于子娟

摘 ? 要：“謀定而后動(dòng)”是中國(guó)傳統(tǒng)文化和思想的重要原則，也是建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、重大戰(zhàn)略目標(biāo)的基本策略，在林業(yè)工作中建立基本戰(zhàn)略和方向是決定生態(tài)工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在，這也正是林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃工作開(kāi)展的必然前提。研究從林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的實(shí)際工作角度提供了一系列方法和措施，為新時(shí)期探尋和分析林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃工作的新方法和新路徑作出了深入思考。

關(guān)鍵詞：林業(yè) ?原則 ?生態(tài)工程 ?參與 ?建設(shè)規(guī)劃

中圖分類號(hào)：S75 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2019）02（b）-0026-02

1 ?建立林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的原則體系

在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃工作中同樣需要基本的戰(zhàn)略方向和基本原則作為指導(dǎo)與規(guī)范。新時(shí)期在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)該建立如下的原則作為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)：一是，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展原則，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的總體工作和細(xì)節(jié)操作必須遵循綠色可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家發(fā)展大戰(zhàn)略，這樣才能確保林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的效率和質(zhì)量，也才能更好地體現(xiàn)生態(tài)林業(yè)工程的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，也才能正確把握林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的方向和目標(biāo)，真正為林業(yè)生態(tài)工程的管理與維護(hù)、建設(shè)和監(jiān)督、規(guī)劃和設(shè)計(jì)提供可以操作、可供參考的前提和基礎(chǔ)。二是，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的綜合效益平衡原則，進(jìn)行的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃工作必須在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境3個(gè)主要方面取得綜合性和系統(tǒng)性的平衡，要避免林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)效益而犧牲社會(huì)和環(huán)境目標(biāo)通病的發(fā)生，同時(shí)也要預(yù)防強(qiáng)調(diào)社會(huì)和環(huán)境目標(biāo)、“貪大求全”等不顧經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題發(fā)生，真正取得綜合收益上的最大化，提升林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的可執(zhí)行性和社會(huì)可接受性。

2 ?鼓勵(lì)全社會(huì)參與林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃工作

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃工作者要看到社會(huì)資源和社會(huì)支持對(duì)工作的重要支持和加速作用，因此必須將社會(huì)參與和全民參與作為林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃工作的基本條件和重要前提。首先，要做好林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的社會(huì)教育和宣傳工作，在確立林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)和方案的過(guò)程中通過(guò)大力宣講使社會(huì)理解林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的價(jià)值和功能，讓公眾看到林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃與自身的關(guān)系和聯(lián)系，這不但有利于林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃工作的系統(tǒng)而全面開(kāi)展，也有利于將生態(tài)戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略全面地交付于整個(gè)社會(huì)和公眾。其次，要推進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的法制化進(jìn)程，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依靠嚴(yán)謹(jǐn)而全面的法律體系作為建設(shè)基礎(chǔ)，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃工作在市場(chǎng)中獲得資源、接受檢驗(yàn)同樣需要適宜而有效的法律作為前提和平臺(tái)，因此必須加大對(duì)林業(yè)工作和生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)立法和執(zhí)法工作，要建立起一整套法律機(jī)制、依據(jù)，做到林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃有法可依，在維護(hù)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃工作標(biāo)準(zhǔn)性的同時(shí)，尊重法律對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃工作的調(diào)節(jié)和保障作用，進(jìn)而提升林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的社會(huì)性和可執(zhí)行性。最后，要在社會(huì)這個(gè)大平臺(tái)上建立和完善林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的監(jiān)督機(jī)制，引入外部機(jī)構(gòu)、“外腦”、監(jiān)理體系實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)管理、系統(tǒng)監(jiān)督，真正提升林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的質(zhì)量，提升林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的效率，在獲取社會(huì)更全面參與和更廣泛支持的前提下形成更為系統(tǒng)、更為科學(xué)的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃工作新模式和新機(jī)制。

3 ?增加對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的各類支持

高效率的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃工作需要各類資源、技術(shù)和人才的支持，這樣才能體現(xiàn)出林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性和功能性。首先，要加大對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃工作的資金投入，當(dāng)前困擾林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃、造成長(zhǎng)期滯后的關(guān)鍵要素之一就是資金和資源投入不足，因此，要千方百計(jì)擴(kuò)大對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的資金和資源投入，要探尋社會(huì)資本和財(cái)政資金投入林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃工作的新路徑，確保林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃有足夠的資金和資源作為保障，進(jìn)而提升林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的效率性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。其次，要加大對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的技術(shù)支持和創(chuàng)新，在政府層面和專業(yè)管理部門要制定技術(shù)創(chuàng)新的幫扶機(jī)制，不斷豐富林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的軟件工程和硬件系統(tǒng)，擴(kuò)大機(jī)械設(shè)備、專業(yè)儀器、數(shù)字化裝置的應(yīng)用范圍，提升林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的質(zhì)量和速度，形成更多林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的精品工程，在高科技元素的資源的支持下確保林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的效率和品質(zhì)。最后，要大力培養(yǎng)和引進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的專業(yè)人才，一方面，在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃工作中要激發(fā)既有人員的發(fā)展意愿和潛力，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和系統(tǒng)教育將林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃人員培養(yǎng)成高素質(zhì)、高能量的專業(yè)領(lǐng)頭者;另一方面，要大力引入社會(huì)上的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃專業(yè)人才，將先進(jìn)思想、系統(tǒng)方法和專業(yè)技能引入到林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃工作之中，確保林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的效率、成果和質(zhì)量。

4 ?做好林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃中的質(zhì)量控制

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃質(zhì)量的高低直接決定林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的效率和價(jià)值，因此必須引入質(zhì)量管理和全面控制的體系全面提升林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的質(zhì)量。首先，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的方案要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)可控性指標(biāo)，必須將覆蓋率、保持率、成材率作為基礎(chǔ)的質(zhì)量控制目標(biāo)，并在各類階段性考核和日常管理中加以強(qiáng)化，體現(xiàn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的主旨和精神，打造林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的主體方向和基本取向，在尊重林業(yè)發(fā)展規(guī)律和科學(xué)營(yíng)林建設(shè)方法的基礎(chǔ)上確保林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的可執(zhí)行性，進(jìn)而保障林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的質(zhì)量和水平。其次，質(zhì)量控制林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃工作的過(guò)程中要結(jié)合具體項(xiàng)目區(qū)域植樹(shù)造林的具體特點(diǎn)，既要充分尊重造林地和生態(tài)林業(yè)建設(shè)的基本原則，倡導(dǎo)科學(xué)、合理的方法綜合性、系統(tǒng)性地林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)應(yīng)用，突出林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃工作的共性，強(qiáng)化各林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目的個(gè)性，在提升森林覆蓋率、水土保持率的前提下提升林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的針對(duì)性和適應(yīng)性。最后，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃中要建立質(zhì)量管控機(jī)制和體系，重點(diǎn)強(qiáng)化樹(shù)種搭配、微生物條件、優(yōu)勢(shì)物種、育苗質(zhì)量、撫育管理等關(guān)鍵步驟和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，特別要重視對(duì)林業(yè)生態(tài)工程各類危害和災(zāi)害的有效防治，將林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的成果保持住、發(fā)展起來(lái)，在保障林木順利生長(zhǎng)、成材的前提下體現(xiàn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性。

5 ?結(jié)語(yǔ)

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃是科學(xué)體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的基本基礎(chǔ)，是在環(huán)境與社會(huì)、資源與人口間獲得新平衡和新關(guān)系的新舉措和新方式。在現(xiàn)實(shí)實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中必須建立起相應(yīng)的政策、原則、觀念和方法，真正將資金、技術(shù)、人員和資源作為林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的前提和平臺(tái)，進(jìn)一步保障林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的質(zhì)量和效率，真正為生態(tài)林業(yè)建設(shè)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定環(huán)境、資源和技術(shù)基礎(chǔ)，在提升林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃科學(xué)性、系統(tǒng)性和全面性的同時(shí)真正將林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)作為一項(xiàng)基本國(guó)策體現(xiàn)在林業(yè)工作之中。

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