淺析施工企業(yè)竣工結(jié)算的風(fēng)險點及防范措施

【摘要】施工企業(yè)工程項目竣工結(jié)算往往不能按照合同約定及時辦理，有多方面的原因，常見的是發(fā)包人因資金支付缺口而找理由拖延審核，但大都還是承包人在項目實施過程中疏于管理或未及時辦理工程簽證或工期延期手續(xù)造成的。文章通過工程實踐總結(jié)，對常見的工程結(jié)算風(fēng)險點以及對應(yīng)防范措施進(jìn)行了淺析。

【關(guān)鍵詞】施工企業(yè);竣工結(jié)算;風(fēng)險點

1、概述

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家工商行政管理總局聯(lián)合制定的2017版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》通用條款規(guī)定，施工企業(yè)工程項目在竣工驗收合格后28天內(nèi)應(yīng)向發(fā)包人和監(jiān)理人提交竣工結(jié)算申請單（或竣工結(jié)算報告），并提交完整的結(jié)算資料。但很多項目工程結(jié)算未按照合同規(guī)定進(jìn)行，一些項目竣工結(jié)算拖延一年以上甚至數(shù)年之久，給施工企業(yè)造成損失。經(jīng)工程實踐總結(jié)，常見的工程結(jié)算有以下的風(fēng)險點，并提出相對應(yīng)的防范措施。

2、常見工程竣工結(jié)算的風(fēng)險點及防范措施

2.1 不及時提交竣工結(jié)算報告

施工企業(yè)未按照合同約定及時提交竣工結(jié)算報告及完整的竣工結(jié)算資料，導(dǎo)致竣工結(jié)算被拖延，工程結(jié)算款被延期支付。導(dǎo)致施工企業(yè)無法主張逾期提交竣工結(jié)算報告期間的工程款利息及逾期付款違約金?！督ㄔO(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）規(guī)定，項目在竣工驗收合格后28天內(nèi)應(yīng)向發(fā)包人和監(jiān)理人提交竣工結(jié)算申請單（或竣工結(jié)算報告），并提交完整的結(jié)算資料。

防范措施：（1）施工企業(yè)內(nèi)部建筑工程可按基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、裝修三個階段提前做好分階段結(jié)算工作;市政公路工程可按路基、排水、橋涵、路面等階段提前做好分階段結(jié)算工作，以便項目完工后及時做好總決算。（2）施工企業(yè)需要嚴(yán)格按照合同約定的日期通過直接送達(dá)、快遞、掛號信等方式向建設(shè)單位及時提交竣工結(jié)算報告及完整的竣工結(jié)算資料。并做好簽收記錄，保存好簽收記錄和快遞、掛號信憑證等資料。

2.2 竣工結(jié)算資料收集整理不完整或存在瑕疵

施工企業(yè)提交的竣工結(jié)算資料不完整或存在瑕疵，造成工程竣工結(jié)算不能正常進(jìn)行或發(fā)包人以此為借口故意拖延結(jié)算?！督ㄔO(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）規(guī)定，除專用合同條款另有約定外，監(jiān)理人應(yīng)在收到施工企業(yè)竣工結(jié)算申請單后14天內(nèi)完成核查并報送發(fā)包人。發(fā)包人應(yīng)在收到監(jiān)理人提交的經(jīng)審核的竣工結(jié)算申請單后14天內(nèi)完成審批，并由監(jiān)理人向承包人簽發(fā)經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的竣工付款證書。監(jiān)理人或發(fā)包人對竣工結(jié)算申請單有異議的，有權(quán)要求承包人進(jìn)行修正和提供補充資料，承包人應(yīng)提交修正后的竣工結(jié)算申請單。

防范措施：施工企業(yè)需要嚴(yán)格按照合同約定編制完整的竣工結(jié)算資料，并建立內(nèi)部審核制度。施工項目部是竣工結(jié)算資料的編制主體，公司對口管理部門負(fù)責(zé)審核。結(jié)算資料一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：施工合同及補充協(xié)議、招投標(biāo)文件、圖紙會審記錄、開竣工報告及工期延期資料、經(jīng)審批的施工組織設(shè)計、專項施工方案、設(shè)計變更單、技術(shù)核定單、現(xiàn)場簽證單、索賠、與工程結(jié)算有關(guān)的通知、指令、會議紀(jì)要、往來函件、工程洽商記錄、建設(shè)主管部門發(fā)布的材料價格信息、甲供材明細(xì)、竣工驗收記錄、施工圖及竣工圖、結(jié)算書等。上述資料應(yīng)準(zhǔn)確、詳實、全面，能完整記錄、反映或證明整個工程造價發(fā)生內(nèi)容，并編制相應(yīng)目錄、裝訂成冊，做好簽收記錄，簽收記錄需要能證明竣工結(jié)算資料的內(nèi)容，施工企業(yè)保存好簽收記錄。

2.3 發(fā)包人拖延審核或?qū)ふ依碛赏涎訉徍?/p>

發(fā)包人未在約定的工程結(jié)算期間內(nèi)及時審核或委托審價，導(dǎo)致工程結(jié)算被延誤，進(jìn)而延誤收取工程款，甚至導(dǎo)致工程款難以收回。2017版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》規(guī)定，除專用條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到承包人提交竣工結(jié)算申請書后28天內(nèi)審批完成。要注意防止發(fā)包人以不合理的借口或理由拖延審核;對計價依據(jù)解釋和造價糾紛問題，盡量依靠行業(yè)調(diào)解機制達(dá)成一致，如安徽省建設(shè)工程造價管理總站制定的《安徽省建設(shè)工程計價依據(jù)解釋與造價糾紛調(diào)解規(guī)定》（造價[2016]20號），起到了很好的調(diào)解作用。

防范措施：（1）落實專人，主動與發(fā)包人和造價審計單位進(jìn)行溝通、核對;（2）適時發(fā)出加快結(jié)算的催告函;（3）收集相關(guān)證據(jù)材料，做好相關(guān)法律分析，必要時啟動仲裁或訴訟程序。

2.4 不按招標(biāo)備案的合同而按另行簽訂的補充協(xié)議結(jié)算

備案合同效力優(yōu)于未備案合同，當(dāng)另行簽訂的補充協(xié)議，其結(jié)算價款低于備案的合同結(jié)算價款時，若施工企業(yè)根據(jù)另行簽訂的補充協(xié)議編制結(jié)算書，并與建設(shè)單位確定了工程結(jié)算價款，則無法另行主張按照備案的合同結(jié)算。

防范措施：施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)經(jīng)過招標(biāo)備案的合同編制結(jié)算書，如發(fā)生審價單位按另行簽訂的補充協(xié)議出具審價結(jié)論，則應(yīng)及時、明確地提出書面異議，不予確認(rèn)。

2.5 逾期不結(jié)算視為認(rèn)可結(jié)算被否定

2017版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》規(guī)定，除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人在收到承包人提交竣工結(jié)算申請書后28天內(nèi)未完成審批且未提出異議的，視為發(fā)包人認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算申請單，并自發(fā)包人收到承包人提交的竣工結(jié)算申請單后第29天起視為已簽發(fā)竣工付款證書。

在發(fā)包人與施工企業(yè)約定了逾期不答復(fù)視為認(rèn)可結(jié)算文件的情況下，如發(fā)包人收到結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，但施工企業(yè)繼續(xù)和發(fā)包人協(xié)商結(jié)算事宜，則可能被認(rèn)定為雙方以行為表示繼續(xù)進(jìn)行結(jié)算，已經(jīng)提交的結(jié)算文件不視為被發(fā)包人認(rèn)可。

防范措施：若發(fā)包人逾期不予答復(fù)，則施工企業(yè)不要再與發(fā)包人協(xié)商結(jié)算事宜，而應(yīng)直接要求發(fā)包人按提交的結(jié)算書中載明的價款予以支付。

2.6 未及時發(fā)函催告無法行使優(yōu)先受償權(quán)

在發(fā)包人不及時支付工程竣工結(jié)算價款時，施工企業(yè)未催告發(fā)包人在一定期限內(nèi)支付，導(dǎo)致工程款優(yōu)先受償權(quán)行使的前置程序缺失，相應(yīng)權(quán)利不能及時行使并可能導(dǎo)致優(yōu)先受償權(quán)因此超出行使期限而完全喪失。

防范措施：在發(fā)包人未及時支付工程竣工結(jié)算價款時，施工企業(yè)應(yīng)及時通過直接送達(dá)、快遞送達(dá)、掛號信送達(dá)等方式書面催告發(fā)包人支付，并保存好簽收記錄和快遞、掛號信憑證等資料。

結(jié)語：

綜上所述，通過列舉的常見施工項目竣工結(jié)算風(fēng)險點，并對風(fēng)險點防范進(jìn)行了淺析，提出了初步的防范措施，希望能為企業(yè)合同管理、結(jié)算管理、成本管理提供決策依據(jù)，不斷提升企業(yè)的成本管控水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201， 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理總局聯(lián)合制定）

[2]《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）

[3]《建設(shè)工程造價管理（第2版）》清華大學(xué)出版社

作者簡介：

王軍，安徽建工集團(tuán)有限公司，安徽合肥。