鄭美揚

摘? 要：文章是在梳理現(xiàn)行有效的環(huán)保法律法規(guī)和驗收技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合新條例的要求和省內(nèi)外調(diào)研成果，對公路建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收條件、范圍、期限、工作程序和自主驗收審查等驗收工作要點進行了總結(jié)，以期指導(dǎo)建設(shè)單位更好地開展竣工環(huán)保驗收工作。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè);竣工;環(huán)境保護;驗收

中圖分類號：U415.1? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2019）07-0195-02

Abstract： The article， on the basis of combing the current effective environmental protection laws and regulations and acceptance technical specifications， is combined with the requirements of the new regulations and the results of investigation inside and outside the province. This paper summarizes the acceptance conditions， scope， duration， working procedures and independent acceptance review of the completion of environmental protection of highway construction projects， in order to guide the construction units to better carry out the acceptance of completed environmental protection.

Keywords： highway construction; completion; environmental protection; acceptance

新版《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（國務(wù)院令第682號）（簡稱“新條例”）的頒布，要求建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目環(huán)?？⒐を炇展ぷ?。新形勢下如何規(guī)范地開展項目竣工自主驗收、把控竣工環(huán)保驗收工作質(zhì)量，是當(dāng)下迫切需要解決的實際問題。本文是在梳理現(xiàn)行有效的環(huán)保法律法規(guī)和驗收技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合新條例的要求和省內(nèi)外調(diào)研成果，對公路建設(shè)項目如何開展環(huán)保自主驗收進行了歸納總結(jié)，以期能夠指導(dǎo)建設(shè)單位自主開展環(huán)保驗收工作，提高其環(huán)境保護工作質(zhì)量，避免法律、社會、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險。

1 公路項目竣工環(huán)保驗收條件

公路建設(shè)項目開展竣工環(huán)保驗收，需滿足以下條件：

（1）環(huán)境保護審查、審批手續(xù)完備，技術(shù)資料與環(huán)境保護檔案資料齊全。

（2）環(huán)境保護設(shè)施及其他措施等已按環(huán)評文件及其批復(fù)和項目設(shè)計文件的要求建成或者落實，環(huán)境保護設(shè)施試運行合格，其防治污染能力適應(yīng)主體工程的需要。

（3）環(huán)境保護設(shè)施安裝質(zhì)量符合國家和有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)工程驗收規(guī)范、規(guī)程和檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)。

（4）具備環(huán)境保護設(shè)施正常運轉(zhuǎn)的條件，包括：經(jīng)培訓(xùn)合格的操作人員、健全的崗位操作規(guī)程及相應(yīng)的規(guī)章制度，原料、動力供應(yīng)落實，符合交付使用的其他要求。

（5）污染物排放符合環(huán)評文件及其批復(fù)和項目設(shè)計文件中提出的標(biāo)準(zhǔn)及核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的要求。

（6）各項生態(tài)保護措施按環(huán)評文件及其批復(fù)規(guī)定的要求落實，建設(shè)項目建設(shè)過程中受到破壞并恢復(fù)的環(huán)境已按規(guī)定采取了恢復(fù)措施。

（7）環(huán)評文件提出需對施工期環(huán)境保護措施落實情況進行工程環(huán)境監(jiān)理的，已按規(guī)定要求完成。

（8）環(huán)評文件要求建設(shè)單位采取替代措施降低項目占地或其他資源消耗的，其相應(yīng)措施得到落實。

2 公路項目竣工環(huán)保驗收范圍

公路建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收范圍包括：

（1）與公路建設(shè)項目有關(guān)的各項環(huán)境保護設(shè)施，包括為防治污染和保護環(huán)境所建成或配備的工程、設(shè)備、裝置和監(jiān)測手段，還包括各項生態(tài)保護設(shè)施。

（2）環(huán)評文件及其批復(fù)和有關(guān)項目設(shè)計文件規(guī)定應(yīng)采取的其他各項環(huán)境保護措施。

3 驗收期限及驗收程序

3.1 驗收期限

公路建設(shè)項目驗收期是指自公路建設(shè)項目試運營之日起至建設(shè)單位向社會公開環(huán)保驗收報告之日止的時間，一般不超過12個月。

3.2 驗收程序

公路建設(shè)項目驗收工作程序為：項目試運行后，自行或委托有能力的環(huán)保技術(shù)機構(gòu)啟動驗收調(diào)查工作，驗收調(diào)查報告編制完成后，建設(shè)單位邀請本建設(shè)項目相關(guān)的設(shè)計單位、施工單位、環(huán)評文件編制機構(gòu)、驗收調(diào)查報告編制機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境部門、公路主管部門等單位代表以及專業(yè)技術(shù)專家等組成驗收工作組，驗收工作組對驗收調(diào)查報告、環(huán)保措施建設(shè)、環(huán)保變更等公路建設(shè)項目環(huán)保相關(guān)資料進行審查，提出驗收意見，驗收合格后，最終形成項目驗收報告，在規(guī)定期限規(guī)范公開驗收相關(guān)信息，繼而在指定網(wǎng)站上進行驗收信息填報，最后將驗收相關(guān)的資料進行歸檔。

4 自主驗收審查要點

4.1 資料審查要點

驗收組應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位準(zhǔn)備的驗收資料的完整性、程序的合規(guī)性以及內(nèi)容的有效性進行詳細(xì)而全面的審查。

4.2 現(xiàn)場審查要點

驗收組應(yīng)根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收現(xiàn)場檢查及審查要點》中對應(yīng)的交通建設(shè)項目類別開展現(xiàn)場審查工作，重點核查工程建設(shè)、環(huán)保措施落實和風(fēng)險防范措施落實等情況與環(huán)評文件及其批復(fù)的一致程度，重點關(guān)注工程新增服務(wù)設(shè)施周邊的環(huán)境敏感目標(biāo)情況、配套污染防治設(shè)施建設(shè)情況等，線位調(diào)整原因?qū)е碌墓こ膛c敏感目標(biāo)的相對位置變化情況，核查工程與其建設(shè)時序、相對位置、穿越方式、工程防護和水環(huán)境保護措施。涉及飲用水水源保護區(qū)調(diào)整（含新增）的，核查相應(yīng)環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施和措施的完善或增補情況。

4.3 報告審查要點

驗收調(diào)查報告審查重點包括：驗收條件是否符合本文1中羅列條款及相關(guān)規(guī)定要求;驗收調(diào)查報告的內(nèi)容章節(jié)編制是否規(guī)范且有針對性;驗收調(diào)查報告的編制依據(jù)、調(diào)查范圍是否準(zhǔn)確有效;工程建設(shè)、環(huán)境保護目標(biāo)、環(huán)境保護設(shè)施落實等情況調(diào)查是否深入可靠;監(jiān)測數(shù)據(jù)是否正確有效;相關(guān)附圖附件是否完整規(guī)范;公眾調(diào)查和風(fēng)險防控是否規(guī)范有效;驗收結(jié)論是否清晰準(zhǔn)確;是否存在不予驗收的情況。

5 驗收意見編制要點

驗收意見包括工程建設(shè)基本情況、工程變動情況、環(huán)境保護設(shè)施落實情況、環(huán)境保護設(shè)施調(diào)試效果、工程建設(shè)對環(huán)境的影響、驗收結(jié)論、后續(xù)要求、驗收人員信息等內(nèi)容。

6 驗收報告組成

驗收報告由驗收調(diào)查報告、驗收意見和其他需要說明的事項等三項內(nèi)容組成。在項目驗收意見得到有效落實后，建設(shè)單位出具項目環(huán)境保護設(shè)施竣工通過驗收的報告，項目驗收報告正式定稿，方可辦理環(huán)?？⒐を炇招畔⒐_相關(guān)手續(xù)。

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