關于對公安交管部門啟用高清人臉識別設備抓拍曝光闖紅燈違法行為的法律分析

王奉 趙司聰

摘 要：山東、江蘇等地公安交管部門積極創(chuàng)新執(zhí)法手段，在十字路口啟用高清人臉識別設備對行人和非機動車闖紅燈交通違法行為進行抓拍、曝光和查處，有效地震懾了闖紅燈違法行為，取得了良好的治理效果，但同時也引發(fā)了社會的廣泛關注和一定的爭議。為此，本文專門對公安交管部門啟用高清人臉識別設備抓拍曝光闖紅燈違法行為的合法性、合理性及法律風險等問題進行分析，針對性地提出意見建議，供公安交管部門借鑒。

關鍵詞：曝光；闖紅燈；合法性；合理性；隱私權

Lega lanalysis on the use of High Definition face recognition device in the traffic management department to capture and expose the illegal behavior of running a red light

WANG Feng， ZHAO Sicong

（Road Traffic Safety Research Centre of the Public Security Ministry， Beijing100062， China）

Abstract： Traffic management department of Shandong，Jiangsu and some other provinces innovate positively law enforcement means， enabling HD face recognition device at the crossroads of pedestrians and non-motor vehicles running red lights to capture traffic violations， exposure and investigate， which effectively deterring the red light violation， having obtained the good effect of governance. However， it also caused the wide attention of society and some controversy. For this reason， this paper analyzes the legitimacy， rationality and legal risks of the illegal behavior of running a red light， which is captured and exposed by HD face recognition equipment in the traffic management department， and puts forward specific suggestions for the reference of the traffic management department.

Keywords： Exposure； running a red light； validity； reasonability； privacy right

2017年5月，山東濟南等地在多個路口啟用了高清人臉識別設備對行人和非機動車闖紅燈違法行為進行抓拍曝光，對抓拍到的違法行人，將其闖紅燈視頻及放大后的頭像即時曝光在路口的顯示屏上。該套設備采用高清人臉識別系統(tǒng)，即便夜間也能清晰成像，同時與居民身份信息系統(tǒng)相連，能夠通過人臉識別出違法者姓名、身份證號碼等個人信息。這是一種新的執(zhí)法取證措施和方法，在總體上具有合法性和合理性，但也存在一定法律風險和隱患，有待進一步防范和完善。

1 啟用高清人臉識別設備抓拍曝光闖紅燈行為的合法性與合理性分析

1.1滿足社會公共利益的需要符合依法行政原則

當前，行人和非機動車交通違法多發(fā)頻發(fā)，特別是“中國式過馬路”現(xiàn)象已經(jīng)成為常態(tài)化。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2015年，行人和非機動車交通違法行為導致交通事故的數(shù)量約占事故總量的10%，其中，因非機動車違反交通信號導致死亡的數(shù)量排名第三，因行人違反交通信號導致死亡的數(shù)量排名第五，對道路交通安全的危害極大，整治迫在眉睫。從現(xiàn)有治理手段來看，總體以罰款為主，輔之勸誡、警告、教育等，治理方式單一，治理效果并不顯著。因此，為確保道路交通安全和暢通，積極創(chuàng)新執(zhí)法取證手段，有效遏制和打擊行人和非機動車交通違法行為，是公安交管部門的法定職權，也是依法行政原則的必然要求。

1.2有利于及時固定證據(jù)彌補現(xiàn)場執(zhí)法警力不足

根據(jù)《道路交通安全法》第89條的規(guī)定，行人、乘車人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規(guī)關于道路通行規(guī)定的，處警告或者5元以上50元以下罰款；非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車。但長期以來，由于缺乏類似機動車牌證管理制度的約束，對行人和非機動車的交通違法只能依靠民警現(xiàn)場執(zhí)法，但受警力不足的制約，各地均很難部署充足的警力現(xiàn)場有效查處；另一方面，闖紅燈等違法過程轉瞬即逝，違法證據(jù)不容易獲取且較難固定，因此行人和非機動車交通違法行為并未得到有效查處和整治。而通過高清人臉識別設備抓拍曝光的做法，既有利于及時固定違法證據(jù)，又為非現(xiàn)場執(zhí)法帶來可能，有效彌補了警力不足的難題，提升了交通違法成本。

1.3適度曝光“交通違法信息”不構成侵犯公民的隱私權

公民隱私權是指個人享有的生活安寧與信息秘密依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、收集、利用和公開的一種人格權，具體包括個人信息的保密權、個人生活不受干擾權和個人事務決定權。當前，包括我國在內(nèi)的大多數(shù)國家都明確，公民隱私權的保護范圍應當受到公共利益優(yōu)先原則的限制，如果公民從事了與社會公共利益有關有害的活動，其個人信息保護將受到法律的干預，如審判公開等制度就是這種原則的體現(xiàn)。具體到交通管理領域，由于交通違法行為影響了公共道路交通的安全、有序和暢通，因而交通違法信息一般不屬于法律保護范圍的隱私，在不涉及個人身份信息條件下，適度曝光交通違法信息并不構成對公民隱私權的侵犯。

1.4本質上屬于教育手段不違反“一事不再罰”行政處罰原則

當前，行人和非機動車駕駛人的交通安全意識和法制意識淡漠，普遍認為闖紅燈等行為不構成違法，因此，通過高清人臉識別設備將闖紅燈視頻及放大后的頭像曝光在路口顯示屏，能夠有效貫徹“教育和處罰相結合”的執(zhí)法理念，擴大宣傳教育的覆蓋面，營造全民知法守法的良好氛圍，是對道路交通安全和社會公共利益的有效維護。《行政處罰法》第24條規(guī)定：“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！钡ヅ钠毓獗举|上屬于教育手段，不涉及對交通違法行為的“二次處罰”“法外施罰”，不違反“一事不再罰”原則。

1.5充分把握違法心理有效發(fā)揮社會監(jiān)督作用

十八屆三中全會明確指出，創(chuàng)新社會治理體制要鼓勵和支持社會各方面參與，而社會輿論監(jiān)督是保障依法行政、防止權力濫用的有效武器。通過高清人臉識別設備將行人、非機動車駕駛人闖紅燈視頻及放大后的頭像曝光在顯示屏上，既能準確把握違法行為人心理，形成強烈的心理威懾和道德壓力，倒逼其遵守法律、敬畏法律，也可以有效發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，充分體現(xiàn)社會監(jiān)督、協(xié)同治理的理念，形成全社會共同參與的交通安全管理工作格局。

2 啟用高清人臉識別設備抓拍曝光闖紅燈行為存在的法律風險和隱患

2.1過分曝光“個人身份信息”可能侵犯公民隱私權

雖然交通違法信息一般不屬于法律保護范圍的隱私，適度曝光交通違法信息通常不侵犯公民隱私權等人格權，但高清人臉識別設備在抓拍曝光闖紅燈行為時，除了顯示闖紅燈行為人的違法視頻和頭像外，還在大屏幕上顯示違法行為人的身份信息、住址和單位信息等，可能涉及不宜公開的公民個人隱私，甚至涉及國家秘密和商業(yè)秘密，容易導致對公民隱私權的侵犯，以及對國家秘密和商業(yè)秘密的泄露。

2.2曝光的個人身份信息容易被不法分子利用

在闖紅燈違法行為人的個人信息被曝光后，其身份信息、住址等內(nèi)容有可能被不法分子利用實施違法犯罪活動，威脅公民的人身和財產(chǎn)安全，為社會帶來不安定因素。

3 對策建議

3.1合理把握信息曝光尺度注重保護公民的合法權益

根據(jù)尊重保障人權原則和比例原則，公安交管部門在啟用高清人臉識別設備對行人和非機動車闖紅燈的交通違法行為進行抓怕曝光的過程中，可以通過現(xiàn)場大屏幕或者報紙、電視、廣播等方式曝光行人和非機動車的交通違法行為，但要切實保護相關人員的合法權益，實現(xiàn)對相關人員權益最小的損害。在曝光信息時，有必要立足法律規(guī)定，按照部交管局發(fā)布的《關于利用人臉識別技術查處非機動車行人交通違法行為時需要注意的問題的通知》（公交管〔2017〕450號），對曝光的具體內(nèi)容和信息范圍加以規(guī)范和限制，可以公開當事人姓名，但不得公開當事人身份證號、家庭住址等個人信息和其他能夠判明其身份的信息，并要特別注意保護未成年人的合法權益，避免造成違法侵權。

3.2確保執(zhí)法公開透明 提升執(zhí)法規(guī)范化水平

根據(jù)行政執(zhí)法公開原則，各地公安交管部門要確保執(zhí)法信息公開透明，提前向社會公眾告知高清人臉識別設備安裝的區(qū)域、時段及抓拍曝光的違法行為，規(guī)范設備安裝設置，并可以通過語音、提示牌等提醒方式提示行人、非機動車駕駛人即將進入人臉識別區(qū)域，以起到警示作用。

3.3加強與現(xiàn)場執(zhí)法有機結合構建綜合治理網(wǎng)絡

在通過高清人臉識別設備曝光違法行為的同時，要及時固定抓拍到的視聽資料，充分運用違法證據(jù)材料，用足現(xiàn)有法律手段，及時對行人和非機動車闖紅燈交通違法進行現(xiàn)場查處；同時，積極創(chuàng)新多種教育手段，如將公務人員的交通違法行為抄告其所在單位，以進一步推動交通安全社會管理創(chuàng)新，推進誠信體系建設，形成整治闖紅燈違法行為的綜合立體防控網(wǎng)絡，切實提升法律的震懾作用。

3.4及時掌握負面輿情 防范輿論風險

隨著近日來多地公安交管部門紛紛嘗試推行采用高清人臉識別設備抓拍行人和非機動車闖紅燈交通違法行為，各地應在執(zhí)法過程中，注意關注交通參與者的思想動態(tài)和情緒反應，準確掌握輿情動態(tài)，注意防范輿論風險，并積極通過多種渠道配合宣傳行人和非機動車闖紅燈行為的危害性及法律后果，合理引導公民遵法守法，防止激化社會矛盾，實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

參考文獻

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