huì)議制度的功能與作用。政策落實(shí)的重點(diǎn)在于縣級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，然而它們普遍處于弱勢(shì)地位，無法借助聯(lián)席會(huì)議等制度調(diào)動(dòng)有關(guān)職能部門。部門間的扶持水平與力度無法充分地滿足合作社的發(fā)展需要，亟需提升支持與重視合作社發(fā)展的力度。

3? 新時(shí)代背景下提升農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展能力的建議

十九大要求“決勝全面建成小康社會(huì)”的偉大目標(biāo)，國(guó)家要大力落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民合作社應(yīng)該積極地響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，在新時(shí)代背景下發(fā)揮自身的更大作用，是值得深入研究的實(shí)踐問題和理論課題。

3.1? 以合作社提升供給體系效率與質(zhì)量

我國(guó)正在對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行供給側(cè)改革，這項(xiàng)緊迫任務(wù)已經(jīng)成為了農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主線。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重中之重。近幾年來，我國(guó)開展以減玉米為核心的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)做強(qiáng)做大等。農(nóng)民合作社在這些改革中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，通過提升種植雜豆雜糧比例，發(fā)展特色養(yǎng)殖、中藥材、食用菌、花卉、茶葉產(chǎn)業(yè)等，在很大程度上緩解了國(guó)內(nèi)玉米庫存量巨大的矛盾。合作社今后還會(huì)積極地發(fā)揮作用，以推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)更高層次的供求平衡等。

3.2? 發(fā)揮合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銜接中的樞紐作用

合作社發(fā)展過程中要實(shí)現(xiàn)制度文本與鄉(xiāng)土社會(huì)的對(duì)接[5]。我國(guó)正在努力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極地培育農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)主體等。然而在可預(yù)見的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，兼業(yè)農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的比例依舊有較大比例，仍然是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的基本單元。所以，我國(guó)首先要大力促進(jìn)土地確權(quán)等舉措和政策的落實(shí)實(shí)施，讓廣大承包農(nóng)戶特別是老齡化的“老農(nóng)”愿意流轉(zhuǎn)承包地、逐步退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。其次要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的多種服務(wù)功能，為廣大農(nóng)戶提供聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代收、土地托管等多種服務(wù)，幫助他們與現(xiàn)代規(guī)?；r(nóng)業(yè)進(jìn)行有效銜接。再次，要立足于特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶盡可能地參加到農(nóng)業(yè)合作社中，循序漸進(jìn)地完善和健全股份合作、土地入股、利潤(rùn)返還、訂單帶動(dòng)等效益聯(lián)結(jié)體系，讓廣大農(nóng)戶能夠獲得更可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3? 依托農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

十九大指出要深入改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)農(nóng)民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。它意味著這項(xiàng)改革會(huì)有越來越多的改革內(nèi)容、日益廣泛的覆蓋面、日益增大的惠農(nóng)力度。深入改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)機(jī)制，主要是為了促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。推動(dòng)農(nóng)民股份合作的更好發(fā)展，促使農(nóng)民享有集體資產(chǎn)股份的相應(yīng)權(quán)能，把農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行折股計(jì)量，分配到個(gè)人，具體落實(shí)到每家農(nóng)戶，向農(nóng)民賦予集體資產(chǎn)股份的有償退出、收益、占有等多種合理權(quán)益[6]。而且，要改進(jìn)和完善集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，推動(dòng)農(nóng)民合作社更新和完善發(fā)展理念，發(fā)力健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在村（組）層次組建股份（經(jīng)濟(jì)）合作社，摸索有效發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路徑，促進(jìn)集體資產(chǎn)增值保值。

3.4? 依托合作社主體，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

以新發(fā)展理念穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，是落實(shí)十九大精神的鮮明舉措，也是進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的固有之義。要側(cè)重優(yōu)化農(nóng)業(yè)的空間布局與主體功能，增強(qiáng)保護(hù)資源、節(jié)約利用資源的意識(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境治理與保護(hù)，在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域下足工夫。要將農(nóng)民合作社當(dāng)作關(guān)鍵性的生產(chǎn)主體，確定它承擔(dān)綠色生產(chǎn)過程中的主體責(zé)任，又應(yīng)該通過政府支持幫扶和市場(chǎng)引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行綠色生產(chǎn)的主動(dòng)性。在對(duì)合作社帶頭人進(jìn)行教育培訓(xùn)的過程中，要把節(jié)約利用為數(shù)不多的農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)治理農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能等多種內(nèi)容，融合到培訓(xùn)教育中，培養(yǎng)一大批具備綠色生產(chǎn)技能、具備綠色發(fā)展理念的農(nóng)業(yè)合作社帶頭人。

3.5? 強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

各地方政府應(yīng)該分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的業(yè)務(wù)發(fā)展難題，對(duì)其提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。尊重各位成員的要求和意愿，按照相關(guān)法律法規(guī)與政策制度，做好合作社登記，規(guī)范地予以管理。如相關(guān)合作社具備合作性質(zhì)但不滿足法律法規(guī)的要求，要依法提供組織和制度指導(dǎo)，循序漸進(jìn)地健全內(nèi)部制度規(guī)章，強(qiáng)化民主管理，增強(qiáng)它的內(nèi)部管理能力，引導(dǎo)其走上規(guī)范化發(fā)展的道路。與此同時(shí)，要切實(shí)增強(qiáng)合作社社員與管理層的業(yè)務(wù)素質(zhì)。政府部門要舉辦和開展各種培訓(xùn)活動(dòng)，讓他們都參與進(jìn)來，切實(shí)增強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)能力。只有提升他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。

4? 結(jié)語

綜上所述，在新時(shí)代國(guó)家大力解決三農(nóng)問題，制定和實(shí)施諸多扶持政策的情況下，我國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社要團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾，緊緊圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后等環(huán)節(jié)，開展相應(yīng)的加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等多種業(yè)務(wù)，將其當(dāng)作促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手。與此同時(shí)，應(yīng)該分析其中存在的主要問題，采取有力的應(yīng)對(duì)措施，構(gòu)建良好的內(nèi)外部協(xié)同支持機(jī)制，充分地發(fā)揮它的積極作用，使其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

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