謝明 李光明

[摘 要] 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展下，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念深刻影響到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，具體表現(xiàn)在人們的生活方式、社會(huì)服務(wù)、載體等方面，且對(duì)縣政府辦公管理也產(chǎn)生了深刻的影響。為此，在闡述“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)地方政府治理的影響，探究“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作用下的地方政府電子政務(wù)架構(gòu)和平臺(tái)打造策略，旨在能夠更好地提升政府部門(mén)的工作成效，充分發(fā)揮政府部門(mén)的社會(huì)職能。

[關(guān) 鍵 詞] “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；政府治理；平臺(tái)打造

[中圖分類(lèi)號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2019）01-0212-02

在新的歷史時(shí)期，政府職能正向著服務(wù)型轉(zhuǎn)變，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”概念體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的理念，能夠在一定程度上提升政府部門(mén)的服務(wù)功能。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在發(fā)展本質(zhì)上是指基于互聯(lián)網(wǎng)“在線”“連接”“互動(dòng)”的屬性和特點(diǎn)，對(duì)政府部門(mén)傳統(tǒng)服務(wù)模式和服務(wù)方式進(jìn)行創(chuàng)新，從而有效提升政府部門(mén)的工作成效，簡(jiǎn)化政府部門(mén)的工作辦公，在最大限度上縮小政府部門(mén)的運(yùn)行成本費(fèi)用。為此，文章結(jié)合我縣地方政務(wù)發(fā)展實(shí)際情況和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)程度，就“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的探索與實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行探究。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”概述

“互聯(lián)網(wǎng)+”在本質(zhì)上是數(shù)據(jù)信息的連接和迅捷化發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是指在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，政府面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生的深刻變化，并在管理、服務(wù)、基本秩序管控等方面采取相應(yīng)的措施，從而形成相應(yīng)的制度機(jī)制和組織管理體系。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實(shí)現(xiàn)有效將互聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)深度結(jié)合，是互聯(lián)網(wǎng)思維在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)踐與探索。在應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維的情況下提升政府治理水平。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)地方治理產(chǎn)生的影響

地方政府治理水平的提升是政府部門(mén)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，也是法治政府建設(shè)發(fā)展的重要體現(xiàn)。從發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，地方政府政務(wù)服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展需要始終遵循自上而下、權(quán)責(zé)透明、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展原則，同時(shí)，在地方政府政務(wù)活動(dòng)中涉及大量的行政管理內(nèi)容，怎樣提升地方政府政務(wù)處理有效性成為政府部門(mén)人員需要思考和解決的問(wèn)題。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”下地方政府的電子政務(wù)架構(gòu)

（一）“信息多跑路”數(shù)據(jù)共享的實(shí)現(xiàn)

受多種因素的影響，我縣政府政務(wù)信息共享是其長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中需要解決的難點(diǎn)問(wèn)題，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，以數(shù)據(jù)信息共享為特點(diǎn)的電子賬務(wù)架構(gòu)包含政府政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。其中，政府基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)包含的內(nèi)容有由人口、法人機(jī)構(gòu)空間地理信息、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息組成的四大基礎(chǔ)庫(kù)，電子證照庫(kù)，社會(huì)信用信息庫(kù)以及行政權(quán)力庫(kù)等。

（二）基于互聯(lián)網(wǎng)思維的平臺(tái)導(dǎo)向

在計(jì)算機(jī)、云計(jì)算時(shí)代下的政府部門(mén)建設(shè)要以平臺(tái)為基本導(dǎo)向，由各類(lèi)容器和組件技術(shù)共同組成，通過(guò)業(yè)務(wù)功能或者插件，在接口和服務(wù)調(diào)用的作用下提升政務(wù)平臺(tái)能力。

（三）對(duì)規(guī)則引擎和流程引擎的支持

在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，規(guī)則引擎是監(jiān)督管理政府部門(mén)規(guī)制和行政權(quán)力，負(fù)責(zé)政府部門(mén)清單編訂和績(jī)效考核的監(jiān)察指標(biāo)。流程引擎能夠?yàn)檎?wù)服務(wù)的審批、便民服務(wù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用提供重要的服務(wù)支持，實(shí)現(xiàn)政務(wù)業(yè)務(wù)的流程化管理。在規(guī)則引擎的作用下能夠?qū)⒄块T(mén)發(fā)展規(guī)制和各項(xiàng)治理要素全面貫徹、落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府政務(wù)全過(guò)程的靈活定制和有效監(jiān)督。

（四）政務(wù)線上和線下的有效結(jié)合

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的打造實(shí)現(xiàn)了對(duì)計(jì)算機(jī)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等線上資源的綜合利用，同時(shí)在發(fā)展的過(guò)程中結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際情況完善線下載體服務(wù)架構(gòu)支撐，從而為社會(huì)上的不同群體提供不同的政務(wù)活動(dòng)支持，提升政務(wù)效率。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)模式

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)對(duì)政務(wù)服務(wù)模式產(chǎn)生了深刻的影響，借助互聯(lián)網(wǎng)政府部門(mén)可以打造“政務(wù)淘寶”模式，將政務(wù)實(shí)體大廳和網(wǎng)上大廳有效融合在一起，提升了政務(wù)工作成效?！罢?wù)淘寶”模式是指在網(wǎng)絡(luò)上建設(shè)政務(wù)虛擬大廳，通過(guò)集約化建設(shè)模式，在政府部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推行政務(wù)服務(wù)，打造在線政務(wù)超市。從技術(shù)角度上看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”可以被劃分為集約化建設(shè)模式和獨(dú)立建設(shè)模式，集約化建設(shè)管理模式能夠在較少成本的投入下獲取良好的管理效益，并為政務(wù)后期運(yùn)行管理提供重要支持。分級(jí)獨(dú)立管理模式在服務(wù)方面更加注重集約化發(fā)展，且貼近地區(qū)用戶(hù)的需求。

（二）建設(shè)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的建設(shè)在邏輯上由互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)四部分共同組成?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)系統(tǒng)組成如下圖所示。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的建設(shè)遵循平臺(tái)總體架構(gòu)和地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，具體建設(shè)方式分為以下幾種：（1）分建方式。省市地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺(tái)由各國(guó)獨(dú)立部門(mén)組合建設(shè)形成，平臺(tái)建設(shè)完成之后資源共享。（2）統(tǒng)分方式。省市平臺(tái)中互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)統(tǒng)一建設(shè)，基礎(chǔ)性的業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理建設(shè)，政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)分別建設(shè)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理依托政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，能夠在各個(gè)業(yè)務(wù)之間流轉(zhuǎn)，并對(duì)平臺(tái)構(gòu)建的各類(lèi)信息、電子證照發(fā)送進(jìn)行統(tǒng)一處理。

在新的歷史時(shí)期，地方政務(wù)行政審批制度改革需要充分考慮老百姓的需要，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)打造資源信息共享的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打破政務(wù)信息壁壘，為公眾量身定做優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。

共享一體化的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)需要根據(jù)信息資源規(guī)劃IRP理論體系對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行科學(xué)梳理，從而打造清單、法人、自然人、項(xiàng)目、電子證照一體化的資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)業(yè)務(wù)資源的共享，提高政務(wù)質(zhì)量水平。基于數(shù)據(jù)匯聚交換機(jī)制和數(shù)據(jù)治理運(yùn)營(yíng)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)多種方式的數(shù)據(jù)采集和匯聚，促進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提升。最終通過(guò)數(shù)據(jù)API的開(kāi)放，為“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系提供服務(wù)支撐，從而促進(jìn)政府業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，提高社會(huì)的滿(mǎn)意度。

隨著行政審批改革的不斷深化，各地區(qū)政府部門(mén)充分利用職能優(yōu)勢(shì)，在充分整合行政服務(wù)中心、公共資源的情況下，實(shí)現(xiàn)行政審批網(wǎng)上平臺(tái)、政府信息公開(kāi)平臺(tái)、政府服務(wù)平臺(tái)等多個(gè)實(shí)體大廳的有效結(jié)合，打造線上線下虛擬聯(lián)合的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建公開(kāi)快捷的政務(wù)服務(wù)體系。

在實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的過(guò)程中，我們還需要不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺(tái)的打造，加強(qiáng)對(duì)群眾辦事線上線下一體化服務(wù)。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展支持下先后建設(shè)并開(kāi)通了公共資源交易服務(wù)平臺(tái)、行政審批中介服務(wù)網(wǎng)、行政審批服務(wù)平臺(tái)，提高了政務(wù)服務(wù)效率和透明度，方便企業(yè)、群眾創(chuàng)業(yè)辦事。

（三）梳理權(quán)力清單，深化簡(jiǎn)政放權(quán)

在新的歷史時(shí)期，積極推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單責(zé)任制度是黨中央、國(guó)務(wù)院工作的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。為此，我縣政府部門(mén)在工作中需要本著遵紀(jì)守法的原則，對(duì)之前幾百項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，并對(duì)縣級(jí)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面審核，取消非行政許可審批事項(xiàng)，同時(shí)，還需要依法賦予沿海前沿重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，激發(fā)鄉(xiāng)縣基層政府的發(fā)展活力。

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的深化發(fā)展下，為了能夠更好地明確政府和各個(gè)職能部門(mén)的職責(zé)，我縣政府部門(mén)成員需要完成“5張清單”的編訂，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要行政事項(xiàng)的審批管理，明確政府職權(quán)，促使政府部門(mén)積極推行投資審批制度，規(guī)范政府部門(mén)在社會(huì)建設(shè)中的各項(xiàng)收費(fèi)行為，理清政府部門(mén)的工作職權(quán)，打造權(quán)責(zé)明確、高效透明的權(quán)利運(yùn)行管理機(jī)制，提升我縣政府部門(mén)的工作成效。

（四）深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升政府部門(mén)智力水平

在大數(shù)據(jù)的支持下，政府部門(mén)現(xiàn)代化治理迎來(lái)了新的發(fā)展階段，大數(shù)據(jù)時(shí)代下所擁有的海量信息處理速度能夠?yàn)檎块T(mén)精細(xì)化處理提供重要支持，提升政府智能化管理水平。在政務(wù)改革的深化發(fā)展下，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”使政府政務(wù)服務(wù)和信息惠民變得更加智能化、便捷化、高效化。（1）在服務(wù)端，通過(guò)大數(shù)據(jù)挖掘能夠更好地分析和了解用戶(hù)的行為習(xí)慣、辦事范圍，以智能化的手段為用戶(hù)提供更多滿(mǎn)足其需要的服務(wù)，為用戶(hù)提供量身訂制的服務(wù)。（2）在管理端。政務(wù)管理平臺(tái)在運(yùn)行的過(guò)程中得到大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的支持，在大量數(shù)據(jù)信息的支持下打造數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化、多元化分析，從而為我縣領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要的科學(xué)支持，從而形成政民融合、積極有效互動(dòng)的政務(wù)治理發(fā)展新格局。

（五）加強(qiáng)法律法規(guī)保障體系和相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實(shí)施和發(fā)展離不開(kāi)完善法律法規(guī)的支持，為此，我國(guó)政務(wù)服務(wù)管理需要在簡(jiǎn)政放權(quán)的支持下，通過(guò)制定地方性的法律法規(guī)增強(qiáng)地方政府的法律地位。在權(quán)力清理操作中需要嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)格遵循地方法律法規(guī)的修訂。另外，為了能夠更好地促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，包含和政府業(yè)務(wù)發(fā)展相關(guān)的一系列業(yè)務(wù)管理制度、監(jiān)督管理制度、決策制度等。

（六）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”持續(xù)運(yùn)營(yíng)和管理維護(hù)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，以往的以項(xiàng)目交付為代表的運(yùn)行管理模式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”運(yùn)營(yíng)發(fā)展需要。為此，在新的歷史時(shí)期，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需要積極借鑒互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，安排專(zhuān)業(yè)、獨(dú)立的團(tuán)隊(duì)經(jīng)營(yíng)管理，不斷提升用戶(hù)對(duì)政府部門(mén)工作的滿(mǎn)意度。

綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展不僅和政務(wù)服務(wù)存在關(guān)聯(lián)，而且和地方政府綜合治理密切關(guān)聯(lián)，在互聯(lián)網(wǎng)的依托下實(shí)現(xiàn)更深層次的地方行政改革，從而更好地促進(jìn)地方政府管理工作的發(fā)展，提升政務(wù)工作的治理成效，在未來(lái)發(fā)展中需要引起相關(guān)人員的重視。

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編輯 馮永霞