蔡宗模，張海生，楊慷慨，吳朝平

(重慶文理學(xué)院 西部高等教育研究中心， 重慶 402160)

中國(guó)廣袤的西部地區(qū)[注]“西部地區(qū)”是一個(gè)歷史性概念。1935年我國(guó)地理學(xué)家胡煥庸教授提出，從黑龍江璦琿(黑河)向西南作一直線至云南騰沖，可以將全國(guó)分為東南與西北兩部分，東南側(cè)面積約占全國(guó)面積的43.68%，人口約占全國(guó)人口的96%，西北側(cè)面積約占全國(guó)面積的56.32%，人口僅占全國(guó)的4%，這就是著名的“胡煥庸線”，它反映了我國(guó)東西部地區(qū)發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題。按目前的劃分，西部12省(區(qū)、直轄市)總面積約686萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)總面積的 72%，人口約3.9億，占全國(guó)人口總數(shù)的29%。，是中華民族的重要發(fā)祥地，歷史上曾經(jīng)繁榮富庶，后來(lái)由于社會(huì)和自然環(huán)境的變遷，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展長(zhǎng)期滯后，成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展中突出的短板。在高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)雙重背景下，提出并研究全面振興西部高等教育問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、全面振興西部高等教育的背景

(一)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)

標(biāo)志第三次工業(yè)革命的計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)尚在披荊斬棘迅速發(fā)展，以人工智能和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)為代表的第四次工業(yè)革命已撲面而來(lái)并成洶涌之勢(shì)。新技術(shù)的迅猛發(fā)展使傳統(tǒng)空間形態(tài)造成的信息區(qū)隔和知識(shí)壁壘正在土崩瓦解，全球化趨勢(shì)日益凸顯，民主浪潮和公平正義訴求也已成為全球共識(shí)和行動(dòng)，貧困、落后、不公平被視為現(xiàn)代國(guó)家的恥辱，本土意識(shí)、多樣化和多元共存的理念漸漸成為新的身份符碼和內(nèi)在要求。與此同時(shí)，改革開放和人口紅利也讓中國(guó)迅速躍升為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，并借助第三次工業(yè)革命迅速縮小了與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，且有望搶占第四次工業(yè)革命的潮頭實(shí)現(xiàn)變軌超越。中國(guó)國(guó)際地位的提升帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的變化，“一帶一路”、亞投行、人類命運(yùn)共同體、中國(guó)夢(mèng)……新全球化要求造就諳熟國(guó)情、掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、通曉國(guó)際規(guī)則的一代新人，民族偉大復(fù)興需要實(shí)現(xiàn)教育公平，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)。為此，“211工程”、“985工程”、“雙一流”建設(shè)、“雙萬(wàn)工程”紛紛出臺(tái)。高等教育發(fā)展的主要矛盾，已經(jīng)凸顯為不同類型和不同地區(qū)間發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分問(wèn)題，突出表現(xiàn)在占絕大多數(shù)的地方普通院校與少數(shù)重點(diǎn)院校的兩極分化加劇，東部高等教育與西部高等教育的發(fā)展差距不減反增，這勢(shì)必影響“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)高等教育均衡發(fā)展，全面提升高等教育質(zhì)量勢(shì)在必行。

深入實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃升級(jí)版已列入國(guó)家2019年重點(diǎn)重大工作計(jì)劃，相關(guān)部委正研究制定“中西部高等教育振興計(jì)劃升級(jí)版實(shí)施意見”，召開中西部高等教育振興計(jì)劃升級(jí)版推進(jìn)會(huì)。中西部高等教育發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，甚至在一定領(lǐng)域進(jìn)入無(wú)人區(qū)。因此，理論指導(dǎo)型發(fā)展模式必須提上議事日程，必須著手加強(qiáng)高等教育戰(zhàn)略思想、發(fā)展理念、重大政策、標(biāo)準(zhǔn)方法技術(shù)的系統(tǒng)研究，進(jìn)一步提高理論研究對(duì)于高等教育改革實(shí)踐的引領(lǐng)性和指導(dǎo)性[1]。顯然，原來(lái)的《中西部高等教育振興計(jì)劃(2012—2020年)》即將完成其歷史使命，而中西部高等教育的全面振興還任重道遠(yuǎn)，因此必須理論先行。

本文立足于西部，著眼于從理論視角構(gòu)建全面振興西部高等教育的戰(zhàn)略框架，以供相關(guān)部門決策參考。

(二)經(jīng)驗(yàn)檢討

1.國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

自1999年西部大開發(fā)和2012年提出中西部高等教育振興計(jì)劃以來(lái)，中央不斷加大對(duì)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育的投入和扶持力度，西部地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了有目共睹的成就(見表1)。具體而言：(1)高等學(xué)校數(shù)量由1999年的251所增加到2017年的675所，擴(kuò)大了2.69倍；(2)高等學(xué)校本專科招生數(shù)、本?？圃谛Ｉ鷶?shù)和畢業(yè)生數(shù)分別增長(zhǎng)了6.25倍、6.60倍和9.96倍；(3)每十萬(wàn)人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)持續(xù)提升，由1999年的338人上升到2017年的2 243人，增長(zhǎng)了6.64倍，且縮小了與全國(guó)平均水平的差距[注]1999年，西部地區(qū)每十萬(wàn)人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)(338人)約占全國(guó)平均水平(594人)的57%；2017年，西部地區(qū)每十萬(wàn)人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)(2 243人)約占全國(guó)平均水平(2 576人)的87%，相對(duì)差距明顯縮小了。；(4)國(guó)家對(duì)西部地區(qū)教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入也由1999年的6 091 658萬(wàn)元增加到2017年的97 917 349萬(wàn)元，增長(zhǎng)了15倍，年均增幅達(dá)83.74%。

但是，從橫向比較來(lái)看，盡管國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列傾斜性支持政策[注]包括省部共建、綜合實(shí)力提升、基礎(chǔ)能力建設(shè)、對(duì)口支援、校長(zhǎng)海外研修、長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等。，學(xué)術(shù)界也提出了種種解決辦法，一個(gè)令人困惑的事實(shí)是，西部高等教育與東部地區(qū)相比，其差距不但沒有縮小，反而呈擴(kuò)大趨勢(shì)，無(wú)論是重點(diǎn)大學(xué)數(shù)量、大學(xué)排名、學(xué)科實(shí)力、科研水平，還是人才吸引力、生均經(jīng)費(fèi)投入等，各項(xiàng)指標(biāo)都大大落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)[2-4]。這背后到底存在什么癥結(jié)？

經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，西部大開發(fā)在某種程度上拉大了東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差距[5-15]，人力資本稟賦稀缺和開放程度不足等問(wèn)題依然制約著西部高等教育生態(tài)的改善。因?yàn)槲鞑看箝_發(fā)存在著“政策陷阱”，中央政府和地方政府都過(guò)度集中于固定資產(chǎn)投資和資源能源開發(fā)，卻忽視了體制改革和軟環(huán)境建設(shè)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施效果依賴于制度質(zhì)量[注]邵傳林和云鋒基于西部大開發(fā)的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)研究表明，制度質(zhì)量每提高1個(gè)單位，西部地區(qū)人均GDP增長(zhǎng)率可增加0.6～1個(gè)百分點(diǎn)。，完善西部大開發(fā)政策的重點(diǎn)在于加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，重視人力資本積累，首先應(yīng)該把錢投在教育等促進(jìn)人力資本積累的領(lǐng)域[16-18]，關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新[19]。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究為我們審視西部高等教育振興乏力問(wèn)題提供了諸多思考與啟示。

表1 1999—2017年西部12省(區(qū)、直轄市)高等教育基本情況

注：(1)文中所有數(shù)據(jù)來(lái)源于2000—2018年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。(2)由于2000—2007年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》缺少每十萬(wàn)人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)，因此表中1999—2006年的數(shù)據(jù)均由估算得來(lái)。計(jì)算公式為：每十萬(wàn)人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)=(年度本專科在校生數(shù)+年度本?？普猩鷶?shù))/(年度總?cè)丝跀?shù)/100 000)。(3)由于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》中教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)值缺失，表中2013年的教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)為2012年和2014年的平均值

一方面，西部高等教育在持續(xù)擴(kuò)大“硬投入”的同時(shí)，應(yīng)著力加強(qiáng)體制、治理、心智諸方面的深層次修煉，切實(shí)推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)和能力提升[20]。另一方面，我們更要清醒地認(rèn)識(shí)到，教育的問(wèn)題不是或不只是教育問(wèn)題，而往往是政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題或管理問(wèn)題，因此不能只用教育的辦法來(lái)解決它[21-23]。進(jìn)一步講，西部高等教育的問(wèn)題，不只是西部高等教育內(nèi)部的問(wèn)題，更是政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、管理問(wèn)題、歷史問(wèn)題、地理問(wèn)題等的綜合，因此不能僅僅通過(guò)教育的辦法，依托教育行政部門的力量來(lái)加以解決，而必須轉(zhuǎn)變思路，強(qiáng)化政府的政治責(zé)任、行政責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、管理責(zé)任等，提高政治站位和管理層級(jí)，加強(qiáng)協(xié)作研究，進(jìn)行綜合治理。

基于以上分析，我們可以看出，目前西部大開發(fā)的管理層級(jí)雖高[注]2000年成立“國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，從朱镕基開始，歷屆國(guó)務(wù)院總理親任組長(zhǎng)，總理任副組長(zhǎng)，各部委一把手或副職任成員，具體工作由發(fā)展改革委承擔(dān)。最初組成人員包括國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、教育部、科技部、國(guó)防科工委、文化部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家外專局等19個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)同志。同年6月，領(lǐng)導(dǎo)小組成員增加至23個(gè)，到2018年進(jìn)一步增至34個(gè)。，但與全國(guó)現(xiàn)行行政體制幾乎是一套班子，各部門負(fù)責(zé)人幾乎是“兼職”參與，并不是獨(dú)立承擔(dān)領(lǐng)域振興使命。開發(fā)往往采取工程制形式，自上而下，條塊分割，以點(diǎn)帶面，重視標(biāo)志性成果，而不是著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有機(jī)全面提振。具體工作由國(guó)家發(fā)展改革委承擔(dān)，而國(guó)家發(fā)展改革委也是“兼職”，真正專司其職的是“西部司”。也就是說(shuō)，實(shí)際承擔(dān)管理職責(zé)的就是司級(jí)。顯然，這種體制的象征性作用大于實(shí)際功效。這與西部大開發(fā)面臨的巨大復(fù)雜問(wèn)題及其政治重要性來(lái)說(shuō)，顯然是不相稱的。《中西部高等教育振興計(jì)劃(2012—2020年)》的實(shí)施則由教育部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合簽發(fā)，管理層級(jí)更低，同樣是“兼職”且沒有一個(gè)司局級(jí)單位專司其職[注]教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合組建《振興計(jì)劃》實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教育部高等教育司。，同樣采取重點(diǎn)投入、以點(diǎn)帶面的思路，缺乏外部評(píng)估監(jiān)督機(jī)制[注]《中西部高等教育振興計(jì)劃(2012—2020年)》提出建立“《振興計(jì)劃》實(shí)施情況的跟蹤、監(jiān)督機(jī)制”“定期組織各工程(項(xiàng)目)的績(jī)效評(píng)價(jià)”，這應(yīng)該是一種內(nèi)部機(jī)制，但不知道確否和如何運(yùn)行，至今沒有看到任何公開發(fā)表的評(píng)估報(bào)告。。因此，實(shí)施成效表明，這一體制值得反思。

2.國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

許多發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，都經(jīng)歷了區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的問(wèn)題，如英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本等。各國(guó)縮小區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)包括：明確區(qū)域開發(fā)目標(biāo)、設(shè)立專門的區(qū)域發(fā)展管理機(jī)構(gòu)、完善區(qū)域發(fā)展法律法規(guī)體系和財(cái)稅金融優(yōu)惠政策等。如德國(guó)出臺(tái)了《聯(lián)邦空間布局法》《聯(lián)邦改善區(qū)域結(jié)構(gòu)共同任務(wù)法》《聯(lián)邦財(cái)政平衡法》等一系列法規(guī)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；日本出臺(tái)了《國(guó)土綜合開發(fā)法》《北海道開發(fā)法》《東北開發(fā)促進(jìn)法》《過(guò)疏區(qū)域振興特別措置法》等，在落后地區(qū)實(shí)行傾斜性政策、加大教育投資、提高教育津貼、設(shè)立國(guó)立科研機(jī)構(gòu)等來(lái)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[24]。其中，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)尤為矚目。

美國(guó)及其高等教育在今天所擁有的國(guó)際地位，與其西部大開發(fā)和西部高等教育的振興有著密切的關(guān)系。美國(guó)西部包括西南8州和西北5州，歷經(jīng)100年的變革與創(chuàng)新，美國(guó)西部高等教育走過(guò)了一條從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)、從模仿東部到引領(lǐng)全美大學(xué)發(fā)展的崛起之路。目前在四大排行榜中，以斯坦福大學(xué)、加州理工學(xué)院和加州大學(xué)伯克利分校為代表的一批美國(guó)西部名校已經(jīng)挺進(jìn)世界大學(xué)100強(qiáng)甚至前10強(qiáng)，對(duì)美國(guó)乃至世界高等教育都產(chǎn)生了重要影響。總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)始終把西部地區(qū)高等教育發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，并予以立法支持。美國(guó)早在19世紀(jì)末就成立了專門的研究機(jī)構(gòu)對(duì)西部高等教育發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行專題研究，為國(guó)家宏觀決策服務(wù)，促進(jìn)了東西部高等教育的均衡發(fā)展。美國(guó)政府先后出臺(tái)了《西北土地法令》(Northwest Territories Act，1787年)、《莫雷爾法案》(Morrill Act，1862年)、《史密斯-休斯法案》(Smith-Hughes Act，1917年)、《阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)法案》(1965年)等，并成立專門機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施這些法案。盡管這些法案不盡只是針對(duì)西部高等教育的，甚至也不盡只是針對(duì)西部的，但無(wú)疑有利于并最終有力地促進(jìn)了美國(guó)西部高等教育的發(fā)展和大學(xué)科研水平的提升[注]當(dāng)然，美國(guó)公立大學(xué)隸屬州政府管轄，州高等教育法對(duì)大學(xué)治理的法律效力更大，但其高等教育發(fā)展不能脫離總的背景框架?？梢哉f(shuō)，聯(lián)邦政府和州政府的法律共同推動(dòng)了美國(guó)西部高等教育的發(fā)展。?？梢哉f(shuō)，美國(guó)西部高等教育的發(fā)展史，就是一部美國(guó)高等教育的立法史[25]。(2)重視多元投入，著力打造西部高等教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。美國(guó)西部大開發(fā)促成的美國(guó)西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮是美國(guó)西部高等教育崛起的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)西進(jìn)運(yùn)動(dòng)，美國(guó)在西部建立起了現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè))，進(jìn)而形成了世界高新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的中心——硅谷，促進(jìn)了西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面振興。加上多元化的投入(主要包括社會(huì)的教會(huì)投入、私人投入和政府的贈(zèng)地投入、直接投入及項(xiàng)目投入)，奠定了美國(guó)西部地區(qū)與東部地區(qū)高等教育均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[26]。(3)勇于創(chuàng)新是西部高等教育崛起的源動(dòng)力。在美國(guó)高等教育發(fā)展史上，西部高等教育率先創(chuàng)新大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)和課程結(jié)構(gòu)，率先形成具有拓展性、多重目的性、遍及全州的多校系統(tǒng)[注]如今美國(guó)西部加利福尼亞州擁有三大公立高等學(xué)校系統(tǒng)：加州大學(xué)(UC，研究型，10所大學(xué)、5 個(gè)醫(yī)學(xué)中心、3 個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室)，加州州立大學(xué)(CSU，教學(xué)型，24所)，加州社區(qū)學(xué)院(CCC，社區(qū)學(xué)院，119所)。，率先推動(dòng)校園與公司合作研發(fā)，使西部高等教育在全美高等教育發(fā)展中脫穎而出，形成了今日美國(guó)高等教育東西部地區(qū)交相輝映的鼎盛格局。

二、構(gòu)建全面振興戰(zhàn)略的理論視角

全面振興西部高等教育戰(zhàn)略的構(gòu)建，將廣泛涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、教育學(xué)、歷史學(xué)、民族學(xué)、地理學(xué)等學(xué)科及相關(guān)理論，是一個(gè)需要多學(xué)科參與并深入研究的大課題。本文基于系統(tǒng)理論[注]系統(tǒng)論創(chuàng)立者貝塔朗菲曾說(shuō)過(guò)，系統(tǒng)論(System Approach)不僅是一種反映客觀規(guī)律的科學(xué)理論，也是一種方法，具有方法論的含義。，主要從政治、經(jīng)濟(jì)和教育的角度進(jìn)行初步探討。

(一)政治視角

1.“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想

20世紀(jì)80年代，鄧小平針對(duì)中國(guó)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。一個(gè)大局，就是沿海地區(qū)加快對(duì)外開放，較快地先發(fā)展起來(lái)，中西部地區(qū)要顧全這個(gè)大局。另一個(gè)大局，當(dāng)沿海地區(qū)發(fā)展到一定時(shí)期，要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局[27]。西部大開發(fā)和全面振興中西部高等教育的提出，正是“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的歷史實(shí)踐。

2.“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)

“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)在黨的十五大報(bào)告中首次提出，十六、十七、十八、十九大不斷強(qiáng)調(diào)和完善。其基本內(nèi)容是：到建黨一百周年時(shí)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到本世紀(jì)中葉建國(guó)一百周年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這是全面振興西部高等教育的使命召喚和最終目標(biāo)。

全面提振整個(gè)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)包括高等教育的發(fā)展，必須切實(shí)解決現(xiàn)行管理體制中存在的問(wèn)題。根據(jù)多級(jí)政府理論，地方政府規(guī)模的選擇不存在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，決定一級(jí)政府規(guī)模大小的依據(jù)是其所承擔(dān)的職責(zé)[28]。因此，可以將西部作為一個(gè)特區(qū)，改革現(xiàn)有分級(jí)管理體制，在中央和省區(qū)之間設(shè)立一級(jí)管理機(jī)構(gòu)，以專門負(fù)責(zé)統(tǒng)合事務(wù)，并擁有相應(yīng)的事權(quán)和財(cái)權(quán)，在保留并發(fā)揮現(xiàn)有西部地區(qū)各級(jí)政府職能職責(zé)的基礎(chǔ)上，更好地推動(dòng)全面振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)經(jīng)濟(jì)視角

改革開放以來(lái)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上采取非均衡的梯度發(fā)展戰(zhàn)略，主張國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重心放在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，允許東部率先發(fā)展和優(yōu)先開放，國(guó)家政策應(yīng)向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。這給中國(guó)帶來(lái)了一系列極其深刻變革的同時(shí)，客觀上拉大了東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。今天有必要引入反梯度論，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重心西移，國(guó)家政策向西部地區(qū)傾斜[29]。同時(shí)依據(jù)地區(qū)差距理論，加強(qiáng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)自給能力建設(shè)。

1.擴(kuò)散效應(yīng)理論(Trick-down approach)

該理論認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展依賴于該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如果一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于其他地區(qū)，則可能形成集聚經(jīng)濟(jì)，并導(dǎo)致地區(qū)差距的持久存在。因此，解決西部高等教育振興問(wèn)題，不能不考慮大力發(fā)展西部高端產(chǎn)業(yè)以形成集聚效應(yīng)，從根本上解決東西部日益加劇的差距問(wèn)題[30]。

2.累積因果理論(Cumulative causation model)

該理論認(rèn)為，由于集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模收益遞增的存在，地區(qū)不平衡可能是持久的，繁榮地區(qū)將更加繁榮，落后地區(qū)更加落后。政府必須進(jìn)行有效干預(yù)，比如可以通過(guò)在落后地區(qū)建立“產(chǎn)業(yè)中心”、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方法來(lái)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

3.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論(Economic growth theory)

該理論認(rèn)為，由于要素的邊際收益遞減和規(guī)模收益不變，經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)取決于外生的技術(shù)進(jìn)步，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將最終趨同?；诖?，西部地區(qū)要高度重視并充分利用科技革命的最新成果，夯實(shí)全面振興西部高等教育的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(三)教育視角

高等教育作為強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要支撐，是西部大開發(fā)和全面提振西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。從教育自身的角度審視，主要涉及以下理論：

1.教育與人力資本理論

教育既是一種消費(fèi)，也是一種投資，教育是提高人力資本的主要手段，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和源泉。人力資本是對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行教育、職業(yè)培訓(xùn)等支出及其在接受教育時(shí)的機(jī)會(huì)成本等的總和，表現(xiàn)為蘊(yùn)含于人身上的各種生產(chǎn)知識(shí)、勞動(dòng)與管理技能以及健康素質(zhì)的存量等。人力資本的核心是人口質(zhì)量，受教育程度是衡量人力資本高低的主要指標(biāo)，通過(guò)增加高等教育的投入來(lái)提高人力資本存量，將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供巨大的動(dòng)能。

2.教育優(yōu)先發(fā)展理論

教育在整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)中具有基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性作用，因此教育發(fā)展要先于或優(yōu)于社會(huì)上其他行業(yè)和部門而先行發(fā)展，社會(huì)用于發(fā)展教育的投資要適當(dāng)超越于現(xiàn)有生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)而超前投入。由于教育自身的滯后性特征，使之必須超前于其他社會(huì)子系統(tǒng)的發(fā)展，才能達(dá)到與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)其他子系統(tǒng)的同步發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)各子系統(tǒng)發(fā)展的平衡，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。教育優(yōu)先發(fā)展又稱教育超前發(fā)展或教育先行。

3.教育的外部關(guān)系規(guī)律

教育必須與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，因?yàn)榻逃巧鐣?huì)的一個(gè)子系統(tǒng)，教育要受社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化所制約并對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展起作用，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展起作用。教育外部關(guān)系規(guī)律要通過(guò)教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律起作用，教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律的運(yùn)行要受外部關(guān)系規(guī)律所制約，不能就教育談教育[31]。這是系統(tǒng)思考全面振興西部高等教育的一個(gè)理論前提。

三、全面振興西部高等教育的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

下面將從目標(biāo)、思路、框架和實(shí)施4個(gè)方面進(jìn)行理論構(gòu)建。

(一)戰(zhàn)略目標(biāo)

經(jīng)過(guò)30年(2019—2049年)建設(shè)，西部高等教育結(jié)構(gòu)合理，特色鮮明，生態(tài)優(yōu)良，辦學(xué)質(zhì)量、服務(wù)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，與東部高等教育并駕齊驅(qū)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的雙輪驅(qū)動(dòng)格局。

(二)戰(zhàn)略思路

1.重心西移：從服從大局到優(yōu)先發(fā)展

按照鄧小平“兩個(gè)大局“的構(gòu)想并瞄準(zhǔn)“兩個(gè)一百年”建設(shè)目標(biāo)，西部高等教育服從東部?jī)?yōu)先發(fā)展的格局要顛倒過(guò)來(lái)，轉(zhuǎn)變東部中心思維，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，以反向歧視的方式，確保西部高等教育扭轉(zhuǎn)不利局面。

2.重點(diǎn)下沉：從重點(diǎn)支持到普惠共競(jìng)

全面振興西部高等教育不能停留于重點(diǎn)支持或針對(duì)某些特定省市，而是要統(tǒng)籌整個(gè)西部地區(qū)的高等教育，著眼系統(tǒng)質(zhì)量的提升。施策重點(diǎn)從“雙一流”高校、一省一校的重點(diǎn)大學(xué)、省部共建大學(xué)下沉到廣大的地方普通院校，建立分類分層專項(xiàng)資助基金，在維持競(jìng)爭(zhēng)性撥款優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，避免馬太效應(yīng)。

3.重策調(diào)整：從條塊分割到系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)

從原來(lái)的部級(jí)待遇(省部共建大學(xué))、東西部對(duì)口支持，以及各種自上而下、由東至西的工程輸送，調(diào)整為國(guó)家各部委、東中部各地方政府和高校與西部高校之間，以及西部地區(qū)內(nèi)不同區(qū)域和高校之間的互聯(lián)互通互助，資源共建共享，點(diǎn)線面結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同頻共振。

(三)戰(zhàn)略框架

戰(zhàn)略框架的構(gòu)建，核心是圍繞目標(biāo)、針對(duì)問(wèn)題、基于理論、設(shè)計(jì)戰(zhàn)略，關(guān)鍵是厘清問(wèn)題。

盡管西部高等教育面臨的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，但歸納起來(lái)不外乎以下兩類：

一類是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。主要涉及人和財(cái)兩個(gè)方面。一方面是西部地區(qū)對(duì)區(qū)域外的優(yōu)秀人才缺乏吸引力，而自己的優(yōu)質(zhì)師資和生源還不斷流失；另一方面是投入不足，盡管中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度很大，但由于地方財(cái)力有限，統(tǒng)籌不力，教育事業(yè)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)的東西差距仍然懸殊，甚至越拉越大。

一類是歷史問(wèn)題。一方面由于地理位置遠(yuǎn)離航運(yùn)時(shí)代和蒸汽時(shí)代的交通便利，信息資源流通不暢，造成了東西部發(fā)展的差距，這里面自然包括高等教育；另一方面是歷史遺留，除了多種原因的歷史負(fù)債，自改革開放以來(lái)中西部地區(qū)服從沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展這個(gè)大局，進(jìn)一步拉大了兩者之間的差距。

針對(duì)以上主要問(wèn)題，檢討前期戰(zhàn)略得失，借助相關(guān)理論資源并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提出以下戰(zhàn)略構(gòu)想：

1.生態(tài)戰(zhàn)略

西部高等教育的全面振興需要良好的內(nèi)外部環(huán)境，尤其是需要良好的政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)。因此，需要用系統(tǒng)思維來(lái)看待和規(guī)劃西部高等教育事業(yè)。

(1)副都方案。漢唐時(shí)期為了維護(hù)邊疆地區(qū)的安全穩(wěn)定，創(chuàng)設(shè)了都護(hù)府建制。今天很有必要借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，在幅員遼闊、問(wèn)題復(fù)雜、發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻的西部地區(qū)，設(shè)立專門行政，升級(jí)管理層級(jí)，在中央政府的直接統(tǒng)轄下，全權(quán)負(fù)責(zé)西部地區(qū)全面振興大業(yè)，包括西部高等教育的全面振興。建立國(guó)家級(jí)行政副中心，下設(shè)各個(gè)副部級(jí)單位，業(yè)務(wù)上受中央部委指導(dǎo)，職責(zé)上直接對(duì)西部負(fù)責(zé)，以確保政策和投入優(yōu)先[注]早有學(xué)者從資金投入保障角度提出過(guò)類似設(shè)想。具體可參見：吳江.建國(guó)以來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史與經(jīng)驗(yàn)研討會(huì)概述[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2000(11):41-42.?！巴ㄟ^(guò)成立跨部門領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)組織實(shí)施重大戰(zhàn)略任務(wù)，是我們黨和政府在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的一種有效工作方法?！盵32]這是“國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”的成功經(jīng)驗(yàn)，也是在新形勢(shì)和新任務(wù)下可以考慮進(jìn)一步改進(jìn)的地方。

(2)航母架構(gòu)。原來(lái)的西部大開發(fā)空間布局思路是點(diǎn)狀的，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面[注]具體體現(xiàn)在：選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、人口較為密集、沿交通干線的一些地區(qū)和樞紐城市作為西部大開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。依托亞歐大陸橋、長(zhǎng)江黃金水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮中心城市的集聚功能和輻射作用?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家將三大經(jīng)濟(jì)帶(區(qū))的發(fā)展，具體落實(shí)到發(fā)展成渝、關(guān)中—天水、環(huán)北部灣(廣西)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，使之成為帶動(dòng)和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。具體可參見：曾培炎. 西部大開發(fā)決策回顧[M].北京：新華出版社，2010.。這種架構(gòu)的優(yōu)勢(shì)是便于實(shí)施、經(jīng)濟(jì)有效，但留下了一大片遠(yuǎn)離中心、需要帶動(dòng)而沒有或未能帶動(dòng)的區(qū)域，進(jìn)而加劇了西部地區(qū)內(nèi)部的兩極分化，總體上降低了西部開發(fā)的成效。在前期重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合歷史地理、交通狀況以及發(fā)展的重點(diǎn)、梯次與互補(bǔ)關(guān)系，構(gòu)建西部整體協(xié)同發(fā)展的大航母戰(zhàn)略。具體如下(如圖1)：

地圖來(lái)源：杜秀榮，唐建軍.中國(guó)地圖集[M]:第2版.北京：中國(guó)地圖出版社，2017.圖1 西部區(qū)域協(xié)同架構(gòu)

以成都—拉薩—烏魯木齊—蘭州連線為艦體，以“西部金三角”[注]以中國(guó)西部1個(gè)超大城市重慶和2個(gè)特大城市西安、成都為支撐點(diǎn)構(gòu)成的三角，后發(fā)展為“西三角經(jīng)濟(jì)圈”的全稱，即“西部川陜渝隴金三角”，包括以重慶為中心的成渝城市群、以西安為中心的關(guān)中城市群和以蘭州為中心的西蘭銀城市群?？偯娣e38萬(wàn)平方公里，人口1.3億，包含60座城市，GDP總額1.9萬(wàn)億元(占全國(guó)的7%、占整個(gè)西部的40%)。為核動(dòng)力，北邊以西安—蘭州—西寧—呼和浩特—銀川構(gòu)成的鉆石組合為船帆，南邊以重慶—成都—昆明—南寧—貴陽(yáng)構(gòu)成的另一個(gè)鉆石組合為錨定，再疏通南北二條“油路”[注]北路貫穿北京—呼和浩特—烏魯木齊，政治導(dǎo)航；南路貫穿上?！啥肌_，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)航。，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同和潛能挖掘，可以確保西部這艘巨型航母平安遠(yuǎn)航。

2.均衡戰(zhàn)略

通過(guò)均衡戰(zhàn)略，打破東西部高等教育發(fā)展傾斜的局面，在信息、資源和經(jīng)費(fèi)投入上達(dá)到平衡甚至通過(guò)反向歧視以彌補(bǔ)差距，在優(yōu)質(zhì)資源共享上實(shí)現(xiàn)一體化。與此同時(shí)，在西部地區(qū)不同區(qū)域、類型和層次的高等教育之間推動(dòng)實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

(1)技術(shù)平臺(tái)。加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入和人力資源培訓(xùn)，充分利用新技術(shù)(信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、人工智能等)的優(yōu)勢(shì)和便利，消除距離鴻溝、數(shù)字鴻溝和時(shí)滯，平衡東西部差距，實(shí)現(xiàn)彎道追趕和變道超車。

(2)兜底計(jì)劃。建立超常規(guī)的西部高等教育投入制度。首先是清理債務(wù)問(wèn)題，把邊境民族地區(qū)高校和新建地方本科院校作為重點(diǎn)優(yōu)先考慮，通過(guò)多種方式(如中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、加大地方政府的投入、東部地區(qū)的對(duì)接投入)加大投入。其次是建立起分類、精準(zhǔn)的投入機(jī)制，確保西部高校生均撥款和教師收入不低于或者適當(dāng)高于東部高校標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決西部地區(qū)地方高校的“溫飽”問(wèn)題。

3.崛起戰(zhàn)略

西部高等教育全面振興的標(biāo)志并不是看齊東部，而是自主發(fā)展的意識(shí)和能力提升，真正探索出適合西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)和歷史文化的發(fā)展模式和發(fā)展道路，形成自己的特色和優(yōu)勢(shì)，與東部并駕齊驅(qū)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。再地化和國(guó)際化是西部崛起戰(zhàn)略的必然選擇。

(1)再地化。西部高等教育再地化的旨?xì)w，就是要將客觀上“在地”、主觀上“離地”，表層(政治、經(jīng)濟(jì))在地、深層(民族傳統(tǒng)和地方文化)去地的舊發(fā)展理念和模式從根本上扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，真正打造西部高等教育的區(qū)域特色，進(jìn)而形成具有西部風(fēng)格和民族氣派的高等教育。

(2)國(guó)際化。西部地區(qū)與蒙古、俄羅斯、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、阿富汗、不丹、尼泊爾、印度、緬甸、老撾、越南13個(gè)國(guó)家接壤，陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)余公里，約占全國(guó)陸地邊境線的 91%；與東南亞許多國(guó)家隔海相望，有大陸海岸線1 595公里，約占全國(guó)海岸線的 1/11[注]百度百科.西部地區(qū)[EB/OL].[2019-03-18].https://baike.baidu.com/item/西部地區(qū)/987632?fr=aladdin.。這是西部高等教育振興發(fā)展?jié)撛诘?、?dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該在“一帶一路”倡議下大膽開拓，奮發(fā)作為，開放搞活，拓展發(fā)展空間，擴(kuò)大國(guó)際影響。

(四)戰(zhàn)略實(shí)施

1.機(jī)構(gòu)

西部副都下設(shè)若干副部級(jí)管理機(jī)構(gòu)，圍繞目標(biāo)，各有專司，相互配合，重點(diǎn)打造以下3個(gè)“引擎”，形成造血機(jī)制。

(1)西部“硅谷”?？稍谀香@石組合與川藏線之間，借助“中歐班列”和“南向大通道”兩條干線之利，聚集高端產(chǎn)業(yè)，延攬產(chǎn)業(yè)精英，形成研發(fā)中心，打造西部經(jīng)濟(jì)引擎。

(2)西部文都?？稍诒便@石組合與河西走廊之間[注]季羨林認(rèn)為，世界上歷史悠久、地域廣闊、自成體系、影響深遠(yuǎn)的文化體系只有4個(gè)：中國(guó)、印度、希臘和伊斯蘭，而這4個(gè)文化體系匯流的地方只有一個(gè)，就是中國(guó)的河西走廊(敦煌)和新疆地區(qū)，再?zèng)]有第二個(gè)了。匯聚文化(副部)、教育(副部)、科研(副部)、 教學(xué)(西部“常春藤”)、教研(西部教科院)等高端文化機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌西部文化事宜，發(fā)掘西部特色文化，推動(dòng)西部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造西部文化引擎。

(3)西部評(píng)估。成立全面振興西部高等教育辦公室，建立西部高等教育研究的國(guó)家智庫(kù)和各級(jí)研究中心，制定《全面振興西部高等教育的愿景與行動(dòng)》，出臺(tái)《全面振興西部高等教育實(shí)施方案》和《西部高等教育全面振興的標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》；成立第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)(或引入國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)或國(guó)外專家)，專門負(fù)責(zé)核查與評(píng)估，確保政策落地。

2.運(yùn)行

(1)兩“線”輸送。北線貫穿烏魯木齊、呼和浩特和北京，以北京為總攬，帶動(dòng)沿線6省(區(qū))(新疆、青海、甘肅、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古)，建議在烏魯木齊或沿線設(shè)立政治/行政副都；南線貫穿拉薩、成都和上海，以上海為總商[注]借用舊概念，指總理以經(jīng)濟(jì)事務(wù)為主的所有發(fā)展事宜。，帶動(dòng)沿線6省(區(qū)、直轄市)(西藏、四川、重慶、云南、貴州、廣西)，建議在拉薩—重慶沿線設(shè)立經(jīng)濟(jì)副都。

(2)兩“鏈”交輝。北邊重點(diǎn)打造河西走廊這條“珍珠鏈”，復(fù)活中華古老燦爛文化，點(diǎn)燃沿線高校的生機(jī)與活力(目前河西走廊沿線有高校117所)；南邊重點(diǎn)打造川藏線、甘藏線和滇藏線這條復(fù)線“珍珠鏈”， 重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，推動(dòng)沿線高校(目前三線共計(jì)131所[注]其中，川藏線有高校71所，甘藏線43所，滇藏線28所，不重復(fù)計(jì)算，共計(jì)131所。)升級(jí)發(fā)展。

(3)兩“墜”齊耀。北邊以5個(gè)省會(huì)城市(蘭州、西安、呼和浩特、西寧、銀川)為中心形成鉆石組合，以蘭州為支點(diǎn)向東北垂掛在河西走廊這條“珍珠鏈”上，區(qū)域合作具有天然優(yōu)勢(shì)；南邊也以5個(gè)省會(huì)城市(成都、重慶、南寧、昆明、貴陽(yáng))為中心構(gòu)成同樣的鉆石組合，以成都為支點(diǎn)向東南垂掛在川藏線上，區(qū)域合作也有地利之便。

3.階段

以21世紀(jì)中葉新中國(guó)成立100周年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家為界，全面振興西部高等教育的戰(zhàn)略周期共30年，以10年為1個(gè)階段，可以分成3個(gè)階段：

第一階段(2020—2029年)：輸血為主，西部高等教育基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。出臺(tái)《全面振興西部高等教育的愿景與行動(dòng)》，研制《全面振興西部高等教育實(shí)施方案》和《西部高等教育全面振興的標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，階段結(jié)束實(shí)施首輪評(píng)估。

第二階段(2030—2039年)：輸造結(jié)合，西部高等教育完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。西部振興乃至中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，教育必須先行。因此，在整個(gè)西部邁入現(xiàn)代化之前，西部高等教育要更早達(dá)到中等甚至發(fā)達(dá)國(guó)家水平，階段結(jié)束開展中期評(píng)估。

第三階段(2040—2049年)：造血為主，西部地區(qū)成為高教強(qiáng)區(qū)。此階段西部高等教育從跟跑到并跑甚至在某些方面領(lǐng)跑東部，與東部高等教育并駕齊驅(qū)，實(shí)現(xiàn)從“全面振興西部高等教育”(被動(dòng))到“西部高等教育全面振興”(主動(dòng))的根本轉(zhuǎn)變，階段結(jié)束進(jìn)行終結(jié)評(píng)估。

四、結(jié) 語(yǔ)

全面振興西部高等教育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。根據(jù)本文的研究，在戰(zhàn)略上：一是需要提升行政層級(jí)，加強(qiáng)系統(tǒng)諧振；二是利用先進(jìn)技術(shù)，確保底線投入；三是含弘本土資源，擴(kuò)大開放合作。三大戰(zhàn)略6個(gè)方面層層相因，前后銜接，相互支撐，合力推進(jìn)西部高等教育全面振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，這個(gè)架構(gòu)還只是理論上的應(yīng)然，在系統(tǒng)性上還過(guò)于粗疏，在方法上還顯得簡(jiǎn)單，理論基礎(chǔ)也有待加強(qiáng)，尤其需要結(jié)合各地實(shí)際，進(jìn)行深入全面的調(diào)研，從完善戰(zhàn)略規(guī)劃、細(xì)化戰(zhàn)略舉措、激發(fā)基層活力入手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)諧振，充分發(fā)揮廣大干部群眾和科研工作者的積極性與創(chuàng)造性。比如復(fù)雜多變的地形問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題、民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題、邊疆問(wèn)題等本文就未涉及。單從教育系統(tǒng)來(lái)看，我們就不得將基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育甚至成人教育納入考慮，這些都是解決西部高等教育全面振興問(wèn)題的重要關(guān)系項(xiàng)。我們希望通過(guò)這樣一個(gè)初步的研究，能夠引起國(guó)家宏觀政策制定者、廣大理論工作者和高校教育管理者的關(guān)注和重視，以引導(dǎo)更多的力量參與西部高等教育建設(shè)大業(yè)，不斷匯聚話語(yǔ)、思路、策略和資源，以最終推動(dòng)全面振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如此，本論文的研究目的就達(dá)到了，其研究的缺陷也就無(wú)足輕重了。