任曉娟

摘要：事財(cái)結(jié)合是將高校的工作任務(wù)和預(yù)算結(jié)合起來，通過業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的有效融合，從而達(dá)到事與財(cái)?shù)挠袡C(jī)結(jié)合，事是財(cái)?shù)幕A(chǔ)和前提，財(cái)是事的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)和保障。高校應(yīng)貫徹事財(cái)結(jié)合的理念，把發(fā)展規(guī)劃和校內(nèi)預(yù)算結(jié)合起來，校內(nèi)預(yù)算以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，發(fā)展規(guī)劃全面滲入校內(nèi)預(yù)算，確保校內(nèi)預(yù)算方案與學(xué)?？傮w運(yùn)行方向一致，從而提高資金的使用效益，為高?！半p一流”和高水平大學(xué)建設(shè)提供資金保障。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理;事財(cái)結(jié)合;發(fā)展規(guī)劃

當(dāng)前“雙一流”建設(shè)已轉(zhuǎn)入全面實(shí)施新階段，高校作為建設(shè)主體，在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，圍繞“雙一流”建設(shè)總體目標(biāo)積極務(wù)實(shí)的推進(jìn)的同時(shí)，對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的需求也越來越大，但高校的經(jīng)費(fèi)來源目前仍處于財(cái)政撥款為主，多渠道籌資為輔的格局，快速發(fā)展對(duì)資金的需求和經(jīng)費(fèi)增長有限的矛盾日益突出，勢(shì)必要求高校不斷提高管財(cái)理財(cái)?shù)哪芰?，將有限的資金投入到急需的地方，提高資金的使用效率。

一、目前高校校內(nèi)預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)，經(jīng)費(fèi)很難做到精準(zhǔn)投入

高校校內(nèi)預(yù)算管理工作一般由財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成，財(cái)務(wù)人員很難對(duì)學(xué)校發(fā)展整體規(guī)劃、年度重點(diǎn)工作、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等中心工作有深入的了解，預(yù)算方案很難與高校發(fā)展目標(biāo)有機(jī)契合。同時(shí)，高校的發(fā)展規(guī)劃部門在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)往往忽視學(xué)校的資金狀況，導(dǎo)致發(fā)展規(guī)劃缺乏資金支持而只能是“紙上談兵”。財(cái)務(wù)部門與發(fā)展規(guī)劃部門孤立運(yùn)行的管理模式，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)投入對(duì)發(fā)展規(guī)劃的支撐作用無法顯現(xiàn)，發(fā)展規(guī)劃不能落到實(shí)處，預(yù)算的導(dǎo)向調(diào)控功能受到約束，資金的科學(xué)配置也大打折扣，阻礙了高校的發(fā)展。

（二）院系統(tǒng)籌力度不足，經(jīng)費(fèi)調(diào)配有難度，缺乏自主權(quán)

高校院系預(yù)算由職能部門根據(jù)工作任務(wù)下達(dá)，經(jīng)費(fèi)的額度和使用方向由職能部門制定，院系根據(jù)職能部門的要求執(zhí)行，不能根據(jù)實(shí)際年度建設(shè)任務(wù)進(jìn)度統(tǒng)籌使用經(jīng)費(fèi)，缺乏經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)。當(dāng)新的任務(wù)出現(xiàn)或者工作計(jì)劃需要調(diào)整時(shí)，只能以新增事項(xiàng)的方式向?qū)W校申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，能否完成該項(xiàng)任務(wù)取決于高校是否追加經(jīng)費(fèi)額度，出現(xiàn)了已下達(dá)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行緩慢與實(shí)際經(jīng)費(fèi)需求不足并存的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了院系的發(fā)展。

（三）事財(cái)結(jié)合不緊密，缺乏邏輯關(guān)系，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行乏力

校內(nèi)預(yù)算是資源在學(xué)校內(nèi)部的分配，高校預(yù)算工作普遍存在“重分配、輕執(zhí)行”的思想。在申報(bào)預(yù)算時(shí)，各單位都對(duì)資金提出強(qiáng)烈的需求，本著“先要到再說”的想法，再加上有的學(xué)校對(duì)于年末結(jié)余不收回，“經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)到就是自己的”思想普遍存在。而與之相匹配的工作計(jì)劃卻沒有科學(xué)的規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)額度不是基于工作任務(wù)所需，事財(cái)結(jié)合不緊密，出現(xiàn)“為花錢而花錢”現(xiàn)象，導(dǎo)致資金執(zhí)行不力。

（四）校內(nèi)預(yù)算與政府部門預(yù)算銜接不緊密

在實(shí)際工作中，高校普遍存在部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算無法有效銜接現(xiàn)象，原因主要是由于兩者在編制時(shí)間和依據(jù)、統(tǒng)計(jì)口徑、經(jīng)濟(jì)分類等方面有所不同，導(dǎo)致財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算分配方案不一致。在年終決算和績效考評(píng)時(shí)，預(yù)算執(zhí)行與部門預(yù)算出現(xiàn)偏離，影響了部門預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行，導(dǎo)致高校資金的使用效率無法達(dá)到最大化，減緩了高校發(fā)展的速度。

（五）未實(shí)行零基預(yù)算，導(dǎo)致資源沉淀與浪費(fèi)

高校由于未實(shí)行零基預(yù)算，再加上年底收回結(jié)余資金受到阻力，院系以前年度結(jié)余資金一般都繼續(xù)留用。一方面導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率低，造成資金的沉淀與浪費(fèi);另一方面結(jié)余經(jīng)費(fèi)不納入預(yù)算管理，執(zhí)行失去控制，成為院系的自主行為。此外，結(jié)余經(jīng)費(fèi)留用減少了學(xué)?？山y(tǒng)籌使用的經(jīng)費(fèi)，給學(xué)校年終收支平衡埋下隱患。

二、事財(cái)結(jié)合理念在高校預(yù)算管理中的應(yīng)用

事財(cái)結(jié)合是高校財(cái)務(wù)工作向業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)縱深延伸、提高預(yù)算管理水平的重要方式，將事財(cái)結(jié)合理念運(yùn)用到預(yù)算管理工作中，才能確保高校各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)順利實(shí)施。第一層是通過校內(nèi)總體預(yù)算方案將學(xué)校總體目標(biāo)與總體收支結(jié)合。根據(jù)高校“十三五”規(guī)劃、“雙一流”建設(shè)方案和國內(nèi)外學(xué)科評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及高校各學(xué)科的排名位置，確定學(xué)校的總體發(fā)展目標(biāo)，并匹配高校年度收支情況。

第二層是通過職能部門的工作職能和經(jīng)費(fèi)的切分方案，實(shí)現(xiàn)職能部門的功能目標(biāo)與經(jīng)費(fèi)的結(jié)合。各職能部門根據(jù)學(xué)校和各學(xué)科發(fā)展總體目標(biāo)，結(jié)合各自分管的領(lǐng)域和具體領(lǐng)域關(guān)鍵指標(biāo)，明確院系的年度任務(wù)和考核指標(biāo)，逐一與院系討論溝通，并按照因素法分配經(jīng)費(fèi)。

第三層是院系目標(biāo)與經(jīng)費(fèi)額度的結(jié)合，通過學(xué)校向院系下達(dá)的工作任務(wù)清單和經(jīng)費(fèi)分配方案來體現(xiàn)。院系制定本單位年度各項(xiàng)工作任務(wù)，并根據(jù)職能部門下達(dá)的經(jīng)費(fèi)額度制定支出計(jì)劃，作為預(yù)算執(zhí)行、年度考核與績效評(píng)估的依據(jù)。

三、加強(qiáng)事財(cái)結(jié)合，改進(jìn)高校校內(nèi)預(yù)算的措施

（一）健全校內(nèi)預(yù)算工作組織機(jī)構(gòu)，突出發(fā)展規(guī)劃在校內(nèi)預(yù)算工作中的作用

1.健全組織，成立預(yù)算管理工作小組

高校的預(yù)算管理工作小組由發(fā)展規(guī)劃、教務(wù)、科研、國際交流、學(xué)生工作、財(cái)務(wù)等職能部門專家組成。審核職能部門下達(dá)的工作任務(wù)以及配套的經(jīng)費(fèi)額度;評(píng)審院系提交的支出預(yù)算;對(duì)院系預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行績效考核;審核學(xué)校層面的預(yù)算調(diào)整和新增預(yù)算等。

2.充分發(fā)揮高校發(fā)展規(guī)劃部門在校內(nèi)預(yù)算工作中的引領(lǐng)作用

發(fā)展規(guī)劃是校內(nèi)預(yù)算編制的基礎(chǔ)，預(yù)算是實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的手段和工具。高校應(yīng)通過發(fā)展規(guī)劃部門與財(cái)務(wù)部門合力，把發(fā)展規(guī)劃和校內(nèi)預(yù)算很好地結(jié)合起來，以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，全面滲入校內(nèi)預(yù)算，兩者相互融合、相互促進(jìn)，確保校內(nèi)預(yù)算與高?？傮w運(yùn)行方向的一致性。發(fā)展規(guī)劃部門還需要對(duì)職能部門、院系的權(quán)責(zé)進(jìn)行有效分配和控制，制定學(xué)部院系所考核評(píng)價(jià)體系。

（二）注重部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算的一致性

高校在編制校內(nèi)預(yù)算時(shí)，首先要確保經(jīng)費(fèi)的來源、功能分類、經(jīng)濟(jì)分類以及支持內(nèi)容與部門預(yù)算一致;其次，校內(nèi)項(xiàng)目預(yù)算是部門預(yù)算中各類專項(xiàng)的細(xì)化，校內(nèi)預(yù)算在安排專項(xiàng)支出時(shí)需與部門預(yù)算內(nèi)容、額度、績效目標(biāo)一致;預(yù)算的執(zhí)行要與部門預(yù)算一致，即年底決算數(shù)據(jù)不能與部門預(yù)算出現(xiàn)大的偏離。

（三）加強(qiáng)事財(cái)結(jié)合，確保經(jīng)費(fèi)的精準(zhǔn)投入

事財(cái)結(jié)合是指高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，將事財(cái)結(jié)合理念貫穿于高校預(yù)算管理工作意義重大?！跋扔惺略偕暾?qǐng)錢”，先確定工作任務(wù)、工作重點(diǎn)再申請(qǐng)與之相匹配的經(jīng)費(fèi)，預(yù)算的編制、經(jīng)費(fèi)額度的申請(qǐng)是基于要做的事項(xiàng)、完成的工作任務(wù)。事財(cái)結(jié)合理念體現(xiàn)了“事權(quán)與財(cái)權(quán)”的結(jié)合。預(yù)算由業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門共同編制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際工作目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，使預(yù)算真正落到實(shí)處。

（四）院系經(jīng)費(fèi)額度打包下達(dá)，加大院系統(tǒng)籌力度

院系是學(xué)校建設(shè)的具體實(shí)施者，擴(kuò)大院系自主權(quán)，是進(jìn)一步提高資金運(yùn)行效率和效益的有效途徑。職能部門將工作任務(wù)和經(jīng)費(fèi)額度打包下達(dá)給院系，院系緊密結(jié)合工作任務(wù)清單，根據(jù)上級(jí)部門下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持方向，自主決定經(jīng)費(fèi)具體使用內(nèi)容。

（五）實(shí)行零基預(yù)算，推進(jìn)預(yù)算工作科學(xué)化

高校在編制校內(nèi)預(yù)算時(shí)，應(yīng)該采用零基預(yù)算的編制方法，不考慮以往年度的預(yù)算安排和結(jié)余情況，切實(shí)根據(jù)本年度學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作、專項(xiàng)支持方向等確定的經(jīng)費(fèi)需求，統(tǒng)籌校內(nèi)各類資源，科學(xué)論證、合理安排，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)資源配置科學(xué)有效。

（六）理順預(yù)算工作流程，確保預(yù)算管理工作有效開展

校內(nèi)預(yù)算的編制采取“二上”、“二下”的程序?！耙幌隆笔秦?cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算額度下達(dá)給職能部門，“一上”是職能部門根據(jù)職能分工與工作任務(wù)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)額度，報(bào)預(yù)算管理小組審核通過;“二下”由職能部門將工作任務(wù)和經(jīng)費(fèi)額度下達(dá)給院系;“二上”為院系制定詳細(xì)的預(yù)算提交預(yù)算管理工作小組審批。校內(nèi)各單位在預(yù)算編制過程中參與程度高，理順預(yù)算工作流程，可以清晰明了各階段的任務(wù)。

（七）完善校內(nèi)預(yù)算的績效考評(píng)機(jī)制，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

高校的預(yù)算績效考評(píng)由預(yù)算管理工作小組組織開展，分為職能部門預(yù)算和院系預(yù)算考核兩個(gè)層級(jí)，綜合了工作任務(wù)和經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況兩種考核內(nèi)容，考核結(jié)果將是下年度經(jīng)費(fèi)額度分配的依據(jù)。通過績效評(píng)價(jià)，促進(jìn)支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，提升預(yù)算管理水平，規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展。

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