課題組

摘 ? 要：習(xí)近平總書記提出：“社會(huì)治理的核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新?！眹抑卫砗蜕鐣?huì)治理的重心在基層，工作的重點(diǎn)是社區(qū)治理體系建設(shè)。社區(qū)治理體系建設(shè)必須樹立公益導(dǎo)向，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)、以政府治理為主導(dǎo)、以居民需求為導(dǎo)向、以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，通過平臺(tái)共建、家園共治、服務(wù)共享，構(gòu)建起以社區(qū)黨組織為核心、居民為主體、社區(qū)各方力量共同參與的新型社區(qū)治理和服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;共建共治共享;公益服務(wù)

中圖分類號(hào)：C916 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.02.002

文章編號(hào)：1009-6922（2019）02-10-06副題引題題一題二

社區(qū)是城市的細(xì)胞，是現(xiàn)代社會(huì)管理的基礎(chǔ)，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石。樂山市中區(qū)柏楊街道成立于2009年，地處樂山市中心城區(qū)，總面積5.27平方公里，下轄牛咡橋、高墩子、茶坊、通江4個(gè)社區(qū)，戶籍人口8.6萬人，流動(dòng)人口約4萬人。轄區(qū)內(nèi)有行政事業(yè)單位78家，有1000余家商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，中小學(xué)、幼兒園7所，醫(yī)療機(jī)構(gòu)10家，住宅小區(qū)158個(gè)。街道黨工委立足中心城區(qū)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的特點(diǎn)，按照樂山市委、市政府對(duì)樂山城市發(fā)展的總體要求，著力推進(jìn)新型社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，將社區(qū)發(fā)展成基層管理、服務(wù)群眾和開展社會(huì)工作的重要基礎(chǔ)和平臺(tái)。近年來，柏楊街道辦事處先后被授予國家級(jí)安全社區(qū)、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道、四川省安全社區(qū)、四川省法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、四川省首屆“119”消防獎(jiǎng)、全省先進(jìn)基層黨組織等榮譽(yù)稱號(hào)。

一、樂山市中區(qū)柏楊街道在推進(jìn)新型社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)中的主要做法

（一） 構(gòu)建區(qū)域化黨建聯(lián)盟

為迅速扭轉(zhuǎn)社區(qū)黨建與城市發(fā)展不適應(yīng)的局面，柏楊街道黨工委采取將社區(qū)范圍內(nèi)有影響力的單位黨組織負(fù)責(zé)人吸納為兼職委員或與社區(qū)結(jié)為共駐共建對(duì)子的形式，先后將13個(gè)有影響力的市區(qū)單位或“兩新”組織吸納進(jìn)了黨建聯(lián)盟，在樂山市中區(qū)率先構(gòu)建起了“街道‘大工委、社區(qū)‘大黨委”的區(qū)域化黨建格局。

（二） 創(chuàng)新開展社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

柏楊街道辦事處完成了街道便民服務(wù)中心和4個(gè)社區(qū)便民服務(wù)代辦點(diǎn)的建設(shè)，統(tǒng)一設(shè)置黨建、民政等6個(gè)窗口，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)事務(wù)的“一口式”服務(wù)模式。高墩子社區(qū)構(gòu)建“4311+”社區(qū)服務(wù)體系，打造社區(qū)便民代辦點(diǎn)、日間照料中心、減災(zāi)防災(zāi)中心、公共文化中心、科普e站、計(jì)生婦女之家等社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社區(qū)居民提供全方位、個(gè)性化的社區(qū)公共服務(wù)。

（三）搭建組織管理“網(wǎng)格化”平臺(tái)

柏楊街道辦事處根據(jù)4個(gè)社區(qū)的實(shí)際，劃分了113個(gè)網(wǎng)格，落實(shí)了網(wǎng)格長和網(wǎng)格信息員，對(duì)轄區(qū)實(shí)有人口（單位）、實(shí)有房屋、實(shí)有地址信息進(jìn)行采集，建立了包括社區(qū)辦公管理、安全隱患排查、糾紛調(diào)處和居民生活信息于一體的網(wǎng)格化管理服務(wù)信息系統(tǒng)，每個(gè)網(wǎng)格明確一名落實(shí)待遇的網(wǎng)格員，配備了手持終端機(jī)等工作設(shè)備，讓居民在網(wǎng)格內(nèi)就能享受到社區(qū)提供的各類服務(wù)，同時(shí)也讓各類矛盾糾紛在社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)及時(shí)得到調(diào)處和解決。

（四）積極培育社會(huì)公益服務(wù)組織

茶坊社區(qū)組建了全市首個(gè)由社區(qū)培育的民辦非企業(yè)志愿服務(wù)組織——樂山市嘉州518黨員志愿服務(wù)中心，開通了諧音為“我要幫，我要幫你”的5185180電話熱線，為全區(qū)黨員志愿服務(wù)活動(dòng)提供了平臺(tái)。目前，中心共招募黨員志愿服務(wù)者2000余人，組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)24支，依托嘉州518志愿服務(wù)中心開展了“快樂讀書會(huì)”“兒童跳蚤市場(chǎng)”“天使助學(xué)”“安全科普”“義務(wù)理發(fā)”“關(guān)愛空巢老人”等形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)，轄區(qū)黨員志愿服務(wù)的覆蓋率達(dá)100%。

（五）創(chuàng)新服務(wù)工作方法

高墩子社區(qū)創(chuàng)新“365工作法”，即三支隊(duì)伍、六項(xiàng)服務(wù)和五項(xiàng)制度。建立起以社工、黨員、志愿者為主體的三支服務(wù)隊(duì)伍，推行社工輪崗、錯(cuò)時(shí)上下班、電話預(yù)約制，方便群眾辦事。形成以黨建引領(lǐng)服務(wù)、綜合便民服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)、特色訂制服務(wù)和公共文化服務(wù)為主要內(nèi)容的六大服務(wù)板塊，搭建“一站式”服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和公共文化服務(wù)平臺(tái)，為特殊群體提供個(gè)性化服務(wù)，形成組團(tuán)式的社區(qū)大服務(wù)格局。優(yōu)化完善信息收集、快速處置、監(jiān)督管理、回訪群眾、評(píng)定考核五大機(jī)制，做到信息收集全面、問題處置及時(shí)、干部監(jiān)督有力、群眾回訪到位、評(píng)定考核規(guī)范。

（六）完善小區(qū)治理結(jié)構(gòu)

高墩子社區(qū)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)小區(qū)入住業(yè)主分散、利益訴求多元化、日常管理矛盾突出等問題，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將黨支部建在住宅小區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。社區(qū)內(nèi)百諾園小區(qū)在2015年9月前，業(yè)主委員會(huì)換過數(shù)任領(lǐng)導(dǎo)但均無法長久有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，造成小區(qū)出現(xiàn)公共環(huán)境、設(shè)施、治安以及業(yè)委會(huì)財(cái)務(wù)管理方面的諸多問題，小區(qū)業(yè)主意見較大。街道黨工委和社區(qū)積極尋求解決出路，2017年6月百諾園小區(qū)成立了小區(qū)黨支部。在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，小區(qū)業(yè)委會(huì)順利完成工作交接，業(yè)委會(huì)班子凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過黨支部發(fā)動(dòng)、黨員帶頭、業(yè)委會(huì)落實(shí)、業(yè)主廣泛參與，百諾園小區(qū)形成了完善的自治管理公約、業(yè)委會(huì)財(cái)務(wù)管理等一系列管理制度和重大事項(xiàng)業(yè)主代表協(xié)商的民主機(jī)制。目前小區(qū)管理井然有序，業(yè)主活動(dòng)豐富多彩，小區(qū)業(yè)主的歸屬感、安全感和舒適感進(jìn)一步增強(qiáng)。

（七）開展社區(qū)法治德治教育

柏楊街道辦事處按照“依法治市”要求，以國家級(jí)“安全社區(qū)”建設(shè)工作為契機(jī)，整合轄區(qū)范圍內(nèi)交警、消防、公安等力量，成立了“安全社區(qū)”建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)。通過居家、道路交通、公共場(chǎng)所等8個(gè)項(xiàng)目、42個(gè)干預(yù)措施的實(shí)施，消除了轄區(qū)153處安全隱患，建立起傷害事故監(jiān)測(cè)、預(yù)防、消除等一整套的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了全員參與、整合資源、持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)。2015年，街道通過了國家級(jí)“安全社區(qū)”現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。依托街道“大調(diào)解中心”，成立街道調(diào)解委員會(huì)，下設(shè)4個(gè)社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)，努力將矛盾糾紛化解在“萌芽”狀態(tài)。2014年至2017年，調(diào)解委員會(huì)受理各類矛盾糾紛678件，調(diào)解成功676件，調(diào)解成功率達(dá)到99%。充分發(fā)揮黨員干部在做群眾工作上的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新成立了街道駐派出所矛盾糾紛調(diào)解室，聘請(qǐng)退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和法官作為義務(wù)調(diào)解員。自成立以來，已成功調(diào)解矛盾糾紛198件，協(xié)助公安化解各類矛盾561件?；具_(dá)到了“小事不出社區(qū)，大事不出街道”的目標(biāo)。2014年，柏楊街道被民政部授予“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”;2015年，街道榮獲四川省依法治理示范單位。

二、當(dāng)前社區(qū)治理中存在的主要問題

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能的轉(zhuǎn)變，大量政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能將向社區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著城市化的不斷發(fā)展，社區(qū)治理中存在的一系列問題凸顯，亟待解決。

（一）對(duì)社區(qū)定位不準(zhǔn)確，社區(qū)成為政府責(zé)任的兜底

目前，隨著基層政府事權(quán)的進(jìn)一步細(xì)化，基層政府在社會(huì)治理中的事務(wù)愈加具體化、復(fù)雜化。社區(qū)作為與老百姓聯(lián)系最緊密的基層組織，自然而然地成為了基層政府轉(zhuǎn)嫁工作的對(duì)象。上面千條線，落地一根針。社區(qū)往往需要面對(duì)政府多個(gè)部門所下放的工作事務(wù)，而這些事務(wù)卻非社區(qū)自身能力所能完成。

有的地方政府將復(fù)雜的社會(huì)維穩(wěn)任務(wù)按照屬地管轄的原則交給社區(qū)來具體完成，讓社區(qū)代替政府做重點(diǎn)人員的穩(wěn)控工作。但由于社區(qū)對(duì)穩(wěn)控對(duì)象的訴求并不了解，相關(guān)的矛盾糾紛也并非產(chǎn)生在社區(qū)，社區(qū)根本無力解決穩(wěn)控對(duì)象的利益訴求。但在穩(wěn)定壓倒一切的形勢(shì)面前，社區(qū)卻不得不從緊缺的人手中抽調(diào)專人來做穩(wěn)控工作，采取人盯人的方式壓制訴求向上延伸。這種做法不但不利于社區(qū)集中人力搞好其服務(wù)主業(yè)，同時(shí)由于社區(qū)對(duì)于穩(wěn)控對(duì)象訴求心理的不了解，為了完成上級(jí)交派的任務(wù)往往急于求成，進(jìn)一步加劇了訴求矛盾。有的執(zhí)法部門將諸如市場(chǎng)監(jiān)管等需要具備專門技術(shù)條件和能力才能完成的管理行為轉(zhuǎn)嫁給所屬社區(qū)，讓社區(qū)替代行政部門來協(xié)助執(zhí)法。由于欠缺專業(yè)執(zhí)法能力，許多社區(qū)在履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)中顯得力不從心。有的社區(qū)還承接了上級(jí)政府交派的征地拆遷任務(wù)，充當(dāng)征拆工作的急先鋒，社區(qū)工作的主業(yè)全部轉(zhuǎn)移到征拆工作，進(jìn)一步擠占了社區(qū)工作人員的時(shí)間，造成社區(qū)干群關(guān)系頗為緊張。此外，目前眾多黨委政府部門基于自身對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需要，在社區(qū)設(shè)置各類臺(tái)賬平臺(tái)，頻繁要求社區(qū)填報(bào)各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)有的屬于重復(fù)填報(bào)，有的超越了社區(qū)的管理范圍。社區(qū)不得不耗費(fèi)大量的人力進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，有時(shí)為應(yīng)付交差也存在隨意填報(bào)數(shù)據(jù)等現(xiàn)象。

（二）社區(qū)工作人員老化，發(fā)展資源匱乏

社區(qū)要提升公共服務(wù)能力，一要靠人，二要靠投入。目前社區(qū)工作人員除“兩委”班子成員外，其余絕大多數(shù)工作人員主要通過政府購買公益性崗位來解決。而根據(jù)中央對(duì)公益性崗位的要求，由政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的男性（50周歲以上）、女性（40周歲以上）、就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員。這一年齡及選聘對(duì)象范圍的限制，使得社區(qū)急需的有一定專業(yè)技能的大學(xué)生和轉(zhuǎn)業(yè)士官無法進(jìn)入公益性崗位選聘范圍，不利于社區(qū)工作人員素質(zhì)的整體提升。此外，公益性崗位收入較低，按照每月1650元的工資標(biāo)準(zhǔn)，扣除養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，每月拿到手的工資僅在1200-1300元之間。低工資無法留住人，社區(qū)工作人員流動(dòng)頻繁，“人在曹營心在漢”的尷尬現(xiàn)狀長期存在。社區(qū)常常為增加社區(qū)工作人員收入而不得不四處化緣，通過自籌經(jīng)費(fèi)對(duì)公益性崗位進(jìn)行一定補(bǔ)貼，比如讓社區(qū)工作人員身兼多職，擔(dān)任居民組長額外補(bǔ)貼400元，擔(dān)任社區(qū)網(wǎng)格員額外補(bǔ)貼500元，再加上如經(jīng)濟(jì)普查、人口調(diào)查等專項(xiàng)工作補(bǔ)貼，才能保證社區(qū)公益性崗位的收入勉強(qiáng)維持在2000元左右。

與社區(qū)事權(quán)相對(duì)應(yīng)的投入機(jī)制未能有效建立。目前社區(qū)的主要收入由上級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)助收入、相關(guān)職能部門補(bǔ)助的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、轄區(qū)單位企業(yè)提供的共建經(jīng)費(fèi)以及其他社區(qū)服務(wù)收取的費(fèi)用組成。當(dāng)前社區(qū)公共管理事務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)日益增多，但相應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制還未跟上，投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社區(qū)發(fā)展，社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)與社區(qū)復(fù)雜的事權(quán)不對(duì)等，挫傷了社區(qū)工作人員的積極性。相關(guān)職能部門只下放工作，不下放經(jīng)費(fèi)，社區(qū)籌錢為政府部門打工的問題比較突出。特別是在當(dāng)前簡政放權(quán)、進(jìn)一步減輕企事業(yè)負(fù)擔(dān)的大背景下，社區(qū)向轄區(qū)企事業(yè)單位收取共建經(jīng)費(fèi)的紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)較大，社區(qū)無法從共建經(jīng)費(fèi)中獲取持續(xù)的收入。社區(qū)雖然對(duì)外提供服務(wù)，但服務(wù)多以公益性為主，多數(shù)服務(wù)為免費(fèi)提供，有的服務(wù)連人工工資、水電費(fèi)都要社區(qū)倒貼。部分居家養(yǎng)老、兒童代管、家政維修等服務(wù)，雖然收取了一定費(fèi)用彌補(bǔ)社區(qū)投入經(jīng)費(fèi)的不足，但與市場(chǎng)上提供的同類服務(wù)相比較，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，與服務(wù)成本之間相差甚遠(yuǎn)，不能形成對(duì)社區(qū)公共服務(wù)供給的長期激勵(lì)機(jī)制。

（三）小區(qū)自治矛盾突出，社區(qū)管理難度較大

物業(yè)小區(qū)作為社區(qū)有機(jī)組成部分，也是人口密集程度較高的社區(qū)單元。物業(yè)小區(qū)管理的水平，決定了自治管理的實(shí)效。根據(jù)《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理工作;街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）具體組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理區(qū)域業(yè)主大會(huì)的設(shè)立和業(yè)主委員會(huì)的工作，督促業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)與物業(yè)管理的關(guān)系，調(diào)解處理物業(yè)管理糾紛;居民（村民）委員會(huì)協(xié)助街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）開展物業(yè)管理有關(guān)的工作。然而在實(shí)際操作中，房地產(chǎn)行政管理部門面對(duì)所轄范圍內(nèi)眾多物業(yè)小區(qū)，往往顯得力不從心，而街道辦和社區(qū)作為與物業(yè)小區(qū)最接近的基層組織，成為調(diào)處小區(qū)物業(yè)矛盾的主力軍。近年來，發(fā)生在業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司及業(yè)主之間的矛盾糾紛日趨多元化、復(fù)雜化。由于房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)、銷售環(huán)節(jié)遺留問題，物業(yè)經(jīng)營不規(guī)范、服務(wù)不到位所導(dǎo)致的物業(yè)糾紛長期困擾小區(qū)自治管理。以樂山某小區(qū)為例，由于項(xiàng)目是在部分拆遷土地上開發(fā)，新建小區(qū)住房既對(duì)外商業(yè)銷售，同時(shí)也對(duì)原拆遷戶進(jìn)行安置，由此形成購房業(yè)主與拆遷還房業(yè)主之間基于物業(yè)管理、物業(yè)費(fèi)收取等方面的糾紛不斷出現(xiàn)，業(yè)委會(huì)無法正常設(shè)立并開展工作，業(yè)主多次到社區(qū)及政府部門反映要求解決。社區(qū)書記和工作人員不得不犧牲休息時(shí)間，利用晚上和周末業(yè)主在家時(shí)間，不厭其煩地到業(yè)主家中做思想工作，以統(tǒng)一業(yè)主意見幫助小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)。但由于業(yè)主訴求比較分散、利益難以統(tǒng)一，特別是既有的物業(yè)法律規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏具體操作性，成立業(yè)委會(huì)的前置程序嚴(yán)苛，加之部分業(yè)主持抵觸情緒，導(dǎo)致通過業(yè)主大會(huì)表決設(shè)置業(yè)委會(huì)所需要的“雙過半”無法達(dá)到，小區(qū)自治管理長期處于停擺狀態(tài)，社區(qū)管理壓力較大。

（四）社區(qū)公益性組織發(fā)展存在瓶頸，缺乏政策支持

社區(qū)公益性組織是社區(qū)提供公共服務(wù)的重要載體。只有公益性組織蓬勃發(fā)展，才能為社區(qū)居民提供多樣化、可持續(xù)的社區(qū)公共服務(wù)。社區(qū)公益性組織要持續(xù)發(fā)展，首先必須解決組織開展活動(dòng)的合法身份。按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，成立社會(huì)團(tuán)體必須具備會(huì)員人數(shù)、固定住所、專職人員以及3萬元以上活動(dòng)資金等條件。這些條件對(duì)于規(guī)范社會(huì)團(tuán)體有序發(fā)展無可厚非，但對(duì)于社區(qū)公益性組織而言，其會(huì)員主要是志愿者服務(wù)群體，絕大多數(shù)都是利用工作間隙義務(wù)從事社區(qū)公益性服務(wù)。且這類組織基于其公益性服務(wù)的特點(diǎn)，主要依托社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所開展服務(wù)，本身不具有營利性質(zhì)，沒有必要也沒有能力購買或單獨(dú)租賃場(chǎng)所。特別是3萬元以上活動(dòng)資金需要在設(shè)立時(shí)籌集，社區(qū)財(cái)力有限，不可能為社團(tuán)的成立提供固定的資金支持。這些因素都成為了社區(qū)公益性服務(wù)組織向社團(tuán)變身的阻礙。

三、以公益服務(wù)為目標(biāo)，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理機(jī)制

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！敝泄仓醒?、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出，要全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)治理體系建設(shè)必須樹立公益導(dǎo)向，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)、以政府治理為主導(dǎo)、以居民需求為導(dǎo)向、以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，通過平臺(tái)共建、家園共治、服務(wù)共享，構(gòu)建起以社區(qū)黨組織為核心、居民為主體、社區(qū)各方力量共同參與的新型社區(qū)治理和服務(wù)體系。

（一）對(duì)社區(qū)準(zhǔn)確定位，推動(dòng)社區(qū)“減政”“減負(fù)”

社區(qū)作為聯(lián)系政府與群眾的紐帶，其主要職能是為所轄社區(qū)居民提供就近便捷的公共服務(wù)。必須準(zhǔn)確界定社區(qū)服務(wù)職能，厘清政府部門、街道辦事處與社區(qū)的職責(zé)邊界。只有從根本上為社區(qū)松綁，通過“減政”“減負(fù)”，合理確定政府與社區(qū)之間的關(guān)系，準(zhǔn)確定位社區(qū)職能，才能使社區(qū)真正回歸其服務(wù)本位。

1.建立社區(qū)工作準(zhǔn)入門檻。對(duì)黨政部門將自身工作和職能延伸至社區(qū)的，要實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入報(bào)批制度。對(duì)不屬于社區(qū)服務(wù)職能范圍內(nèi)的事項(xiàng)、超越社區(qū)自治職權(quán)范圍以外的事項(xiàng)以及依法不能委托社區(qū)來完成的行政執(zhí)法事項(xiàng)，一律不得向社區(qū)轉(zhuǎn)移。確屬需要屬地社區(qū)配合完成的，也應(yīng)當(dāng)明確黨委政府部門的主體責(zé)任和社區(qū)參與配合的范圍，通過政府購買服務(wù)的方式向社區(qū)轉(zhuǎn)移事務(wù)，堅(jiān)決杜絕名為“協(xié)助、配合”，實(shí)際強(qiáng)行轉(zhuǎn)嫁攤派事務(wù)責(zé)任的行為。

2.建立社區(qū)權(quán)責(zé)清單制度。依法厘清政府和社區(qū)之間的權(quán)責(zé)邊界，通過權(quán)責(zé)清單明確社區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工作事項(xiàng)以及協(xié)助政府完成的社區(qū)工作事項(xiàng)。對(duì)清單以外的工作和職能，各級(jí)黨政部門一律不得要求社區(qū)完成。

3.建立經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)社區(qū)參與配合的上級(jí)事務(wù)，應(yīng)當(dāng)明確對(duì)社區(qū)開展工作的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式和標(biāo)準(zhǔn)，通過工作經(jīng)費(fèi)資助、業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)等方式對(duì)參與完成事務(wù)的社區(qū)工作人員予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以激勵(lì)社區(qū)參與的積極性。

4.建立統(tǒng)一的社區(qū)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)信息收集、分析研判、分流交辦、調(diào)度指揮、反饋督辦等，實(shí)現(xiàn)基層信息“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”。對(duì)目前各個(gè)部門基于自身工作需要所設(shè)置的數(shù)據(jù)臺(tái)賬進(jìn)行有效整合，按照社區(qū)管理和服務(wù)職能的特點(diǎn)，將涉及社區(qū)自治管理、公共服務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入平臺(tái)，數(shù)據(jù)信息由各部門共享，將社區(qū)從繁雜的數(shù)據(jù)工作中解脫出來，實(shí)現(xiàn)基層數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享。

（二）為社區(qū)公益性服務(wù)組織發(fā)展搭建制度平臺(tái)

按照中央“簡政放權(quán)”的要求，要把市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng);社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì);政府管住、管好自己應(yīng)該管的事。政府主管部門應(yīng)當(dāng)為社區(qū)公益性組織發(fā)展搭建制度平臺(tái)，進(jìn)一步降低其在成立社團(tuán)中的前置許可要求。放開對(duì)社團(tuán)人數(shù)的限制，允許創(chuàng)設(shè)小微社團(tuán);允許公益性社團(tuán)組織依托社區(qū)工作場(chǎng)所開展活動(dòng);不再對(duì)公益性社團(tuán)設(shè)立設(shè)置活動(dòng)資金要求;允許社團(tuán)工作人員兼職兼薪。主管部門對(duì)公益性社團(tuán)組織的管理，主要是管政策、管規(guī)則、管監(jiān)督，通過制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)公益性社團(tuán)組織的發(fā)展提供指導(dǎo)和規(guī)范，并通過事中和事后的監(jiān)督，對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管，防止社團(tuán)活動(dòng)偏離公益性目標(biāo)。

建立社區(qū)志愿者服務(wù)平臺(tái)，將志愿者、志愿者組織、志愿項(xiàng)目納入平臺(tái)管理。按照“菜單式提出要求、組團(tuán)式提供服務(wù)”的模式，社區(qū)根據(jù)服務(wù)需要定期發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目清單，合理引導(dǎo)志愿者和志愿者組織有序提供志愿服務(wù)。對(duì)志愿者參與志愿服務(wù)的時(shí)長、形式以及服務(wù)效果進(jìn)行登記，通過積分制進(jìn)行管理。志愿服務(wù)獲取的積分，可在社區(qū)其他服務(wù)機(jī)構(gòu)換取服務(wù)或獲取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，真正實(shí)現(xiàn)“人人為我、我為人人”的志愿服務(wù)理念。

（三）強(qiáng)化人才支撐，大力推進(jìn)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)工作者是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主力軍。必須立足社工隊(duì)伍社會(huì)化、職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)，建立健全社工選拔、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，建立職業(yè)化發(fā)展體系，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的社工隊(duì)伍。建立面向社會(huì)的社工公開選拔機(jī)制，重點(diǎn)選拔有一定學(xué)歷水平的大中專畢業(yè)生、有基層工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生村官和“三支一扶”志愿者、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人和長期在社區(qū)服務(wù)的志愿者。對(duì)招錄的社工實(shí)行團(tuán)隊(duì)制管理，由有經(jīng)驗(yàn)的社工實(shí)行一對(duì)一的傳幫帶，以幫助其盡早融入社區(qū)工作。建立社工薪酬保障機(jī)制，將社工工資以及“五險(xiǎn)一金”納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)社工工作業(yè)績定期開展組織考評(píng)和第三方滿意度測(cè)評(píng)，由社區(qū)居民進(jìn)行打分，對(duì)打分不合格的社工及時(shí)予以淘汰;對(duì)服務(wù)滿意度高的社工除給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，還可以在招聘公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員時(shí)對(duì)其社區(qū)工作經(jīng)歷予以加分，以進(jìn)一步增強(qiáng)社工的職業(yè)榮譽(yù)感和認(rèn)同感。

（四）以黨建為支撐，引領(lǐng)物業(yè)小區(qū)治理法治化

物業(yè)小區(qū)是住房商品化、貨幣化改革的產(chǎn)物，物業(yè)糾紛是居住結(jié)構(gòu)從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的社會(huì)問題。必須通過組織搭臺(tái)，完善依法治理，充分發(fā)揮小區(qū)業(yè)主的主動(dòng)性，共同為小區(qū)治理出謀劃策。切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在小區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鼓勵(lì)和支持業(yè)主中有工作能力和服務(wù)意識(shí)的黨員積極參加小區(qū)管理事務(wù)，充分發(fā)揮黨員的引領(lǐng)、帶頭和示范作用。對(duì)有條件的物業(yè)小區(qū)，在黨支部的指導(dǎo)下通過依法建立業(yè)委會(huì)開展管理工作，積極向廣大業(yè)主推薦優(yōu)秀黨員通過選舉進(jìn)入到業(yè)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。建立小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司三者之間的協(xié)調(diào)、溝通、監(jiān)督機(jī)制。業(yè)委會(huì)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，及時(shí)解決業(yè)主訴求，增強(qiáng)業(yè)主對(duì)業(yè)委會(huì)的信任;黨支部、業(yè)委會(huì)充分發(fā)揮橋梁溝通的作用，對(duì)業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾糾紛及時(shí)介入調(diào)處，解決物業(yè)公司在經(jīng)營發(fā)展中遇到的問題，督促物業(yè)公司提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平;小區(qū)黨支部通過社區(qū)和街道辦黨委，及時(shí)將小區(qū)物業(yè)管理中存在的問題向上反饋，爭取政府相關(guān)部門的政策、資金支持。

建立小區(qū)法治、德治宣傳平臺(tái)。通過微信群、QQ群等廣大業(yè)主喜聞樂見的宣傳方式，對(duì)小區(qū)業(yè)主開展黨的政策、國家法律法規(guī)以及小區(qū)好人好事、便民服務(wù)信息的宣傳，積極引導(dǎo)小區(qū)業(yè)主參與小區(qū)的自治管理，引導(dǎo)小區(qū)形成積極向上的輿論氛圍。盡快出臺(tái)針對(duì)現(xiàn)有物業(yè)管理法規(guī)的具體實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)在物業(yè)管理中的監(jiān)督管理職責(zé)。推進(jìn)行政管理部門執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，明確住建、公安、消防、城市管理、環(huán)境、綠化、工商、物價(jià)等有關(guān)部門在小區(qū)物業(yè)管理中的主體責(zé)任，防止出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，各部門各司其職，協(xié)同社區(qū)共同做好小區(qū)自治管理。

（五）加大對(duì)社區(qū)投入力度，鼓勵(lì)社區(qū)開展有償服務(wù)

社區(qū)服務(wù)能力的提升，需要持續(xù)的投入保障。要進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)的財(cái)政投入力度，建立政府購買社區(qū)服務(wù)的常態(tài)機(jī)制，通過購買服務(wù)、直接資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、公益創(chuàng)投等方式，加大政府財(cái)政資金對(duì)社區(qū)公益性服務(wù)組織的培育孵化力度。引導(dǎo)社會(huì)公益資金進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，通過建立公益項(xiàng)目創(chuàng)投機(jī)制，搭建資源對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)公益資助方和服務(wù)受益方的有效銜接。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，在非營利性原則的前提下，鼓勵(lì)社區(qū)以需求為導(dǎo)向，通過提供居家養(yǎng)老、家政維修、子女代管等多樣化的社區(qū)服務(wù)，并向服務(wù)受益者收取合理的服務(wù)費(fèi)用，以彌補(bǔ)服務(wù)成本和工作人員收入，提升社區(qū)提供多樣化優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的能力和積極性。