建筑工程預(yù)結(jié)算中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決辦法

【摘要】控制好項(xiàng)目工程的投資環(huán)節(jié)在建筑工程行業(yè)是非常重要的，設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工過(guò)程管理等各個(gè)階段均對(duì)投資項(xiàng)目的成本有著不同程度的影響，本文對(duì)招投標(biāo)階段的預(yù)算及施工過(guò)程的變更簽證、調(diào)價(jià)及工程施工結(jié)束后的竣工結(jié)算做重點(diǎn)闡述。目前，建筑工程行業(yè)正處于一個(gè)高速發(fā)展的階段，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理水平考核和招投標(biāo)方面比較依賴于預(yù)結(jié)算這個(gè)指標(biāo)，但是在實(shí)際運(yùn)用中，建筑工程的預(yù)結(jié)算難免出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，本文將對(duì)建筑工程預(yù)結(jié)算這項(xiàng)工作進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，并對(duì)預(yù)結(jié)算工作中的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)這些問(wèn)題提出幾點(diǎn)解決辦法的建議，以期保證施工企業(yè)和建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益及合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；預(yù)結(jié)算；主要問(wèn)題；解決辦法

預(yù)結(jié)算工作在建筑工程行業(yè)中是一項(xiàng)比較繁瑣的工作，其工作內(nèi)容主要有熟悉工程圖紙、了解施工過(guò)程工藝流程、計(jì)算工程量、根據(jù)國(guó)家、地方或企業(yè)消耗量定額進(jìn)行組價(jià)，對(duì)于大型企業(yè)有人、材、機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)的，可以根據(jù)以往類似工程迅速組價(jià)，結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)行情完成工程預(yù)算價(jià)的編制；對(duì)于專業(yè)性比較強(qiáng)的工程，要對(duì)人工、材料、機(jī)械進(jìn)行全方位的市場(chǎng)行情調(diào)研，尤其對(duì)于對(duì)工程造價(jià)影響較大的工作內(nèi)容，要進(jìn)行橫向、縱向價(jià)格的對(duì)比，再根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)做出合理判斷，在保證工程質(zhì)量及滿足各項(xiàng)功能需求的前提下，選擇能節(jié)約投資成本的方案。這就要求預(yù)結(jié)算工作人員具備足夠的細(xì)心、耐心以及嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度。

1、建筑工程預(yù)結(jié)算工作內(nèi)容概述

建筑工程的預(yù)結(jié)算工作在整個(gè)建筑工程造價(jià)體系中是不可或缺的部分，更是全階段工程施工中的重要組成部分。由于工作較為繁瑣，如果工作人員在工作時(shí)因?yàn)橐粫r(shí)疏忽，在文件的編制上出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤，將會(huì)給工程造價(jià)帶來(lái)極大影響，從而對(duì)施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)聲譽(yù)產(chǎn)生直接影響。在建筑工程施工的各個(gè)階段，預(yù)結(jié)算工作有所不同，主要分為三個(gè)部分：

1.1工程開(kāi)工前招投標(biāo)階段

這個(gè)時(shí)期，因施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)已經(jīng)結(jié)束，各種因設(shè)計(jì)增加成本的因素經(jīng)過(guò)圖紙優(yōu)化已經(jīng)修改完畢。建設(shè)單位、投標(biāo)單位的工程造價(jià)人員應(yīng)根據(jù)施工圖紙與工程技術(shù)人員對(duì)可能的工程技術(shù)措施方案進(jìn)行討論，針對(duì)需要做成本測(cè)算的工程特點(diǎn)，做出符合工程實(shí)際且節(jié)約成本的預(yù)算方案。如在選擇模板方案時(shí)，高層建筑標(biāo)準(zhǔn)層多的，模板選用木?；蜾X模比較節(jié)約成本且更高效；而對(duì)標(biāo)準(zhǔn)層少或低層建筑選用鋼木復(fù)合模板對(duì)節(jié)約成本更為有利。又如：在腳手架的選擇上，對(duì)多層、小高層建筑需選擇外腳手架與懸挑架相結(jié)合的方案，有利于現(xiàn)場(chǎng)的安全管理和節(jié)約成本；而對(duì)高層建筑，則需選擇外腳手架和爬架相結(jié)合的方式更有利于現(xiàn)場(chǎng)的安全管理和節(jié)約成本。

根據(jù)施工圖紙、利用算量軟件計(jì)算出工程量后，建設(shè)單位經(jīng)過(guò)對(duì)人、材、機(jī)的市場(chǎng)調(diào)研選擇最優(yōu)的措施方案編制最高限價(jià)；投標(biāo)單位根據(jù)歷年來(lái)積累的企業(yè)人、材、機(jī)價(jià)格結(jié)合市場(chǎng)波動(dòng)情況及與現(xiàn)場(chǎng)有豐富經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員溝通，編制出具有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

建設(shè)單位做好招投標(biāo)階段的最高限價(jià)編制工作，是控制好工程成本、減少扯皮、工程順利完工的前提條件。而施工單位做好投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制工作，既需要考慮企業(yè)有效控制成本的風(fēng)險(xiǎn)又要考慮開(kāi)拓市場(chǎng)的因素，這樣才能使企業(yè)在有些許利潤(rùn)的情況下又具有競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2工程施工階段

工程施工階段，預(yù)結(jié)算工作人員（造價(jià)人員）的主要工作是對(duì)招投標(biāo)階段的工程量進(jìn)行復(fù)核，與招投標(biāo)階段的工程量進(jìn)行對(duì)比，再根據(jù)雙方簽訂的相關(guān)合同條款，是否在工程量調(diào)增、調(diào)減的范圍內(nèi)；對(duì)施工各個(gè)階段的材料價(jià)的市場(chǎng)行情波動(dòng)進(jìn)行調(diào)研、對(duì)比、分析，根據(jù)合同材料價(jià)的調(diào)整條款，對(duì)施工階段投入的材料量、有調(diào)研依據(jù)的材料價(jià)進(jìn)行加權(quán)平均，最終得出材料價(jià)格的調(diào)整；對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的量?jī)r(jià)計(jì)算，根據(jù)合同變更簽證調(diào)價(jià)條款，得出合理的建設(shè)、施工雙方認(rèn)可的工程造價(jià)。

建設(shè)單位的預(yù)結(jié)算人員在工程施工階段，除了做好以上工作外，尤其要做好超出工程招投標(biāo)階段的工程造價(jià)的分析，超出的原因，如工程招標(biāo)階段的工程量偏差、材料價(jià)格上漲、設(shè)計(jì)變更，將超出的原因、范圍及時(shí)向上層領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，以便工程順利進(jìn)行避免爛尾。或在材料價(jià)格上漲過(guò)快的情況下，與工程技術(shù)人員一起進(jìn)行研究，在滿足功能需求的情況下，是否有替代材料，避免成本投入過(guò)大，達(dá)不到預(yù)期的利潤(rùn)甚至虧損。

1.3工程竣工結(jié)算階段

工程經(jīng)過(guò)了前面的招投標(biāo)、施工兩階段的扎實(shí)的造價(jià)計(jì)算、核對(duì)、分析，雙方對(duì)有異議的造價(jià)大部分在這兩個(gè)階段消化處理了，竣工結(jié)算時(shí)，把沒(méi)有異議的工程造價(jià)進(jìn)行匯總；把有異議的部分上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)或到當(dāng)?shù)赜薪忉寵?quán)的造價(jià)管理部門咨詢，提供建議處理意見(jiàn)，供領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商、分析、討論，雙方達(dá)成一致意見(jiàn)后，所有工程造價(jià)進(jìn)行匯總，不重不漏，形成建設(shè)、監(jiān)理、施工三方簽字蓋章的建設(shè)工程竣工結(jié)算報(bào)告，該報(bào)告可作為建設(shè)工程建筑安裝工程竣工結(jié)算造價(jià)的依據(jù)。

2、預(yù)結(jié)算工作中的常見(jiàn)問(wèn)題及解決辦法

對(duì)于從事建筑工程的企業(yè)來(lái)說(shuō)，預(yù)結(jié)算工作對(duì)每一個(gè)施工項(xiàng)目的效益都有著十分重要的意義。目前，我國(guó)建筑工程的預(yù)結(jié)算工作還存在著許多不足，這不僅影響預(yù)結(jié)算工作的開(kāi)展，而且會(huì)使相關(guān)施工企業(yè)在預(yù)結(jié)算這項(xiàng)工作中無(wú)法達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。這些不足主要來(lái)源于項(xiàng)目施工過(guò)程中各個(gè)部門的各個(gè)環(huán)節(jié)，如：合同簽訂過(guò)程中對(duì)有關(guān)合同價(jià)款的描述問(wèn)題；施工過(guò)程當(dāng)中的設(shè)計(jì)變更、簽證問(wèn)題；工程量清單編制的質(zhì)量問(wèn)題。以上問(wèn)題均將影響施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更預(yù)算和竣工結(jié)算的編制，下面分別對(duì)這幾個(gè)問(wèn)題展開(kāi)討論：

2.1合同簽訂過(guò)程中對(duì)有關(guān)合同價(jià)款的描述問(wèn)題及解決辦法

2.1.1合同價(jià)款形式：有的合同注明為固定總價(jià)合同，或固定綜合單價(jià)合同，即在合同價(jià)款范圍內(nèi)的工作內(nèi)容不發(fā)生變更的情況下，總價(jià)或綜合單價(jià)固定不變。此類合同常見(jiàn)的會(huì)加上“在國(guó)家政策或地方調(diào)價(jià)文件出臺(tái)的情況下也是固定不變”，即不予調(diào)價(jià)，沒(méi)有約定合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。此類合同工程若施工工期短，市場(chǎng)價(jià)格變化幅度不大，一般不會(huì)有太大分歧，若工期長(zhǎng)，或市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度大，此時(shí)承包方的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于合同簽訂時(shí)期的成本，雖然合同有不予調(diào)價(jià)的條款，但工程會(huì)無(wú)法順利進(jìn)行。如今年陜西西安的商品砼，2018年4月C35的價(jià)格為450元/m3，2018年9月漲至600元/m3，砂石更是從2018年4月的110元/m3漲至2018年9月的280元/m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出以往經(jīng)驗(yàn)的預(yù)期，若建設(shè)方和承包方不進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，恐怕工程會(huì)停滯不前。關(guān)于材料價(jià)格的調(diào)整文件可以參考陜建發(fā)【2009】3號(hào)文，人工、稅金等的調(diào)價(jià)文件可關(guān)注陜西工程造價(jià)信息網(wǎng)。

2.1.2沒(méi)有針對(duì)設(shè)計(jì)變更、簽證的計(jì)價(jià)條款：在這種情況下，承包方和建設(shè)方都各自站在自己的立場(chǎng)來(lái)編審預(yù)算，難以達(dá)成一致意見(jiàn)，雙方需再次抽出時(shí)間來(lái)商談變更、簽證的計(jì)價(jià)問(wèn)題，影響雙方的辦事效率，甚至有時(shí)價(jià)格沒(méi)談攏，直接影響工程的進(jìn)度。

2.2施工過(guò)程當(dāng)中的設(shè)計(jì)變更、簽證問(wèn)題及解決辦法

在建筑工程的實(shí)際施工過(guò)程中，存在著許多不確定的因素，變更是難于避免的。有些項(xiàng)目在施工時(shí)進(jìn)行招商引資，未來(lái)的實(shí)際使用人對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃與原有的方案出入較大，此時(shí)往往要改變?cè)O(shè)計(jì)方案，項(xiàng)目變動(dòng)較大，作為建設(shè)方要立即通知施工方停止施工，以免返工造成更大的損失，更要對(duì)已完工程內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的登記。同時(shí)根據(jù)設(shè)計(jì)院談好變更后的出圖時(shí)間，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行分流，若現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有其他項(xiàng)目，除留出必要的看護(hù)人員和主要聯(lián)絡(luò)人員外，其他人員可以放假，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的留守人員、大型機(jī)械設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料進(jìn)行登記，建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方三方簽字蓋章。根據(jù)合同要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)上報(bào)簽證索賠，為順利簽證索賠打好基礎(chǔ)。

2.3工程量清單編制的質(zhì)量問(wèn)題及解決辦法

在每一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)之前，需要建設(shè)單位編制詳細(xì)的工程量清單，并以此作為依據(jù)進(jìn)行招投標(biāo)工作。目前，在我國(guó)多數(shù)建設(shè)單位內(nèi)，缺少專業(yè)的造價(jià)部門及專業(yè)造價(jià)人員，工程量清單是委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制的，目前工程造價(jià)機(jī)構(gòu)造價(jià)人員的專業(yè)能力和素質(zhì)良莠不濟(jì)，尤其在活多人少的情況下，難于保證工程量清單的質(zhì)量。如果投標(biāo)單位比較有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程量清單進(jìn)行了復(fù)核，利用清單中的漏洞進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，有時(shí)會(huì)對(duì)建設(shè)單位造成成百上千萬(wàn)的損失。對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位，第一在招標(biāo)文件的合同條款中，寫明不平衡報(bào)價(jià)的約束條款及價(jià)格調(diào)整辦法；第二在簽訂合同前，對(duì)擬中標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行清標(biāo)，在保持投標(biāo)總價(jià)不變的情況下，對(duì)不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為合同的附件，并且是工程竣工結(jié)算的依據(jù)。如果建設(shè)單位做好了這項(xiàng)工作，可避免紛爭(zhēng)、減少扯皮，提高工作效率，為工程的順利進(jìn)展、日后的造價(jià)結(jié)算均發(fā)揮了重要作用。

3、應(yīng)對(duì)預(yù)結(jié)算工作中常見(jiàn)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

3.1監(jiān)督體系的完善

有關(guān)政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)出具的預(yù)結(jié)算文件的監(jiān)督力度，并提供有效的數(shù)據(jù)及模板，定時(shí)發(fā)布清單、消耗量定額的釋疑說(shuō)明和市場(chǎng)行情的動(dòng)態(tài)信息，完善監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)明確職責(zé)，保證建筑工程的預(yù)結(jié)算工作順利進(jìn)行。此外，施工企業(yè)也需要建立完善的審核制度，規(guī)避工作人員在編制預(yù)結(jié)算文件時(shí)出現(xiàn)疏漏。負(fù)責(zé)預(yù)結(jié)算文件審核的部門則應(yīng)對(duì)施工工程采取實(shí)時(shí)追蹤的方法，使建設(shè)單位和施工企業(yè)能夠及時(shí)對(duì)工程的預(yù)結(jié)算有個(gè)動(dòng)態(tài)的了解，適時(shí)調(diào)整方案，達(dá)到雙方的認(rèn)可，促進(jìn)預(yù)結(jié)算工作順利進(jìn)行。

3.2合同的簽訂要盡量完善

建設(shè)單位、施工單位在簽訂合同前，應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的研讀，雙方應(yīng)派出有豐富經(jīng)驗(yàn)的預(yù)結(jié)算、技術(shù)人員對(duì)合同條款逐條推敲，盡量避免使用產(chǎn)生歧義的文字，并且有關(guān)的計(jì)價(jià)、變更簽證等重要條款，越詳盡越好，為施工過(guò)程中的計(jì)價(jià)和結(jié)算創(chuàng)造便利避免紛爭(zhēng)。

3.3編制科學(xué)、合理的工程量清單

在招投標(biāo)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)的公司，設(shè)計(jì)制定科學(xué)、合理的工程量清單，通過(guò)對(duì)工程中常見(jiàn)問(wèn)題及變更進(jìn)行計(jì)算，避免工程竣工后出現(xiàn)工程造價(jià)變動(dòng)大、工程量虛增的問(wèn)題，而工程量清單中的錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)現(xiàn)象也應(yīng)及時(shí)避免。在編制工程量清單時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)要求委托公司根據(jù)工程的實(shí)際需求，進(jìn)行細(xì)化精確的計(jì)算，確保工程量清單的完整準(zhǔn)確，避免建設(shè)單位承受不必要的損失，為良好地控制投資打下基礎(chǔ)。目前許多建設(shè)單位采用同時(shí)聘請(qǐng)兩家造價(jià)咨詢公司背靠背地各自做一遍，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行核對(duì)，雙方達(dá)成一致意見(jiàn)經(jīng)建設(shè)單位審核同意后形成最高限價(jià)，最后按用兩家造價(jià)咨詢單位、建設(shè)方達(dá)成一致意見(jiàn)的清單進(jìn)行發(fā)標(biāo)，這樣也能很好地保證工程量清單、最高限價(jià)的質(zhì)量。

3.4建筑材料價(jià)格的控制

建筑材料比較容易受到市場(chǎng)及外界因素的影響，當(dāng)建筑材料的價(jià)格產(chǎn)生較大波動(dòng)時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)采取措施，控制建筑材料的價(jià)格。而在購(gòu)入建筑材料前，施工企業(yè)還應(yīng)對(duì)相關(guān)建筑材料的價(jià)格進(jìn)行調(diào)查，掌握價(jià)格走勢(shì)，在不影響工期的前提下，在價(jià)格上漲前、下跌后購(gòu)入建筑材料。與此同時(shí)，預(yù)結(jié)算人員需要及時(shí)了解波動(dòng)的價(jià)格，在工程工程施工過(guò)程中，階段性地向建設(shè)單位提出價(jià)格差，提供實(shí)際的價(jià)格變動(dòng)情況，避免影響建設(shè)單位、施工單位的經(jīng)濟(jì)利益。

3.5及時(shí)做好變更簽證工作

針對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的工程量變更等問(wèn)題，預(yù)結(jié)算人員需要對(duì)相應(yīng)的信息進(jìn)行記錄，確保變更前與變更后的工程量清單獲得建設(shè)單位的認(rèn)可。針對(duì)這種情況，預(yù)結(jié)算人員需要及時(shí)收集各方的簽證文件、設(shè)計(jì)變更文件和施工日志等信息，對(duì)變更部分進(jìn)行及時(shí)合理的計(jì)價(jià)。因建筑行業(yè)人員變動(dòng)較大，若沒(méi)有及時(shí)簽證，可能會(huì)造成后來(lái)人員對(duì)前期情況不了解，甚至了解情況怕?lián)?zé)對(duì)合理簽證亦不給予認(rèn)可的情況，因此，施工單位的預(yù)結(jié)算負(fù)責(zé)人員一定要及時(shí)監(jiān)督變更簽證及時(shí)高效地辦理，并同時(shí)做好臺(tái)賬登記，維護(hù)施工單位的正當(dāng)合法的利益。

結(jié)語(yǔ)：

建筑工程的預(yù)結(jié)算工作是工程順利竣工的重要影響因素，但是由于預(yù)結(jié)算的工作繁瑣，尚存在著諸多不足之處，本文列舉了目前預(yù)結(jié)算工作中主要存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題，提出幾點(diǎn)解決辦法及措施，希望能給干建筑預(yù)結(jié)算工作的同行們有所借鑒和啟發(fā)，為承建雙方減少紛爭(zhēng)，保障合法權(quán)益起到促進(jìn)作用。

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作者簡(jiǎn)介：

李明芳，陜西瑞通工程造價(jià)咨詢有限公司，陜西西安。