鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃探討

【摘要】為提高新時(shí)期村莊規(guī)劃建設(shè)水平，2013年，國(guó)家開(kāi)展了村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作，白山村作為國(guó)家在廣東省唯一的試點(diǎn)，將為國(guó)內(nèi)村莊規(guī)劃提供示范，為廣東省村莊規(guī)劃探索新思路。2017年習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。《廣州市白山村村莊規(guī)劃》嚴(yán)格遵循土地利用總體規(guī)劃，積極落實(shí)村民合理意愿，在村民自治、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)觀光旅游等方面具有一定的示范意義，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略添磚加瓦。

【關(guān)鍵詞】全國(guó)試點(diǎn)；鄉(xiāng)村振興；村莊規(guī)劃

1、項(xiàng)目概況

白山村是典型的都市邊緣型村莊，緊鄰國(guó)家4A級(jí)帽峰山景區(qū)，綠化覆蓋率高達(dá)90%，是典型的“青山、秀水、生態(tài)村”，面積10.2平方公里，人口2350人。

以科學(xué)發(fā)展觀和鄉(xiāng)村振興為指引，以建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、永續(xù)發(fā)展、用地集約、富有活力、特色鮮明的“美麗鄉(xiāng)村”和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)，通過(guò)整合資源優(yōu)勢(shì)，連通“青山秀水”，打造以生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假為特色，體現(xiàn)客家和廣府村落風(fēng)貌的“美麗白山村”。

2、規(guī)劃構(gòu)思

（1）自上而下：落實(shí)國(guó)家要求，探索解決村莊規(guī)劃的核心問(wèn)題一是自上而下，落實(shí)國(guó)家要求，探索解決村莊規(guī)劃的4大核心問(wèn)題，即村域發(fā)展與控制規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃、田園風(fēng)光及特色風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃、村民住宅設(shè)計(jì)及規(guī)劃指引。

（2）自下而上：檢討以往廣州5輪村莊規(guī)劃，普遍存在操作性和實(shí)施性不足的問(wèn)題。第一，有規(guī)劃、無(wú)策劃，導(dǎo)致千村一面，特色缺失。第二，重空間、輕發(fā)展，易引起村莊發(fā)展內(nèi)生的動(dòng)力不足。第三，重編制、輕參與，關(guān)門做規(guī)劃，形成“外部植入式”成果，造成規(guī)劃難實(shí)施。

（3）規(guī)劃思路：構(gòu)建“策劃+規(guī)劃+計(jì)劃”的實(shí)施型村莊規(guī)劃編制路徑本次白山村規(guī)劃從“策劃+規(guī)劃+計(jì)劃”3個(gè)方面，全面構(gòu)建了實(shí)施型村莊規(guī)劃編制路徑。發(fā)展策劃主要是明確村莊的發(fā)展思路；村域規(guī)劃主要是制定村莊的規(guī)劃方案；建設(shè)計(jì)劃主要是通過(guò)“項(xiàng)目庫(kù)”，確保規(guī)劃落地實(shí)施。

3、規(guī)劃內(nèi)容

形成“1+6+1”的成果框架，包括1個(gè)發(fā)展策劃、6大規(guī)劃專項(xiàng)和1個(gè)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

3.1發(fā)展策劃——“定位策劃+旅游策劃+項(xiàng)目策劃”系統(tǒng)謀劃

首先，定位策劃，連通“青山、秀水”，打造以生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假為特色，體現(xiàn)客家和廣府村落風(fēng)貌的“美麗白山村”。其次，旅游策劃，基于旅游資源、市場(chǎng)客源和旅游方式的研究，確定旅游定位、旅游項(xiàng)目、旅游線路和旅游活動(dòng)等內(nèi)容。再次，項(xiàng)目策劃，基于“多口籌錢、一口花錢”的策略，規(guī)劃了旅游支撐、生態(tài)保育、文化植入、休閑引領(lǐng)、美麗白山5類項(xiàng)目，將項(xiàng)目“庫(kù)化”。

3.2村域總體統(tǒng)籌——“一盤棋”式統(tǒng)籌考慮

“一盤棋”式統(tǒng)籌考慮白山村建設(shè)和保護(hù)兩類空間，明確 “五大功能區(qū)”。

3.3村建設(shè)用地布局——“共性”和“個(gè)性”有機(jī)協(xié)調(diào)

基于土規(guī)、控規(guī)的協(xié)調(diào)，落實(shí)保障村民基本生活的“共性”用地和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的“個(gè)性”用地，在促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的同時(shí)，避免干擾村民正常的生產(chǎn)生活。

3.4村民住房建設(shè)——“拆危、改造與新建”三管齊下

拆除泥磚房，改造危破房，新建村居解決新增分戶需求，“拆危、改造與新建”三管齊下，全面提升村居品質(zhì)。

3.5村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——“生產(chǎn)型”與“生活型”協(xié)調(diào)考慮

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生活的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮田間地頭播種、澆灌、收割等“生產(chǎn)型”設(shè)施，和宗祠、文化站、衛(wèi)生站等“生活型”設(shè)施。

3.6田園風(fēng)光整治——“房、田、山”三次景觀面整治，打造“嶺南新村居”

整治“房、田、山”三次村落景觀面，即房屋近景、農(nóng)田中景、山林遠(yuǎn)景，打造靈、秀、婉的“嶺南新村居”。

3.7鄉(xiāng)村旅游發(fā)展——策劃“鄉(xiāng)村游”精品項(xiàng)目，打造“鄉(xiāng)村節(jié)事”

策劃客家塢、廣府苑、青青農(nóng)莊、山林客棧、鄉(xiāng)村俱樂(lè)部等“鄉(xiāng)村旅游”項(xiàng)目，打造白山村一日游、兩日游品牌。策劃油菜花節(jié)、草莓節(jié)、山歌節(jié)、拜客日等鄉(xiāng)村旅游節(jié)日，打造“鄉(xiāng)村節(jié)事”經(jīng)濟(jì)。

3.8建設(shè)計(jì)劃——設(shè)立“項(xiàng)目庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)村莊“造血式”發(fā)展

設(shè)置了37個(gè)項(xiàng)目的“項(xiàng)目庫(kù)”，制定了三年實(shí)施計(jì)劃，通過(guò)項(xiàng)目“庫(kù)化”，引領(lǐng)白山村由“輸血式”向 “造血式”發(fā)展。

4、規(guī)劃特色

特色一：成果表達(dá)

成果表達(dá)方面，采用“報(bào)批版”與“村民版”相結(jié)合的方式，使規(guī)劃政府用得上、村民看得懂。其中“報(bào)批版”以文本的形式，用于部門審查、政府審批；“村民版”是用村民能看懂的文字、圖片來(lái)表達(dá)村莊規(guī)劃的核心內(nèi)容，向村民講解和征求意見(jiàn)。

特色二：村民參與

村民參與方面，在規(guī)劃編制的6個(gè)環(huán)節(jié)中引入“規(guī)劃工作坊、助村規(guī)劃師、村民規(guī)委會(huì)、廣州參客”四項(xiàng)措施，調(diào)動(dòng)村民自己編規(guī)劃，使規(guī)劃真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤按逡?guī)民約”。如開(kāi)展“規(guī)劃工作坊”，規(guī)劃師進(jìn)村用粵語(yǔ)講解規(guī)劃方案，用村民能看懂的圖片，聽(tīng)取村民意見(jiàn)。

特色三：村民創(chuàng)收

村民創(chuàng)收方面，與以往單純依靠政府扶持資金的“輸血式”模式不同，規(guī)劃結(jié)合白山村青山、秀水、都市邊緣型村莊的優(yōu)勢(shì)，采用“景區(qū)化管理+農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)”的模式發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、利用優(yōu)越的山水資源發(fā)展觀光產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“造血式”發(fā)展。

特色四：鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理方面，通過(guò)系統(tǒng)梳理國(guó)家、廣東省、廣州市三個(gè)層級(jí)的村莊土地、建房、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)和財(cái)稅政策，探索了新時(shí)期以村民為主體，民主自治、民意導(dǎo)向和民約規(guī)范為特色的“三民合一”的“村民自治”模式。

特色五：實(shí)施管控

實(shí)施管控方面，采用“一項(xiàng)目、一鄉(xiāng)村圖則”的形式，保障有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施，鄉(xiāng)村圖則采用農(nóng)民看得懂的圖文形式，明確項(xiàng)目位置、用地面積、建筑面積、投入資金、資金來(lái)源、責(zé)任主體、完成時(shí)間等內(nèi)容，納入村莊規(guī)劃的法定成果，形成今后白山村項(xiàng)目立項(xiàng)、資金籌措、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督管理的“行動(dòng)準(zhǔn)則”。

5、實(shí)施情況

白山村作為廣東省唯一的“全國(guó)村莊規(guī)劃試點(diǎn)”，規(guī)劃完成了國(guó)家試點(diǎn)要求，被評(píng)為國(guó)家優(yōu)秀案例，在全國(guó)推廣。通過(guò)土地整理，耕地面積增加了200多畝，建設(shè)了青青農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)空心村改造，建設(shè)了客家塢、廣府苑、山林客棧等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，使村民收入增加了30%。通過(guò)“房、田、山”田園風(fēng)光整治，整治了農(nóng)民房百余間，整理了農(nóng)田近2000畝，覆綠了山體900多畝，“嶺南新村居”風(fēng)貌初顯。實(shí)施了“七化”、“五個(gè)一”工程，完善了村居基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，極大改善了村民的生活條件。

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作者簡(jiǎn)介：

周晉誠(chéng)，1987年生，男，廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，工程師。