遼寧特色小城鎮(zhèn)發(fā)展策略研究

【摘要】我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。中部、西部、東部及沿海地區(qū)的小城鎮(zhèn)在地域分布上呈現(xiàn)多樣化特征。遼寧地區(qū)的小城鎮(zhèn)也出現(xiàn)了不同的發(fā)展類型，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、生活方式等方面亦差異化發(fā)展。目前，我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要途徑是積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分利用地域特征，發(fā)揮地域空間資源差異，進(jìn)一步研究特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的新途徑。

【關(guān)鍵詞】遼寧地區(qū);特色小城鎮(zhèn);發(fā)展策略

我國小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，城市和縣城數(shù)量均在減少，小城鎮(zhèn)的數(shù)量持續(xù)增長，而且人口數(shù)量增長迅速。小城鎮(zhèn)總用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地的三分之一。從人口規(guī)模和用地規(guī)模來看，小城鎮(zhèn)的土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模存在較大差異，人口規(guī)模較大的小城鎮(zhèn)主要分布在中部，而東北地區(qū)的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模普遍較小。小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要?jiǎng)右虬ǎ旱乩韰^(qū)位、產(chǎn)業(yè)類型、相關(guān)政策等因素。在新型城鎮(zhèn)化背景下，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)提出新要求 “生態(tài)美好、格局精致、別具特色”。由此，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的載體。

1、規(guī)劃原則

1.1生態(tài)優(yōu)先原則

遼寧省是中國最北端的沿海省份，也是東北地區(qū)既沿海又沿邊的地區(qū)，有“六山一水三分田”的地形地貌，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候。生態(tài)資源優(yōu)越，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)以嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)為底線，將生態(tài)效益作為為開發(fā)建設(shè)的先決條件，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，為小城鎮(zhèn)建設(shè)建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基底。

1.2以人為本原則

“人的城鎮(zhèn)化”作為小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，使“人”成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的中心，把滿足人的舒適生活需求作為準(zhǔn)則，切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造良好的生態(tài)宜居環(huán)境。處理好“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生空間的關(guān)系，將綠色、生態(tài)、宜居、宜業(yè)的生產(chǎn)和生活空間作為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本要求。

1.3突出特色原則

充分利用遼寧地區(qū)小城鎮(zhèn)的人文歷史與生態(tài)環(huán)境資源，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)生態(tài)景觀風(fēng)貌的塑造，體現(xiàn)生態(tài)宜居特色。每個(gè)小城鎮(zhèn)都有各自獨(dú)特的自然環(huán)境，如山川、平原、河海、森林等地形地貌，另外，小城鎮(zhèn)發(fā)展中保留的歷史遺跡、文化傳統(tǒng)、民族特色等人文環(huán)境，對(duì)特色小城鎮(zhèn)塑造有重要的指導(dǎo)意義，如果說地理特征構(gòu)建了小城鎮(zhèn)景觀基底，而人文環(huán)境創(chuàng)造了小城鎮(zhèn)持久的文化特質(zhì)。

1.4節(jié)約集約原則

遼寧地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)中，自上而下全面落實(shí)“科學(xué)和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，充分發(fā)揮土地利用的綜合效益，建立集約用地機(jī)制，合理確定建設(shè)規(guī)模，體現(xiàn)人與自然的和諧共生。在滿足小城鎮(zhèn)合理發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)化小城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)和布局。通過控制新增建設(shè)用地、挖潛存量建設(shè)用地、合理增加土地投入等途徑，加強(qiáng)土地利用管理，從而提高土地使用的強(qiáng)度和效率，建立高效的小城鎮(zhèn)土地開發(fā)模式。

1.5統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則

小城鎮(zhèn)建設(shè)以“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”，樹立全局發(fā)展觀念，全面協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)與新村建設(shè)，堅(jiān)持中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和新社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。確定鎮(zhèn)村職能、有效組織用地布局、合理的功能劃分，統(tǒng)籌部署各項(xiàng)建設(shè)。建立近遠(yuǎn)期相結(jié)合的發(fā)展思路，編制彈性和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，以適應(yīng)遼寧地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，確保近期建設(shè)的完整性和遠(yuǎn)期控制的合理性。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)一體化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機(jī)制，確保小城鎮(zhèn)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、建設(shè)重點(diǎn)

根據(jù)遼寧地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境的變化和城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的問題，特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)放在四個(gè)方面：

2.1小城鎮(zhèn)空間管制范圍與要求

以生態(tài)保護(hù)為主的小城鎮(zhèn)，規(guī)劃應(yīng)考慮自然保護(hù)區(qū)、水源、生態(tài)敏感區(qū)等保護(hù)要求，結(jié)合城鎮(zhèn)體系發(fā)展要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件等情況，明確劃定各級(jí)空間管制區(qū)域并分類指導(dǎo)，制定不同的小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)等方面的措施和策略，引導(dǎo)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)有序推進(jìn)，從而促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

2.2小城鎮(zhèn)總體定位與支柱產(chǎn)業(yè)

遼寧地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展條件差異化特征明顯，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：1）地理區(qū)位條件差異大;2）產(chǎn)業(yè)類型多樣化;3）人文環(huán)境多元化;4）生態(tài)資源分布不均衡。在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)綜合分析小城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)因素，既要考慮小城鎮(zhèn)發(fā)展的有利條件，也要正確認(rèn)識(shí)制約因素，尤其是生態(tài)保護(hù)的強(qiáng)制性要求，科學(xué)合理的進(jìn)行小城鎮(zhèn)總體定位和支柱產(chǎn)業(yè)選擇。

2.3小城鎮(zhèn)合理規(guī)模與發(fā)展空間

根據(jù)國家對(duì)主體功能區(qū)規(guī)劃編制要求，遼寧地區(qū)的土地空間按照開發(fā)方式分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域三類主體功能區(qū)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的重點(diǎn)城鎮(zhèn)化地區(qū);限制開發(fā)區(qū)域指不適宜大規(guī)模高強(qiáng)度進(jìn)行城鎮(zhèn)化的地區(qū);禁止開發(fā)區(qū)域指需要特殊保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。按照不同的開發(fā)方式，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模與建設(shè)用地規(guī)模必然受到政策的影響，不同區(qū)域的建設(shè)空間將出現(xiàn)拓展或收縮等情況，因此，確定合理的小城鎮(zhèn)規(guī)模與發(fā)展空間，既預(yù)留充足的發(fā)展空間又滿足環(huán)境保護(hù)需求。

2.4小城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)與風(fēng)貌特色

在確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、空間以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分結(jié)合各項(xiàng)資源條件，塑造獨(dú)具特色的小城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)與風(fēng)貌特色，打造田園小城鎮(zhèn)風(fēng)貌。憑借良好的自然山體風(fēng)光、天然的水系資源、農(nóng)田林場(chǎng)以及森林資源，將森林、青山、平川、河流作為生態(tài)空間格局的構(gòu)成基底，打造獨(dú)有的小城鎮(zhèn)風(fēng)貌。

3、風(fēng)貌塑造

結(jié)合小城鎮(zhèn)的風(fēng)貌特點(diǎn)，規(guī)劃塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)、自然生態(tài)風(fēng)貌區(qū)、農(nóng)業(yè)風(fēng)貌區(qū)等特色風(fēng)貌區(qū)。城鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)：鎮(zhèn)區(qū)是鎮(zhèn)域門戶，應(yīng)充分展現(xiàn)城鎮(zhèn)風(fēng)貌。建筑風(fēng)貌以白墻紅瓦為主，塑造“青山、綠水、紅瓦、白墻”的色彩風(fēng)貌，體現(xiàn)東北村落特色。自然生態(tài)風(fēng)貌區(qū)：擁有得天獨(dú)厚的自然景觀風(fēng)貌。建筑屋頂宜采用坡屋頂，利用清新明朗的建筑色彩，充分展示原始村落風(fēng)貌。農(nóng)業(yè)風(fēng)貌區(qū)：擁有設(shè)施農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的風(fēng)貌區(qū)。建筑色彩宜采用暖白色，以平屋頂形式為主，體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)村落風(fēng)貌特征。

結(jié)語：

綜合產(chǎn)業(yè)類型、資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，以優(yōu)勢(shì)資源為主導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈接，消費(fèi)群體為導(dǎo)向，探索特色小城鎮(zhèn)發(fā)展新途徑。以“生態(tài)+”等多元化形式，推進(jìn)多種資源整合開發(fā)，打造地域風(fēng)情、人文環(huán)境和生態(tài)景觀高度融合的特色產(chǎn)業(yè)，從而體現(xiàn)遼寧地區(qū)的小城鎮(zhèn)特色。

作者簡介：

呂娟，大連市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，遼寧大連。