課題組

摘 ? 要：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體，是人民政協(xié)的組織細(xì)胞，是政協(xié)開(kāi)展工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，基層政協(xié)委員履職水平離政協(xié)工作的要求尚有差距，存在不會(huì)履職、不敢履職、不愿履職現(xiàn)象。因此，必須提高政協(xié)委員履職的積極性和主動(dòng)性，做到建言建在需要時(shí)、議政議到點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處。

關(guān)鍵詞：政協(xié)委員;主體作用;履職能力

中圖分類號(hào)：D664 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.02.001

文章編號(hào)：1009-6922（2019）02-05-05

人民政協(xié)工作是全黨工作的重要組成部分，政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體，是人民政協(xié)的組織細(xì)胞，是政協(xié)開(kāi)展工作的基礎(chǔ)。政協(xié)的主要職能是：政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。即通過(guò)紀(jì)要、信息、建議案等多種渠道進(jìn)行政治協(xié)商;通過(guò)視察、調(diào)研等形式進(jìn)行監(jiān)督;通過(guò)撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告、提案或其他形式進(jìn)行參政議政。新時(shí)代政協(xié)履行職能的質(zhì)量高低、作用大小和工作成效以及在人民群眾中的威望如何，在很大程度上取決于委員的素質(zhì)和參政議政的水平。當(dāng)前，基層政協(xié)委員履職水平離政協(xié)工作的要求尚存差距，不會(huì)履職、不敢履職、不愿履職現(xiàn)象是新時(shí)代基層政協(xié)委員履職必須要探索解決的重大問(wèn)題。

一、新時(shí)代基層政協(xié)委員主體作用難以有效發(fā)揮的主要表現(xiàn)

發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，是加強(qiáng)人民政協(xié)工作的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年底，全國(guó)大約有60多萬(wàn)各級(jí)政協(xié)委員，而在縣級(jí)政協(xié)委員中，來(lái)自農(nóng)村、企業(yè)和相關(guān)單位的基層一線政協(xié)委員約占60%，其中約有25%的基層政協(xié)委員主體作用未能得到有效發(fā)揮。

（一）無(wú)所適從，不會(huì)履職

個(gè)別基層政協(xié)委員對(duì)政協(xié)職責(zé)了解不夠深入，不知道為什么當(dāng)政協(xié)委員？當(dāng)了政協(xié)委員要干些什么？怎么干？這導(dǎo)致個(gè)別基層政協(xié)委員不履職、不會(huì)履職、亂履職。

1.履職內(nèi)容不明。來(lái)自于農(nóng)村、企業(yè)的基層政協(xié)委員中，約有10%的政協(xié)委員不明晰個(gè)人職責(zé)，個(gè)別基層政協(xié)委員對(duì)參加會(huì)議以外的職責(zé)一片茫然，不知履職該如何“下手”。

2.履職方式欠妥。有的想監(jiān)督又不知該監(jiān)督誰(shuí)，即使知道了監(jiān)督誰(shuí)又不知怎樣監(jiān)督;有的則采取在相關(guān)會(huì)議上以“發(fā)牢騷”的方式履行所謂的“監(jiān)督”;有的在微信朋友圈以“爆料”方式進(jìn)行監(jiān)督。

3.履職能力有限。個(gè)別來(lái)自于農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）、企業(yè)界的基層政協(xié)委員，由于長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有從事過(guò)調(diào)研和寫(xiě)作，想調(diào)研而又不知道怎樣調(diào)研，想寫(xiě)提案而又找不到題材，即使東拼西湊寫(xiě)了調(diào)研報(bào)告或提案也雜亂無(wú)章，主題不突出，無(wú)法立案。

4.履職動(dòng)機(jī)不純。個(gè)別基層政協(xié)委員以“我”為中心，只反映與自身利益相關(guān)的問(wèn)題;有的基層政協(xié)委員的提案和社情民意只是反映解決其某親戚或某朋友的利益問(wèn)題，對(duì)于反映老百姓切身利益的提案卻只字未提。

（二）“忙”字當(dāng)先，無(wú)暇履職

個(gè)別基層政協(xié)委員忙于本職工作或自身事業(yè)，不主動(dòng)收民情、傳民意、解民困、分民憂。

1.機(jī)關(guān)委員“擠”不出時(shí)間。來(lái)自黨政機(jī)關(guān)的政協(xié)委員，本職工作事情多、壓力大，早已“5+2”“白+黑”，忙得不可開(kāi)交，個(gè)別機(jī)關(guān)政協(xié)委員根本沒(méi)有心思撰寫(xiě)提案、建議意見(jiàn)和反映社情民意。

2.教師委員“騰”不出時(shí)間。有的來(lái)自教育戰(zhàn)線的政協(xié)委員平時(shí)早晨7點(diǎn)半就要趕到學(xué)校，晚上9點(diǎn)過(guò)后才能回家，整天忙于教學(xué)、批改作業(yè)和班務(wù)管理，還要參加各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)、處理家務(wù)等，對(duì)開(kāi)展調(diào)研、撰寫(xiě)提案的興致不高。

3.農(nóng)村委員“挪”不出時(shí)間。來(lái)自農(nóng)村的個(gè)別政協(xié)委員則忙于自己的責(zé)任田，是村干部的還要忙于脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、迎接各方面的檢查督查和其它村級(jí)事務(wù)，即使在工作中發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題或接收到一些社情民意也只是口頭向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府反映，幾乎忘記了自己的政協(xié)委員身份。

4.工商委員“占”不起時(shí)間。一些來(lái)自工商界的政協(xié)委員認(rèn)為“時(shí)間就是金錢(qián)”，一分一秒都“金貴”，時(shí)間“占”不起。他們整天忙于自己的生意或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，根本就不想拿時(shí)間撰寫(xiě)提案、提建議意見(jiàn)和參與相關(guān)活動(dòng)。

（三）“怕”字當(dāng)頭，不敢履職

個(gè)別政協(xié)委員怕惹麻煩不敢履職，尤其是不敢代表自己的界別講真話。

1.唱“贊歌”。個(gè)別基層政協(xié)委員在政協(xié)全會(huì)和分組討論中，有畏難情緒。特別是有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或主管部門(mén)負(fù)責(zé)人在場(chǎng)時(shí)，在不得不發(fā)言的情況下，人云亦云，只唱“贊歌”，不敢反映問(wèn)題，更談不上主動(dòng)撰寫(xiě)提案和反映社情民意。

2.搞“應(yīng)付”。個(gè)別基層政協(xié)委員開(kāi)會(huì)坐角落，怕發(fā)言。若輪到自己發(fā)言時(shí)，避而不談;如被主持人點(diǎn)名發(fā)言，也只是象征性匯報(bào)工作而已，不敢提深層次矛盾;即使要求必須撰寫(xiě)提案或建議意見(jiàn)，也只是輕描淡寫(xiě);有的干脆在別的政協(xié)提案中掛名，卻沒(méi)有自己獨(dú)立的提案和建議意見(jiàn)。

3.怕“麻煩”。個(gè)別部門(mén)的政協(xié)委員害怕提出的提案又轉(zhuǎn)交給本部門(mén)辦理，擔(dān)心給自己添麻煩;同時(shí)撰寫(xiě)涉及本系統(tǒng)、本行業(yè)的提案或建議意見(jiàn)，又有后顧之憂，所以干脆不寫(xiě)提案。

二、新時(shí)代影響基層政協(xié)委員有效發(fā)揮主體作用的原因分析

影響基層政協(xié)委員有效發(fā)揮主體作用的原因，既有主觀的、也有客觀的，既有個(gè)性的、也有共性的，這些重要因素都不可忽視。只有找準(zhǔn)“病因”，然后“對(duì)癥下藥”，才能確保人民政協(xié)凝聚力量，為改革發(fā)展出實(shí)招、謀良策，切實(shí)發(fā)揮“思想庫(kù)、智囊團(tuán)”的重要作用。

（一）基層政協(xié)委員綜合素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新時(shí)代政協(xié)工作的需要

新時(shí)代政協(xié)工作需要綜合素質(zhì)高、履職能力強(qiáng)、有責(zé)任心的基層政協(xié)委員。然而，個(gè)別基層政協(xié)委員綜合素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新時(shí)代政協(xié)工作的需要。

1.自身素質(zhì)能力不強(qiáng)。個(gè)別單位在推薦提名協(xié)商政協(xié)委員人選時(shí)，往往傾向于照顧老同志情緒，在推薦政協(xié)委員時(shí)優(yōu)先照顧老同志;一些民營(yíng)企業(yè)老總分身乏術(shù)，但又考慮到企業(yè)界代表比例，只得勉強(qiáng)提名為政協(xié)委員，導(dǎo)致個(gè)別基層政協(xié)委員素質(zhì)不夠高。

2.自身職責(zé)定位不準(zhǔn)。個(gè)別基層政協(xié)委員對(duì)中共十八大以來(lái)中央對(duì)人民政協(xié)是“協(xié)商民主的重要渠道”，是“專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”的功能定位不了解，錯(cuò)誤地認(rèn)為：協(xié)商是臨時(shí)性、間歇性的工作，決策之前協(xié)商是“干預(yù)”，決策過(guò)程協(xié)商是“添亂”;也有的認(rèn)為地方政協(xié)作用發(fā)揮不突出，撰寫(xiě)的提案、提的建議意見(jiàn)成效不大。

3.自身履職信心不足。個(gè)別基層一線的政協(xié)委員對(duì)自身履職信心不足，沒(méi)有把政協(xié)委員當(dāng)成一份榮譽(yù)、一份職責(zé)。有的認(rèn)為政協(xié)委員就是一種“閑職”，說(shuō)是一種“職務(wù)”卻又沒(méi)有職務(wù)工資;說(shuō)是一種“代表”，卻又不像黨代表、人大代表一樣經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，不具代表性，沒(méi)有法律效力。

（二）基層政協(xié)委員所在單位對(duì)新時(shí)代政協(xié)委員履職支持力度不夠

基層政協(xié)委員充分發(fā)揮主體作用，需要各方面的支持和配合。然而，個(gè)別基層政協(xié)委員所在單位（企業(yè)）和相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)政協(xié)委員重視度不夠，不像支持黨代表、人大代表那樣支持政協(xié)委員履職，挫傷了政協(xié)委員履職盡責(zé)的積極性。

1.活動(dòng)排除在外。主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年有黨代表、人大代表工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織本級(jí)黨代表、人大代表外出考察學(xué)習(xí)，并特別邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)黨代表、人大代表參與，而絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有邀請(qǐng)政協(xié)委員參與。

2.履職不能保障。一些基層政協(xié)委員只是單位的普通職工或職員，他們參與政協(xié)會(huì)議、調(diào)研活動(dòng)前，首先考慮是否影響機(jī)關(guān)正常業(yè)務(wù)工作、是否影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.“開(kāi)口”說(shuō)話受限。普通基層政協(xié)委員在本單位的話語(yǔ)權(quán)有限，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)傳達(dá)上級(jí)“三會(huì)”精神時(shí)，基本上都由書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、部門(mén)的“一把手”傳達(dá)，基層普通政協(xié)委員沒(méi)有“開(kāi)口”的機(jī)會(huì);一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)工作決策不征求所在單位政協(xié)委員的意見(jiàn);甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)“一把手”或企業(yè)“老總”向政協(xié)委員“打招呼”，不讓反映涉及影響本地、本部門(mén)、本企業(yè)的提案、建議和社情民意。

（三）相關(guān)部門(mén)對(duì)基層政協(xié)委員的提案建議意見(jiàn)辦理回復(fù)不夠重視

基層政協(xié)委員發(fā)揮主體作用，需要委員自身的動(dòng)力和激情。然而，個(gè)別單位、部門(mén)在政協(xié)委員提案、社情民意辦理的先后順序和回復(fù)上，方法不當(dāng)，澆滅了政協(xié)委員履職的激情。

1.提案辦理分等級(jí)減激情。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)在黨代表建議、人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理上不按提案的輕重緩急來(lái)辦理，而是先辦理黨代表建議，再辦理人大代表建議，最后才辦理政協(xié)委員提案，無(wú)形中把提案分成了三個(gè)等級(jí)。

2.提案辦理討埋怨傷感情。有的政協(xié)委員反映地方的難點(diǎn)問(wèn)題、棘手問(wèn)題，最后反遭埋怨、指責(zé)。這種情況嚴(yán)重打擊了政協(xié)委員履職的積極性。

3.提案回復(fù)求滿意要留情。提案辦理必須要求回復(fù)提案人，提案人要給予滿意度評(píng)價(jià)。而一些單位對(duì)提案并未辦理或未達(dá)到理想效果，有的只是給予了“說(shuō)明”。辦理單位為了得到“滿意”能“交差”，單位出面“溝通”。

三、新時(shí)代有效發(fā)揮基層政協(xié)委員主體作用的對(duì)策與建議

政協(xié)委員是人民政協(xié)履職的主體。堅(jiān)持發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，這是人民政協(xié)工作的優(yōu)勢(shì)所在、活力所在，是政協(xié)工作的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”，并對(duì)發(fā)揮政協(xié)的職能作用提出了新部署、新要求，為人民政協(xié)事業(yè)提供了方向指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。提高新時(shí)代政協(xié)委員履職積極性和主動(dòng)性，必須堅(jiān)持以委員為中心，以制度為保障，堅(jiān)持思想政治引領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，在道路、方向、目標(biāo)上形成統(tǒng)一意志和步調(diào);堅(jiān)持懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，深入調(diào)查研究，勤勉履職盡責(zé)，做到建言建在需要時(shí)、議政議到點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處;堅(jiān)持守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行，拒絕冷漠和懈怠、拒絕浮躁和脫離國(guó)情的極端主張、拒絕奢靡和一切利用權(quán)力或影響力謀取私利的行為，樹(shù)立政協(xié)委員的良好形象。

（一）強(qiáng)隊(duì)伍，筑牢基層政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的基礎(chǔ)

高素質(zhì)的基層政協(xié)委員隊(duì)伍是確保人民政協(xié)充分發(fā)揮主體作用的重要前提。政協(xié)工作的潛力在委員、實(shí)力在委員、活力也在委員，在工作中要堅(jiān)持以委員為中心，樹(shù)立“委員強(qiáng)則政協(xié)強(qiáng)”的觀念，把充分激發(fā)委員主體意識(shí)、調(diào)動(dòng)委員履職主動(dòng)性自覺(jué)性作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。

1.嚴(yán)把入口強(qiáng)基礎(chǔ)。人民政協(xié)是莊嚴(yán)的政治組織，政協(xié)委員是榮譽(yù)更是責(zé)任，必須重視發(fā)揮委員作用、建設(shè)過(guò)硬委員隊(duì)伍。把握政協(xié)委員準(zhǔn)入關(guān)是發(fā)揮委員主體作用的基礎(chǔ)。把好政協(xié)委員準(zhǔn)入關(guān)，提升政協(xié)委員質(zhì)量，必須從提名推薦開(kāi)始，就要嚴(yán)格按照委員條件，協(xié)商推薦各黨派、各界別、各團(tuán)體中政治素質(zhì)好、專業(yè)水平高，并熱心政協(xié)事業(yè)、有較強(qiáng)參政意識(shí)和議政能力的優(yōu)秀人士參加政協(xié)組織，保證政協(xié)在組織上擁有廣泛的代表性和政治上最大限度的包容性，為發(fā)揮好政協(xié)委員主體作用奠定素質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)政協(xié)委員提名推薦人選進(jìn)行考察，參照干部考察程序，采取對(duì)初提人選進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、談話考察、征求各方意見(jiàn)、公示等程序進(jìn)行，對(duì)民主測(cè)評(píng)滿意率低、談話考察群眾有意見(jiàn)、征求各方意見(jiàn)有異議、公示期間有舉報(bào)的取消政協(xié)委員資格。

2.強(qiáng)化培訓(xùn)提素能。要加強(qiáng)政協(xié)委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升履職能力。政協(xié)換屆后要及時(shí)舉辦新任委員培訓(xùn)班。要制定年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)、學(xué)習(xí)要求，落實(shí)部門(mén)、落實(shí)責(zé)任，分期分批對(duì)新任委員進(jìn)行政協(xié)理論和基本知識(shí)的培訓(xùn)，特別是學(xué)習(xí)《政協(xié)章程》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》。培訓(xùn)要有領(lǐng)導(dǎo)提要求，要有專家講理論、行家講業(yè)務(wù)，還要有老委員講經(jīng)驗(yàn)。地方黨校、行政學(xué)院（校）、社會(huì)主義學(xué)院每年舉辦一期不同界別的政協(xié)委員履職專題知識(shí)培訓(xùn)班，分門(mén)別類培訓(xùn)政協(xié)委員。同時(shí)，創(chuàng)新開(kāi)設(shè)“委員講壇”，每季度舉辦一期，每期確定一個(gè)主題?！爸v壇”要邀請(qǐng)老政協(xié)委員、專家學(xué)者、黨政部門(mén)負(fù)責(zé)人就政協(xié)委員如何發(fā)揮作用以及委員們普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研討。“講壇”要形成成果，供政協(xié)委員們逐步消化吸收。

3.輪崗交流增本領(lǐng)。地方政協(xié)要同黨委組織部門(mén)一道，探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的政協(xié)委員輪崗交流制度。把在同一崗位工作3年以上的基層政協(xié)委員交流到新的崗位工作，把在同一單位（地方）工作6年以上的政協(xié)委員交流到其他單位（地方）工作，使其了解掌握更多情況，便于更好履職。同時(shí)，探索實(shí)行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位政協(xié)委員分期分批到政協(xié)機(jī)關(guān)“跟班學(xué)習(xí)”制度，讓其更加廣泛地了解政協(xié)工作，更加積極主動(dòng)發(fā)揮主體作用。

（二）搭平臺(tái)，提供基層政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的保障

良好的履職環(huán)境、科學(xué)的服務(wù)平臺(tái)，是基層政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的重要條件。發(fā)揮委員主體作用，必須為委員履行職責(zé)、建言獻(xiàn)策，在發(fā)展協(xié)商民主中有所作為，提供可靠的平臺(tái)。

1.創(chuàng)造良好條件。政協(xié)離不開(kāi)同級(jí)黨委支持，地方黨委要高度重視政協(xié)工作，支持基層政協(xié)委員履職。地方黨委要把政協(xié)工作列入黨委工作的重要內(nèi)容，納入目標(biāo)管理。地方黨委每年召開(kāi)一次黨委政協(xié)工作會(huì)，“四大家”領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員和各單位、部門(mén)黨政“一把手”參會(huì)。會(huì)議由任黨委副書(shū)記的政府“一把手”主持，地方黨委書(shū)記主講。要講明人民政協(xié)的地位、作用，講清當(dāng)前的形式、任務(wù)，講透政協(xié)委員的職責(zé)、要求，特別要求各級(jí)各部門(mén)支持政協(xié)委員履職，為政協(xié)委員充分發(fā)揮主體作用提供政治保障和組織保障。

2.營(yíng)造良好氛圍。積極營(yíng)造求同存異、暢所欲言、海納百川的協(xié)商文化，鼓勵(lì)委員講真話、講實(shí)情。對(duì)新委員發(fā)言要給予引導(dǎo)和鼓勵(lì)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要耐心聽(tīng)取政協(xié)委員的討論發(fā)言，讓委員的意見(jiàn)得到充分尊重。建立《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)討論決策重大問(wèn)題征求政協(xié)委員意見(jiàn)制度》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)在重大問(wèn)題決策前要征求所在地政協(xié)委員建議意見(jiàn)。建立《黨代表建議、人大代表建議、政協(xié)委員提案分“輕重緩急”辦理制度》，要求相關(guān)責(zé)任部門(mén)高度重視委員提案、建議意見(jiàn)的辦理，單位同時(shí)出現(xiàn)黨代表、人大代表、政協(xié)委員建議和提案時(shí)，按提案的輕重緩急，逐個(gè)辦理。

3.搭建良好平臺(tái)。發(fā)揮基層政協(xié)委員主體作用，必須為委員提供有效的協(xié)商平臺(tái)。要加強(qiáng)同地方黨委政府的溝通聯(lián)系，主動(dòng)邀請(qǐng)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)來(lái)政協(xié)通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。邀請(qǐng)地方黨政“一把手”參加地方政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議、專題政治協(xié)商會(huì)議，通報(bào)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)。邀請(qǐng)有關(guān)黨政職能部門(mén)、相關(guān)企業(yè)基層政協(xié)委員列席政協(xié)各專委會(huì)會(huì)議、活動(dòng)。地方政協(xié)各專委會(huì)主動(dòng)與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位、相關(guān)企業(yè)對(duì)接，組織相關(guān)界別基層政協(xié)委員參與基層調(diào)研視察。在電視上開(kāi)辟“政協(xié)委員之窗”、在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)設(shè)“政協(xié)委員之聲”，為基層政協(xié)委員履職提供有效平臺(tái)。

（三）建機(jī)制，激發(fā)基層政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的動(dòng)力

健全機(jī)制，激發(fā)政協(xié)委員履職積極性，是基層政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的重要手段。要從建立健全有效的激勵(lì)約束機(jī)制入手，調(diào)動(dòng)委員參政議政的積極性。

1.考核管理機(jī)制。要對(duì)基層政協(xié)委員進(jìn)行科學(xué)的、嚴(yán)格的管理，要探索建立《政協(xié)委員履職考評(píng)制度》，細(xì)化、量化管理。對(duì)政協(xié)委員出席會(huì)議、參加調(diào)研視察、專題協(xié)商會(huì)、學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)等提出基本要求;要對(duì)政協(xié)委員撰寫(xiě)提案、反映社情民意、報(bào)送相關(guān)信息等下達(dá)基本任務(wù)，并進(jìn)行嚴(yán)格考核管理。對(duì)參與會(huì)議和各類活動(dòng)無(wú)故缺席1次的和遲到早退3次以上的，對(duì)撰寫(xiě)提案、反映社情民意未完成基本任務(wù)的，由提案委分別進(jìn)行提醒談話，并函告當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和所在單位。對(duì)提醒談話2次的和違法違紀(jì)的由政協(xié)常委會(huì)討論，建議給予警告或撤銷政協(xié)委員資格的處分。對(duì)基本制度遵守好、基本任務(wù)完成好的，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，特別優(yōu)秀的應(yīng)該推薦組織部門(mén)提拔使用。

2.典型引領(lǐng)機(jī)制。在各界別基層政協(xié)委員中挖掘主體作用發(fā)揮好的先進(jìn)典型各1—2名，將典型事跡進(jìn)行報(bào)道。開(kāi)展每年一次的優(yōu)秀提案、優(yōu)秀論文、優(yōu)秀社情民意、優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告、優(yōu)秀通訊、優(yōu)秀專委會(huì)及委員小組和每屆優(yōu)秀委員評(píng)選活動(dòng)，表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)。在政協(xié)全體委員會(huì)議上，安排優(yōu)秀委員作先進(jìn)事跡報(bào)告。要在政協(xié)委員中開(kāi)展“我離先進(jìn)有多遠(yuǎn)”主題大討論活動(dòng)，要對(duì)照委員職責(zé)要求、比照先進(jìn)委員找差距，在政協(xié)委員中掀起學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、比業(yè)績(jī)的良好氛圍。

3.關(guān)心關(guān)愛(ài)機(jī)制。地方政協(xié)機(jī)關(guān)是政協(xié)委員的“娘家”，要關(guān)心基層政協(xié)委員的工作與生活。政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和政協(xié)機(jī)關(guān)要帶著感情和委員交往，搭建委員“連心橋”，打造團(tuán)結(jié)之家、民主之家、和諧之家，讓委員愿進(jìn)政協(xié)門(mén)、樂(lè)做政協(xié)人、愛(ài)干政協(xié)事。節(jié)假日期間，地方政協(xié)各專委會(huì)要派人看望、慰問(wèn)生病住院的、一線加班的基層政協(xié)委員;政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及專委會(huì)負(fù)責(zé)人要深入農(nóng)村，幫助農(nóng)村一線政協(xié)委員解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題;還要安排走訪委員困難企業(yè)，協(xié)助解決產(chǎn)、供、銷和用工等方面的難題。政協(xié)委員所在單位是政協(xié)委員的“婆家”，“娘家”要主動(dòng)拉近與“婆家”的關(guān)系，對(duì)從人、財(cái)、物上支持基層政協(xié)委員履職的單位給予通報(bào)表?yè)P(yáng)或送感謝信，形成支持政協(xié)委員履職的良好格局。同時(shí)，地方政協(xié)也應(yīng)每年通報(bào)表?yè)P(yáng)一批優(yōu)秀提案和政協(xié)提案辦理先進(jìn)單位，促進(jìn)提案辦理更加迅速高效。

發(fā)揮委員主體作用是人民政協(xié)工作的永恒課題。新時(shí)代，進(jìn)一步提升基層政協(xié)委員履職能力，發(fā)揮好委員主體作用，必須要在選好人、搭好臺(tái)、唱好戲、做好事方面抓牢抓實(shí)抓細(xì)。要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓委員參政議政“有底氣”;要突出載體建設(shè)，讓委員政治協(xié)商“有平臺(tái)”;要堅(jiān)持協(xié)商式監(jiān)督，讓委員民主監(jiān)督“有渠道”;要做好服務(wù)管理，讓委員作用發(fā)揮“有保障”。只有不斷探索發(fā)揮委員主體作用的新方法、新途徑、新形式，人民政協(xié)工作才能不斷上新臺(tái)階、新水平，人民政協(xié)事業(yè)才能永葆生機(jī)和活力。