藺麗軍 李艷苓

[摘 要] 在社會(huì)主義新時(shí)代的建設(shè)背景下，京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅囊括關(guān)于區(qū)域高等教育共享、打造區(qū)域高校聯(lián)盟的戰(zhàn)略性發(fā)展內(nèi)容。與此同時(shí)，高等教育是推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及提高社會(huì)創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿υ慈?，京津冀高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展也必然成為京津冀協(xié)同發(fā)展的核心地位?，F(xiàn)階段，京津冀區(qū)域高等教育共享機(jī)制建設(shè)上還存在著很多亟待解決的突出問(wèn)題?；诖耍紫日撌鼍┙蚣絽^(qū)域高等教育共享機(jī)制的相關(guān)建設(shè)分析，然后就京津冀區(qū)域高等教育共享機(jī)制建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，給出京津冀高等教育共享機(jī)制的創(chuàng)建策略。

[關(guān) 鍵 詞] 高等教育；共享機(jī)制；問(wèn)題；策略

[中圖分類號(hào)] G640 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2019）01-0024-02

2015年4月，黨中央審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下文簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要），在歷經(jīng)改革開放發(fā)展積淀以及近些年黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的政策引導(dǎo)的共同作用下，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得了突出的發(fā)展成果，在以區(qū)域共享為基本特征，以全面共享為主要內(nèi)容，以共享共建為實(shí)現(xiàn)路徑，以漸進(jìn)共享為基本原則的共享發(fā)展帶動(dòng)下，京津冀區(qū)域高等教育共享建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，從《規(guī)劃綱要》的“組建高校聯(lián)盟戰(zhàn)略任務(wù)”到2017年2月，京津冀教育協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)發(fā)布的《京津冀教育協(xié)同發(fā)展“十三五”專項(xiàng)工作計(jì)劃》，京津冀高等教育共享機(jī)制無(wú)論在理論研究還是實(shí)踐探索上都迎來(lái)了新的形勢(shì)。

一、京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展機(jī)制分析

機(jī)制是承載共同發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力機(jī)理以及發(fā)規(guī)劃內(nèi)容作用方式?？傮w來(lái)說(shuō)，京津冀區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制可以分為內(nèi)在機(jī)制和外在機(jī)制兩個(gè)方面。

就其具體內(nèi)容來(lái)看，（1）高等教育院校的內(nèi)在機(jī)制建設(shè)上，其動(dòng)力來(lái)源既包括高校自身發(fā)展的目的，也包括外在國(guó)家政策環(huán)境和社會(huì)發(fā)展需求的推動(dòng)。體現(xiàn)在高校自主發(fā)展權(quán)利和能力上以及校際交流、校企合作、學(xué)校政府共建的辦學(xué)理念等方面形成的協(xié)調(diào)互動(dòng)、合作交流機(jī)制以及協(xié)調(diào)內(nèi)生文化上。（2）京津冀高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的外在機(jī)制方面，其主要?jiǎng)恿?lái)源及其實(shí)現(xiàn)策略是出于社會(huì)建設(shè)發(fā)展需求、時(shí)代發(fā)展潮流機(jī)遇挑戰(zhàn)的整體國(guó)家、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略考量，以此對(duì)高等教育內(nèi)生協(xié)同機(jī)制的新要求進(jìn)行機(jī)制引導(dǎo)。主要內(nèi)容包括政府橫縱協(xié)調(diào)機(jī)制、相關(guān)的各社會(huì)利益主體的交流合作機(jī)制、資源共享機(jī)制、利益補(bǔ)償以及政策配套落實(shí)保障機(jī)制等。

就其兩者關(guān)系來(lái)說(shuō)，內(nèi)在機(jī)制強(qiáng)調(diào)各高等教育院校主體單元在協(xié)同發(fā)展上的機(jī)制建設(shè)，外在機(jī)制側(cè)重于京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)下，政府、企業(yè)以及社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)高等教育共享的機(jī)制建設(shè)。由于我國(guó)高等教育體制改革的重要影響以及政府對(duì)高等教育改革的主導(dǎo)調(diào)控地位，內(nèi)生機(jī)制很大程度上受到外在機(jī)制的影響，與此同時(shí)，內(nèi)生機(jī)制下積淀的協(xié)同文化也是外在機(jī)制建立健全上需要考慮的重要問(wèn)題。兩者自覺、合力地形成了推動(dòng)京津冀區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的共享機(jī)制。

二、京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）京津冀區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展下機(jī)制建設(shè)成果分析

首先，從內(nèi)生機(jī)制建設(shè)上來(lái)看，早在2009年，北京、天津與河北就已經(jīng)開展了各層次的教育人才交流活動(dòng)，如高校優(yōu)秀中青年干部掛職鍛煉。特別是2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》文件中明確強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的問(wèn)題，2015年北京高校試點(diǎn)取消編制管理，高校辦學(xué)自主權(quán)政策的落實(shí)有助于高校從高等教育發(fā)展規(guī)律下探求自己的發(fā)展道路。從京津冀教育界交流探討上來(lái)說(shuō)，2014年“京津冀教育協(xié)同發(fā)展教育智庫(kù)論壇”在天津舉辦，2015年首都師范大學(xué)承辦的“京津冀教育協(xié)同發(fā)展”高峰論壇達(dá)成重要共識(shí)。由此，不僅是政府相關(guān)教育管理上的下放權(quán)力，與此同時(shí)，校際合作、校企合作以及關(guān)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的專業(yè)研討都對(duì)共享共建有著積極的推動(dòng)作用。

其次，從外在機(jī)制的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，京津冀教育協(xié)同發(fā)展的外在機(jī)制更側(cè)重于政府的引導(dǎo)調(diào)控管理作用，注重在科學(xué)規(guī)劃下對(duì)內(nèi)在機(jī)制的引導(dǎo)，并沒有這種機(jī)制以及內(nèi)在協(xié)同機(jī)制提供配套的保障管理機(jī)制。為了加快京津冀教育一體化的發(fā)展步伐，科學(xué)指導(dǎo)區(qū)域高等教育共享機(jī)制的建設(shè)，從國(guó)家層面成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組以及專家咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)區(qū)域協(xié)同與國(guó)家戰(zhàn)略有效對(duì)接，從區(qū)域整體上進(jìn)行包括高等教育共享發(fā)展的各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)。從地方政府層面，三地分別成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)的協(xié)同工作開展落實(shí)，在教育協(xié)同上編制相關(guān)發(fā)展文件，組織有關(guān)的專家團(tuán)隊(duì)調(diào)研。在政府外在機(jī)制建設(shè)成果上，2014年天津、河北兩地簽署了《推進(jìn)教育協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，2015年北京、河北兩地簽署了《京冀兩地教育協(xié)同發(fā)展對(duì)話與合作機(jī)制框架協(xié)議》，2016年三地簽署了《教育督導(dǎo)協(xié)作機(jī)制框架協(xié)議》。

（二）京津冀區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展下共享機(jī)制不完善的原因分析

總體來(lái)說(shuō)，京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展的諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)中，共享機(jī)制不健全是制約三地高等教育共享共建的主要制約因素之一，這是高等教育分布、規(guī)模師資實(shí)力、教育投入等教育資源發(fā)展程度差異性的集中體現(xiàn)。比如，從三地優(yōu)質(zhì)高等教育資源分布來(lái)看，北京的教育資源呈現(xiàn)溢出狀態(tài)，而河北的高等教育資源與之相比簡(jiǎn)直是天壤之別。關(guān)于具體原因，我們從內(nèi)生與外在機(jī)制兩個(gè)角度進(jìn)行分析。

1.外在機(jī)制層面。外在機(jī)制的發(fā)展建設(shè)服從于國(guó)家對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的定位，而在《規(guī)劃綱要》的規(guī)劃安排上，雖然明確指出把高等教育協(xié)同發(fā)展作為戰(zhàn)略發(fā)展的重要組成部分，但是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要目的在于疏解首都非主要功能為核心，以產(chǎn)業(yè)、交通和生態(tài)環(huán)保三大領(lǐng)域?yàn)橥黄贫M(jìn)行變革，造成教育服務(wù)、經(jīng)濟(jì)工作重心下，高等教育協(xié)同發(fā)展的緩慢狀態(tài)，導(dǎo)致合力共享理念統(tǒng)一下的政府統(tǒng)籌規(guī)劃不足，具體表現(xiàn)為：初步確定合作，而具體的合作內(nèi)容、機(jī)制建設(shè)尚未確定的發(fā)展局面；也造成了京津冀三地各高校、各區(qū)域、各企業(yè)以及社會(huì)團(tuán)體的在框架協(xié)議下高等教育資源共享渠道多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是其中充斥著政績(jī)性、非理性的建設(shè)心態(tài)和政策效應(yīng)。與此同時(shí)，具體到合作內(nèi)容、辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)等合作交流的內(nèi)涵時(shí)，機(jī)制建設(shè)表現(xiàn)為表面性、淺層化的虛化發(fā)展特征，使外在機(jī)制最外層的運(yùn)行保障機(jī)制建設(shè)實(shí)效不足，呈現(xiàn)出利益補(bǔ)償落實(shí)不到位，監(jiān)管效應(yīng)缺失且缺乏可操作性，相關(guān)的配套政策供給不足等。

2.內(nèi)生機(jī)制層面。內(nèi)生機(jī)制是外在機(jī)制作用的主要目的，因?yàn)閮?nèi)在機(jī)制的作用發(fā)展空間、自由交流程度以及積淀的機(jī)制文化是京津冀高等教育共享發(fā)展的最基礎(chǔ)、最厚實(shí)的部分。而當(dāng)前，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的共識(shí)面前，依然存在著諸如高校內(nèi)治不完善以及政府教育管理下放自主權(quán)顧慮的問(wèn)題。由此，歷史教育體制遺留問(wèn)題以及現(xiàn)代化大學(xué)教育管理問(wèn)題已經(jīng)成為影響高校普遍自主發(fā)展不足的重要課題。與此同時(shí)，高等教育主體間尚未形成良好的合作機(jī)制與外在共享機(jī)制非理性建設(shè)一脈相連。

三、京津冀區(qū)域高等教育共享機(jī)制的創(chuàng)建策略

（一）認(rèn)清形勢(shì)，革新觀念，抓住機(jī)遇

從整體的共享機(jī)制建設(shè)來(lái)看，要從形勢(shì)教育和觀念認(rèn)知方面下工夫。京津冀區(qū)域高等教育共享機(jī)制的建設(shè)本身就是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性建設(shè)，出于不同的發(fā)展目的，來(lái)自不同的利益主體，而為了共同的目標(biāo)建設(shè)，從某種程度上來(lái)說(shuō)是認(rèn)知的問(wèn)題，也是思想的問(wèn)題。這既是機(jī)制研究和實(shí)踐的目的所在，同樣也是發(fā)展機(jī)遇失不再來(lái)的形勢(shì)所在。由此，對(duì)共享共建機(jī)制創(chuàng)建和完善上，各方利益主體特別是存在差異的高等教育主體要認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，服從國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)合作條件不成熟、利益分配不均衡的要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)制條件，撇開分歧，強(qiáng)調(diào)共贏理念。比如，對(duì)高校自主發(fā)展來(lái)說(shuō)，要分類引導(dǎo)，與此同時(shí)，沒有不均衡就沒有合作的存在，用類別幫扶類別，用資源置換先進(jìn)的自主發(fā)展成果，革新舊觀念。

（二）構(gòu)建京津冀區(qū)域高等教育共享發(fā)展的機(jī)制體系

當(dāng)前，在京津冀高等教育共享機(jī)制的創(chuàng)建原則上，（1）確立長(zhǎng)期、整體發(fā)展的基本原則；（2）遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，確立高等教育主體協(xié)商機(jī)制，政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，確立合作共贏的協(xié)同發(fā)展原則；（3）明確高等教育的戰(zhàn)略地位，確立政府主導(dǎo)的構(gòu)建方式，在時(shí)機(jī)成熟、條件具備的合理規(guī)劃下，由政府主導(dǎo)進(jìn)行京津冀高等教育的利益補(bǔ)償機(jī)制等保障機(jī)制建設(shè)。

（三）做好京津冀區(qū)域高等教育外在機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)

京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，要把高等教育的共享機(jī)制納入當(dāng)前突出產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保的協(xié)同發(fā)展上來(lái)。與此同時(shí)，把京津冀一體化的宏偉目標(biāo)作為高校協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)定位，擺脫各自為政、地區(qū)間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)以及高校聯(lián)盟等合作建設(shè)松散的問(wèn)題。著眼于京津冀整體發(fā)展的高度，避免重復(fù)建設(shè)，制度壁壘以及盲目建設(shè)，把優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展、職業(yè)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等專業(yè)設(shè)置，校際專業(yè)合并改革提到規(guī)劃日程上，充分發(fā)揮高等教育的集群效應(yīng)和優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。

四、結(jié)語(yǔ)

本文主要論述了京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展下共享機(jī)制的發(fā)展、問(wèn)題及優(yōu)化建議，從整體的論述中我們能夠看到制約京津冀高等教育共享機(jī)制建設(shè)的根源性問(wèn)題在于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度及影響因素，這種戰(zhàn)略定位、歷史地理等眾多因素影響下造成的區(qū)域發(fā)展不平衡使得高等教育在協(xié)同發(fā)展理念、機(jī)制協(xié)同以及共建目標(biāo)上都存在較大差異。當(dāng)前，北京吸虹效應(yīng)尚有活力，在濱海新區(qū)、雄安新區(qū)等一體化戰(zhàn)略規(guī)劃的推進(jìn)背景下，我們既要著眼于一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)同問(wèn)題，同時(shí)也要從共享共建的理念入手，把區(qū)域高校聯(lián)盟的各項(xiàng)建設(shè)政策規(guī)劃乃至于高等教育共享機(jī)制落到實(shí)處，才能夠在京津冀一體化的宏偉目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上克服困難，抓住機(jī)遇。

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編輯 武生智