魏麗娜

(浙江大學(xué) 公共管理學(xué)院， 杭州 310058)

20世紀(jì)80年代初期，歐洲興起了質(zhì)量管理革新運動，成為世界上最早關(guān)注和建立高等教育質(zhì)量保障體系的地區(qū)[1]。1999 年，為促進歐洲高等教育流動性和提升畢業(yè)生就業(yè)能力，歐洲29個國家加入《博洛尼亞宣言》，博洛尼亞進程(Bologna Process)正式啟動[2]。自博洛尼亞進程啟動以來，質(zhì)量保障成為歐洲高等教育一體化推進的重要戰(zhàn)略。迄今，歐洲已經(jīng)建立“歐洲高等教育區(qū)(European Higher Education Area, EHEA)”，并成立“高等教育質(zhì)量保障協(xié)會”(European Association for Quality Assurance in Higher Education)，還于2005年和2015年制定和更新了《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障的標(biāo)準(zhǔn)和指南》(Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area)。目前，高等教育質(zhì)量保障已經(jīng)成為歐洲高等教育區(qū)內(nèi)部相互交流、相互促進的基礎(chǔ)[3]。隨著博洛尼亞進程的推進，歐洲高等教育質(zhì)量改革重心從輸入轉(zhuǎn)向輸出，關(guān)注對象由“以教師為中心”轉(zhuǎn)向“以學(xué)生為中心”，教學(xué)理念由“提供指導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“自主學(xué)習(xí)”[4]。為進一步促進“以學(xué)生為中心”(Student Centered Learning, SCL)教育理念的落實，歐洲國際研究機構(gòu)和質(zhì)量保障機構(gòu)設(shè)計了能力導(dǎo)向的高等教育內(nèi)部質(zhì)量管理框架(IQM)。該框架緊緊圍繞“學(xué)生理論認(rèn)知能力和職業(yè)核心能力”這一核心要素，從能力的確定、篩選、提升和評估等方面入手，全面提升高等教育內(nèi)部質(zhì)量。

一、歐洲高等教育內(nèi)部質(zhì)量改革的背景與動因

(一)歐洲高等教育體系由“以教學(xué)為主”向“以學(xué)習(xí)為主”轉(zhuǎn)變

21世紀(jì)以來，隨著社會需求的不斷變化，歐洲國家對卓越人才培養(yǎng)越來越重視，并深入實踐“以學(xué)生為中心”的教育理念，這對歐洲高等教育改革產(chǎn)生了深刻影響。2009年10月，歐洲學(xué)生聯(lián)合會(ESU)發(fā)起的“以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)時代(T4SCL)”項目，得到了《魯汶公報》的認(rèn)可[5]，該項目先后出版了《以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)：對理論和實踐的洞察》《以學(xué)生為中心學(xué)習(xí)的工具包》[6-7]等成果；2013年10月，歐洲高等教育合作伙伴聯(lián)盟(ESU，UNICA，KIC)頒布了“以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)同伴評估(PASCL)”計劃，并得到歐盟委員會的支持[8]；2015年，該計劃撰寫《以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)同伴評估指南》，并在里斯本新大學(xué)、華沙大學(xué)率先進行了試點評估[9]。自2015年以后，為提升學(xué)生的職業(yè)勝任力和適應(yīng)力，歐洲高等教育區(qū)(EHEA)將畢業(yè)生就業(yè)能力的培養(yǎng)列為優(yōu)先事項，最終建立了由“以教學(xué)為主”向“以學(xué)習(xí)為主”轉(zhuǎn)變的高等教育質(zhì)量保障體系[10]。

(二)經(jīng)濟社會發(fā)展促使高等教育全面參與社會變革

新一輪科技革命催生了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，對現(xiàn)有的技術(shù)范式、制造方式、組織形式以及商業(yè)模式等都產(chǎn)生了深遠影響。經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，使得歐洲高等教育正面臨一系列的挑戰(zhàn)，如物聯(lián)網(wǎng)加快全球以科技為核心的生產(chǎn)力發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)顛覆著高等教育的育人模式，經(jīng)濟全球化加劇了大學(xué)的競爭，社會缺乏引領(lǐng)和適應(yīng)新經(jīng)濟形勢的高素質(zhì)人才，畢業(yè)生失業(yè)率明顯上升，學(xué)生就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻等。根據(jù)《趨勢2015：歐洲大學(xué)的“學(xué)”與“教”》報告，超過50%的歐洲大學(xué)遭受經(jīng)濟危機與人口下降的雙重打擊，這種現(xiàn)象在歐洲東中部地區(qū)高校尤為突出[11]。社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變革對青年畢業(yè)生和高等教育機構(gòu)產(chǎn)生了巨大沖擊，高等院校如何應(yīng)對社會變革成為歐洲高等教育的重要議題。在此背景下，高等教育機構(gòu)全面參與社會變革、協(xié)同社會利益主體共同提升高等教育質(zhì)量、培養(yǎng)適應(yīng)新經(jīng)濟形勢的高素質(zhì)人才成為歐洲高等教育區(qū)關(guān)注的焦點。

(三)高等教育發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)推動質(zhì)量保障體系逐步完善

21世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為高等教育帶來諸多機遇與挑戰(zhàn)。一方面，工業(yè)化、信息化的快速發(fā)展為高等教育提供了新的發(fā)展機遇，如新技術(shù)和新教學(xué)工具的涌現(xiàn)，在教學(xué)環(huán)境、教學(xué)管理、大學(xué)研究、學(xué)生支持等方面為歐洲大學(xué)帶來了革命性的潛在影響[12]；另一方面，產(chǎn)業(yè)的急速變化催生了更多復(fù)雜的社會問題，高等教育機構(gòu)面臨著培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展的專業(yè)型、創(chuàng)新型人才的新挑戰(zhàn)。作為對上述機遇與挑戰(zhàn)的回應(yīng)，歐洲高等教育機構(gòu)以“解決社會難題，創(chuàng)造社會價值”為目標(biāo)，對教學(xué)模式和課程體系進行了系統(tǒng)改革。其中，《歐洲高等教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)與指南2015》(ESG)明確提出，高等教育質(zhì)量保障需要考慮利益相關(guān)者尤其是學(xué)生和社會的訴求與期望，在人才培養(yǎng)過程中要找到利益相關(guān)者的共鳴[13]。在ESG的指引下，歐洲高等教育區(qū)建立了完善的企業(yè)—政府—高校合作對話機制，共同推動高等教育質(zhì)量保障體系的完善。

二、歐洲高等教育內(nèi)部質(zhì)量管理框架與實施過程

根據(jù)不同層面的參與主體，高等教育質(zhì)量保障體系可分為外部質(zhì)量保障體系和內(nèi)部質(zhì)量保障體系[14]。外部質(zhì)量保障體系由國家建立，由政府或社會主導(dǎo)的第三方教育機構(gòu)對高等教育的質(zhì)量進行監(jiān)督、控制、評估和審核；內(nèi)部質(zhì)量保障體系由各高等院校自主建立和運行，形式多樣。為提升高等教育的內(nèi)部質(zhì)量，歐洲研究機構(gòu)和質(zhì)量保障機構(gòu)共同協(xié)商制定了“以學(xué)生能力為核心”的內(nèi)部質(zhì)量管理框架(Internal Quality Management, IQM)。IQM以建構(gòu)“學(xué)生理論認(rèn)知能力和職業(yè)核心能力”為中心、以能力提升效果為績效評價標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計課程體系和教學(xué)活動。

(一)內(nèi)部質(zhì)量管理框架結(jié)構(gòu)

歐洲內(nèi)部質(zhì)量管理框架(IQM)以預(yù)期學(xué)生能力模型為中心，以不斷優(yōu)化迭代教育過程為設(shè)計理念，分為準(zhǔn)備、實施和反饋3個階段。準(zhǔn)備階段必須明確以指定各個實施步驟的責(zé)任主體為目標(biāo)，確保每個環(huán)節(jié)的有效執(zhí)行；實施階段具體包括定義能力、篩選能力和提升能力3個步驟，且強調(diào)要保證利益相關(guān)者的全面參與，必須翔實制定各利益主體參與階段、參與過程和參與方式等計劃；反饋階段將公開公布評估方法和結(jié)果，并制定各個階段的反饋報告。3個階段循環(huán)往復(fù)，驅(qū)動IQM的改進與完善，從而推動高等教育內(nèi)部質(zhì)量的迭代與提升[15](如圖1)。

圖1 能力導(dǎo)向的內(nèi)部質(zhì)量管理框架

(二)內(nèi)部質(zhì)量管理框架實施過程

為保證內(nèi)部質(zhì)量管理框架實施過程的科學(xué)性和有效性，IQM專門設(shè)置“準(zhǔn)備階段”。這一階段將成立內(nèi)部質(zhì)量管理小組(由決策者、教師、學(xué)生、行政人員等利益主體構(gòu)成)，并對管理小組和學(xué)校進行深度培訓(xùn)，使雙方充分了解內(nèi)部質(zhì)量管理的目的和程序，為后續(xù)的內(nèi)部質(zhì)量管理框架實施建立良好的合作關(guān)系。需要強調(diào)的是，在此階段，內(nèi)部質(zhì)量管理小組需要召開準(zhǔn)備會議，向決策者通報IQM相關(guān)程序部署情況，并就實施階段可能出現(xiàn)的問題展開討論。準(zhǔn)備階段一切就緒以后，按照定義能力、篩選能力和提升能力3個步驟實施IQM程序。

1.步驟一：定義能力

內(nèi)部質(zhì)量管理框架以“能力獲得”評估學(xué)習(xí)效果，因此“能力模型”對IQM程序設(shè)計至關(guān)重要。IQM“能力模型”以學(xué)生理論認(rèn)知能力和職業(yè)核心能力為核心，從認(rèn)知和實踐兩個維度制定能力清單，詳細規(guī)劃“學(xué)生能力訓(xùn)練計劃”，保證課程體系覆蓋學(xué)生能力清單。定義能力階段要求精準(zhǔn)定義能力領(lǐng)域，創(chuàng)建分模塊、分主題的知識結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑學(xué)生職業(yè)壁壘。在IQM能力制定中，要保證所定義能力滿足中等抽象程度標(biāo)準(zhǔn)，以確保能力的可操作實施。此外，在設(shè)置能力時，還必須劃分不同的發(fā)展水平和發(fā)展維度，以保證其持續(xù)推進(見表1)。因此，在定義能力階段結(jié)束時，IQM已經(jīng)實施兩個進程：(1)依據(jù)勝任力的5個標(biāo)準(zhǔn)詳細闡述了能力模型(見表2)；(2)向利益相關(guān)者公布能力模型的建構(gòu)情況以及開發(fā)模型的辦法。

表1 表征能力的5個質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[16]

表2 以心理學(xué)領(lǐng)域科學(xué)勝任力為例的內(nèi)部質(zhì)量管理能力模型[15]

IQM定義能力階段遵循“以學(xué)生為中心”的教育理念，并將學(xué)生能力的培養(yǎng)視為一個循序漸進的過程，根據(jù)由易到難的遞進規(guī)律，設(shè)置不同水平和維度的課程教學(xué)方案推進實施。以心理學(xué)領(lǐng)域的科學(xué)勝任力為例，其內(nèi)部質(zhì)量管理能力模型以認(rèn)知和實踐兩個層面為基礎(chǔ)，根據(jù)學(xué)士、碩士等不同學(xué)習(xí)對象制定不同水平的課程體系，融入學(xué)科理論和應(yīng)用特征，塑造學(xué)生心理學(xué)領(lǐng)域的科學(xué)勝任力。

2.步驟二：篩選能力

“定義能力”完成后，教師和學(xué)生通過教與學(xué)的過程實施能力模型進入篩選能力階段(見表3)。這一階段的重點是收集學(xué)生和教師對能力勝任模型的相關(guān)反饋，IQM程序?qū)⑹褂迷诰€問卷分別對學(xué)生與教師進行自我評估：(1)教師需要感知能力模型是否讓學(xué)生達到了預(yù)期的能力水平；(2)學(xué)生需要判斷學(xué)習(xí)計劃是否能充分促進其能力的提升。IQM小組將對反饋數(shù)據(jù)進行分析，并以此解讀能力模型的優(yōu)缺點，重點分析以下幾個方面：能力、課程、學(xué)習(xí)策略、教學(xué)方法、考試形式等。在篩選能力階段結(jié)束時，IQM完成了3個進程：(1)IQM小組已經(jīng)向利益相關(guān)方通報了IQM的實施程序；(2)評估測試和篩選信息已經(jīng)完成，教師已經(jīng)了解學(xué)生預(yù)期能力與期望能力之間的差距，學(xué)生也對教學(xué)過程進行了評價；(3)利益相關(guān)者已經(jīng)知悉了篩選結(jié)果。篩選能力階段的有效反饋將被選取作為教學(xué)、學(xué)習(xí)和評估方法的經(jīng)典案例，為未來的工作提供經(jīng)驗。

表3 篩選能力的關(guān)鍵內(nèi)容[17]

3.步驟三：提升能力

IQM各個環(huán)節(jié)都受到內(nèi)外部因素的干擾。為此，及時的績效反饋是保證內(nèi)部質(zhì)量管理的關(guān)鍵，而感知學(xué)生所獲取的能力至關(guān)重要。篩選能力階段已經(jīng)用了大量時間和精力收集數(shù)據(jù)，提升能力階段則需要詳盡解讀已有數(shù)據(jù)信息，觀察教學(xué)過程和實施過程，歸納實施過程的優(yōu)勢與劣勢，從而提高內(nèi)部管理的質(zhì)量。在步驟三結(jié)束時：(1)IQM已經(jīng)制定并收集了質(zhì)量改進和保障的預(yù)備措施；(2)已啟動質(zhì)量改進和保障的措施；(3)利益相關(guān)者被告知質(zhì)量改進措施。

實施階段結(jié)束后，IQM小組將對整個實施過程進行解讀與反饋，這一階段IQM小組將制定反饋報告，提煉內(nèi)部質(zhì)量管理的關(guān)鍵要素，列出實施過程中的長處和不足，歸納最佳實踐案例并以此為據(jù)提出完善內(nèi)部質(zhì)量管理的可行性建議。此外，IQM小組將組織利益相關(guān)者召開反饋會議，共同討論實施過程中存在的問題，與會者也會針對政策建議提出有效反饋。需要強調(diào)的是，反饋階段的最終目的是完善“以學(xué)生為中心”的內(nèi)部質(zhì)量管理體系，而不是對利益相關(guān)者進行總結(jié)性評價。

三、歐洲內(nèi)部質(zhì)量管理框架的評估過程與方法

歐洲內(nèi)部質(zhì)量管理框架(IQM)在評價高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的過程中，主要開展了以下幾個方面的工作并形成了如下特色：

(一)建立多維度的評價數(shù)據(jù)庫

為了測試和調(diào)整“能力導(dǎo)向的內(nèi)部質(zhì)量管理”實施框架，歐洲高等教育區(qū)制定內(nèi)部質(zhì)量管理評價標(biāo)準(zhǔn)，兼顧獲取多維度的評價指標(biāo)數(shù)據(jù)，以便系統(tǒng)全面地對內(nèi)部質(zhì)量進行評估檢查。IQM評估數(shù)據(jù)主要來源于3個方面：(1)客觀數(shù)據(jù)。收集客觀數(shù)據(jù)的方法通常是標(biāo)準(zhǔn)化的能力測試，測試數(shù)據(jù)與國際監(jiān)測研究中使用數(shù)據(jù)來源一致，如國際學(xué)生評估項目(PISA)等。(2)非標(biāo)準(zhǔn)化或過程觀測數(shù)據(jù)。例如，觀察教師與學(xué)生的直接互動，甚至在視頻上記錄課程，此類數(shù)據(jù)主要用于實踐能力評估。(3)自我評估數(shù)據(jù)。自我評估數(shù)據(jù)也稱為自我報告數(shù)據(jù)，主要指學(xué)生或教師的自我報告問卷，如“柏林學(xué)生自我評估能力工具”[18]。自我評估數(shù)據(jù)通過紙質(zhì)材料和計算機管理，可以有效測量學(xué)生在課程中的跨學(xué)科能力表現(xiàn)，也能促進學(xué)生和老師對能力水平和發(fā)展方式的深入理解。

(二)采取系統(tǒng)可持續(xù)的評價程序

1.能力驅(qū)動：建立質(zhì)量管理委員會

歐洲質(zhì)量保障框架根據(jù)實施過程建立制度化的質(zhì)量管理委員會。質(zhì)量管理委員會全程督促和檢查IQM的實施，并定期組織執(zhí)行者討論能力框架的修改、更新、篩選和報告。具體執(zhí)行人員和管理人員雖然不得參加質(zhì)量管理委員會，但是可以應(yīng)邀參加管理事項類別的質(zhì)量管理委員會會議。質(zhì)量管理委員會的規(guī)章制度一般以書面形式提出，其主要任務(wù)包括提煉成功的教學(xué)經(jīng)驗、持續(xù)監(jiān)控學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量、完成能力框架標(biāo)準(zhǔn)修訂、完善質(zhì)量報告、制訂支撐能力框架實施的發(fā)展計劃和行動方案等。

2.組織驅(qū)動：設(shè)立促進性管理組織

在建立質(zhì)量管理委員會的基礎(chǔ)上，IQM設(shè)立促進性管理組織，以保障IQM各環(huán)節(jié)的有效實施。在實施IQM過程中，往往需要高校行政部門的支持，促進性管理組織的工作就是協(xié)調(diào)各行政部門，使其提供相應(yīng)的支持。促進性管理組織除了要完成日常的協(xié)調(diào)任務(wù)，還需要定期召集所有行政部門舉行討論會，評估一個周期內(nèi)的質(zhì)量管理效果，并根據(jù)具體實施狀況規(guī)劃下一個周期的內(nèi)部質(zhì)量管理活動。同時，促進性管理組織的決策者需要書面列出有關(guān)行政部門的責(zé)任與工作，并主動與各部門負(fù)責(zé)人溝通，建立高效的行政管理體系。

3.領(lǐng)導(dǎo)力驅(qū)動：展開決策者與執(zhí)行者之間的協(xié)商

IQM的決策者在開展評價之前，可以向參與內(nèi)部質(zhì)量管理實施各環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人申請幫助。管理人員接受申請后，決策者和管理者將針對學(xué)生的層次、專業(yè)特點和具體現(xiàn)狀進行充分的溝通，并協(xié)商確定評估的數(shù)據(jù)和方法，選擇最能揭示學(xué)生能力培養(yǎng)狀況的評估方法。整個商議過程包括反復(fù)提議、說明、反饋、討論與修改等環(huán)節(jié)，以確保對學(xué)生質(zhì)量保障體系的評價具有針對性和實效性。這種決策者和執(zhí)行者之間的協(xié)商互動進一步驅(qū)動了IQM的迭代與完善。

4.評估授權(quán)：授權(quán)多元利益相關(guān)者

IQM的實施過程涉及多方利益相關(guān)者，為保證評估程序的科學(xué)有效，利益相關(guān)者團體被授權(quán)解釋和評估學(xué)習(xí)效果。IQM主要通過信息宣傳活動和相關(guān)培訓(xùn)活動授權(quán)利益相關(guān)者進行評估：(1)信息宣傳活動。為保證利益相關(guān)者理解并有效參與評估結(jié)果與程序，在IQM實施過程中，IQM小組會主動向利益相關(guān)者通報IQM框架的實施背景和動機、即將進行的篩選、結(jié)果、質(zhì)量改進和質(zhì)量保證措施等。與此同時，IQM小組會定期對利益相關(guān)者進行調(diào)查，并收集相關(guān)信息，如制訂并收集學(xué)生自我評估能力水平與預(yù)期能力水平問卷。(2)培訓(xùn)利益相關(guān)者。IQM可以在培訓(xùn)利益相關(guān)者的過程中穿插相應(yīng)的評估活動。例如，在課程中，教師可以與學(xué)生討論學(xué)生獲得的能力水平，并就課程策略、實施效果展開討論。同樣，在教師研討會議上，高校也可以說明與解釋評估過程與評估方法，并針對初步評估結(jié)果與教師一起討論。

(三)選擇參與式評估方法并撰寫評估報告

IQM運用參與式評價方法，協(xié)同相關(guān)利益者全面參與評估過程，主要體現(xiàn)在3個方面：(1)利益相關(guān)者全面參與。這需要區(qū)分開內(nèi)部利益相關(guān)者和外部利益相關(guān)者的參與過程和方式。其中，內(nèi)部利益相關(guān)者主要是教師、學(xué)生、課程委員會、參議院或負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)事務(wù)的副校長；外部利益相關(guān)者以民間社會組織和未來雇主為代表。(2)以效用為中心的評價。強調(diào)所有利益相關(guān)者與評價者共同工作，如教師和學(xué)生委員會在評價過程中共同判定效用的定義。利益相關(guān)者們一起定義和區(qū)分問題的優(yōu)先級，并共同設(shè)計評估方法，在收集評估數(shù)據(jù)以后，也一同對結(jié)果進行解釋。(3)參與組織變革過程。參與式評價通過讓利益相關(guān)者參與進來，提高了高等教育機構(gòu)內(nèi)部的組織相關(guān)性，推進了高等教育機構(gòu)的組織變革。相關(guān)評估結(jié)束后，IQM小組根據(jù)協(xié)商意見完成評價報告初稿，對利益相關(guān)者進行1～2次的口頭匯報，并根據(jù)反饋意見對報告進行完善。

四、歐洲高等教育內(nèi)部質(zhì)量管理框架的啟示

自博洛尼亞進程啟動以來，歐洲深入實施“以學(xué)生為中心”的教育理念，通過頒布歐洲資格框架、建立內(nèi)部質(zhì)量保障框架與指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)等，積極推進了大學(xué)教學(xué)改革進程。歐洲“以學(xué)生為中心”的內(nèi)部質(zhì)量管理框架具有系統(tǒng)性、可持續(xù)性和有效性的特點，對深化我國高等教育改革提供了啟示。然而，由于參與主體多元、學(xué)科建設(shè)傳統(tǒng)差異較大，質(zhì)量保障體系建設(shè)在實踐中仍有很多問題值得關(guān)注。

(一)設(shè)立專業(yè)的質(zhì)量保障機構(gòu)

歐洲高等教育內(nèi)部質(zhì)量保障框架構(gòu)建的實踐表明，明晰質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范質(zhì)量評價程序和完善評價方式方法是質(zhì)量保障的重要基礎(chǔ)，而加強內(nèi)部質(zhì)量保障與學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃相融合是關(guān)鍵。IQM以學(xué)生能力驅(qū)動高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)，通過配套完善的促進性管理組織確保質(zhì)量保障體系的有效運行。相比之下,我國在高等教育質(zhì)量保障機制建設(shè)中，國家層面和高校層面缺乏對專業(yè)質(zhì)量保障機構(gòu)建設(shè)的充分認(rèn)識，鮮有規(guī)范、獨立的質(zhì)量保障機構(gòu)，質(zhì)量保障委員會等專業(yè)機構(gòu)也未得到實質(zhì)性的發(fā)展。因此，在我國持續(xù)推進教育質(zhì)量提升的政策背景下，政府和教育主管部門應(yīng)出臺相關(guān)支持引導(dǎo)性政策，通過配套相關(guān)經(jīng)費鼓勵高校建立質(zhì)量保障委員會。同時，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立內(nèi)部質(zhì)量保障理念，制定不同層級、維度的質(zhì)量保障方案與規(guī)劃，設(shè)立專業(yè)的保障機構(gòu)并配套促進性管理組織，從組織結(jié)構(gòu)上保障高等教育內(nèi)部質(zhì)量的提升。

(二)持續(xù)推進學(xué)生學(xué)習(xí)效果的跟蹤評價

歐洲高等教育內(nèi)部質(zhì)量保障框架持續(xù)推進學(xué)生學(xué)習(xí)效果的跟蹤評價，強調(diào)內(nèi)部質(zhì)量的循序改進，保證質(zhì)量保障體系的連續(xù)性和有效性。與此同時，歐洲高等教育區(qū)還設(shè)計開發(fā)了一系列追蹤評價的方法，全面覆蓋專業(yè)評估、課程評估、自我評估等重要內(nèi)容，全面反映學(xué)生學(xué)習(xí)效果。當(dāng)前，我國“雙一流”建設(shè)應(yīng)著重強調(diào)高校質(zhì)量的提升和評價結(jié)果的改進，多元開發(fā)追蹤評價工具，以評價結(jié)果為導(dǎo)向，切實提升高校教師的教學(xué)與科研能力，推動學(xué)生的學(xué)習(xí)能力提升，使質(zhì)量保障真正落到實處。在推進質(zhì)量保障過程中，應(yīng)保證評估過程和結(jié)果的公正公開，使多方利益主體能及時有效的了解和獲取評估信息，以此促進內(nèi)外部主體的監(jiān)督與問責(zé)。此外，由于學(xué)科建設(shè)傳統(tǒng)差異較大，為保證評價的有效性和適應(yīng)性，在選擇評價方法和追蹤周期時應(yīng)進行個性化定制，避免因方法選擇不合理而造成評價程序失靈。

(三)建立“多元利益相關(guān)者參與”的質(zhì)量保障體系

歐洲內(nèi)部質(zhì)量保障體系建立的多元利益主體共同參與機制，使得IQM過程和結(jié)果具有普遍實用性和客觀有效性。此外，歐洲內(nèi)部質(zhì)量保障體系圍繞“學(xué)生能力”進行構(gòu)建和再設(shè)計，通過定義能力、實施能力和提升能力3個步驟實施質(zhì)量保障框架，始終保證學(xué)生在內(nèi)部質(zhì)量保障體系中處于中心地位。在質(zhì)量保障評估中，學(xué)生作為被評估的對象，一方面需要履行配合相關(guān)利益者完成相關(guān)評估測試的責(zé)任，另一方面享有對評估程序的監(jiān)督權(quán)和對評估結(jié)果的知情權(quán)。相比之下，我國高等教育質(zhì)量保障體系主要依靠教育專家、學(xué)校管理者和同行專家進行評估，學(xué)生在其中并未發(fā)揮實質(zhì)性作用，甚至對評估結(jié)果都不知情。為此，我國可以借鑒歐洲高等教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系的經(jīng)驗，建立多元利益相關(guān)者參與的質(zhì)量保障體系，保證學(xué)生全面參與和監(jiān)督評估，促使質(zhì)量保障體系的客觀有效。值得注意的是，多元利益主體的參與將使實施和評估過程變得復(fù)雜，系統(tǒng)全面的權(quán)力與問責(zé)機制的建立尤為重要，需要在多元利益相關(guān)者參與中尋求平衡點。

五、結(jié) 語

近十年來，質(zhì)量提升成為全球高等教育關(guān)注的焦點。歐洲基于能力的高等教育內(nèi)部質(zhì)量框架的建立，不僅提升了學(xué)生在就業(yè)市場的職業(yè)競爭力，也從多維度建立了對高等院校教育質(zhì)量管理的外部監(jiān)督，全面推動了歐洲高等教育的質(zhì)量提升。當(dāng)前，我國正積極推進“雙一流”建設(shè)，健全高校內(nèi)部質(zhì)量評估體系對建設(shè)高等教育強國具有重要意義。歐洲高等教育內(nèi)部質(zhì)量管理框架從構(gòu)建“學(xué)生核心能力”出發(fā)為我們提供了有益借鑒。值得注意的是，歐洲高等教育內(nèi)部質(zhì)量管理框架只是為我們提供了一個改革方向，并沒有具體的實施策略，高校需要根據(jù)自身的學(xué)科結(jié)構(gòu)個性化定制實施方案。換言之，歐洲高等教育內(nèi)部質(zhì)量管理框架不是要求全部院校和專業(yè)進行高度統(tǒng)一，而是期望高校以能力為基點，培養(yǎng)具備實踐能力和創(chuàng)新能力的卓越人才。