新形勢(shì)下普通高校繼續(xù)教育管理模式的探究

王志宏

[摘 要] 普通高校繼續(xù)教育是我國(guó)教育體系中的組成部分，為貫徹終身教育理念、建立學(xué)習(xí)型社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展對(duì)高校繼續(xù)教育提出了新的要求，現(xiàn)行管理模式與這種發(fā)展性變化之間的適應(yīng)性明顯不足。介紹普通高校繼續(xù)教育的主要管理模式，分析當(dāng)前管理模式存在的弊端。在此基礎(chǔ)上，探討在新形勢(shì)下如何進(jìn)行管理模式的創(chuàng)新，為普通高校繼續(xù)教育的進(jìn)一步發(fā)展提供基本思路。

[關(guān) 鍵 詞] 普通高校；繼續(xù)教育；管理模式；改革創(chuàng)新

[中圖分類(lèi)號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2019）01-0004-02

科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步推動(dòng)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和變化。步入新的發(fā)展階段以來(lái)，行業(yè)更替日益頻繁，各種新興行業(yè)大量涌現(xiàn)，為人們帶來(lái)了許多新的就業(yè)選擇。與此同時(shí)，建立終身學(xué)習(xí)理念，不斷提高個(gè)人專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)成為人們適應(yīng)社會(huì)新發(fā)展的必然選擇，繼續(xù)教育也因此獲得更廣泛的認(rèn)可。當(dāng)下社會(huì)發(fā)展背景下，突出強(qiáng)調(diào)個(gè)體的實(shí)踐能力和適應(yīng)能力，因而對(duì)繼續(xù)教育提出了更嚴(yán)苛的要求。高校繼續(xù)教育相對(duì)社會(huì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，擁有更優(yōu)質(zhì)的教育資源和更強(qiáng)大的教育背景，但其管理模式僵化，職能界限不夠清晰。教育質(zhì)量也因此受到影響。想要在新形勢(shì)下做好普通高校的繼續(xù)教育工作，必須以社會(huì)實(shí)際需求為導(dǎo)向，積極創(chuàng)新管理模式，充分發(fā)揮高校的教育作用。

一、普通高校繼續(xù)教育的主要管理模式

從不同角度入手，高校繼續(xù)教育管理模式有不同的劃分方式，根據(jù)不同職能，可以劃分為以行政管理為主導(dǎo)和以辦學(xué)為主導(dǎo)的兩種管理模式。根據(jù)不同表現(xiàn)形式，可以劃分為直接型、間接型以及附帶型三種管理模式，以組織架構(gòu)為依據(jù)，可以劃分為一級(jí)、二級(jí)和混同管理三種模式[1]。后兩種劃分方式在本質(zhì)上具有高度一致性，也可以看作是一種類(lèi)型的兩個(gè)不同表現(xiàn)方式，接下來(lái)以最后一種劃分形式為例，展開(kāi)高校繼續(xù)教育管理模式的介紹。

（一）一級(jí)管理模式

一級(jí)管理模式是在高校的部署領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)教育學(xué)院實(shí)現(xiàn)辦學(xué)權(quán)與管理權(quán)的高度統(tǒng)一，根據(jù)學(xué)校的整體要求設(shè)計(jì)自己的發(fā)展計(jì)劃，制定相應(yīng)的管理制度，也可以在招生、教學(xué)等環(huán)節(jié)進(jìn)行特色化建設(shè)，具有明顯的獨(dú)立性和自主性。這種模式下，繼續(xù)教育學(xué)院在教育和管理兩方面權(quán)力比較完整集中，有利于優(yōu)化資源配置，提高工作效率。繼續(xù)教育學(xué)院除了能夠負(fù)責(zé)部分非學(xué)歷繼續(xù)教育工作以外，具體教學(xué)工作需要得到其他學(xué)院的高度支持，但是繼續(xù)教育學(xué)院和其他學(xué)院在辦學(xué)過(guò)程中并沒(méi)有明顯的隸屬關(guān)系，無(wú)法形成高效互助的辦學(xué)氛圍，所以高校的繼續(xù)教育，尤其是非學(xué)歷的繼續(xù)教育很難在規(guī)模和質(zhì)量上取得突破。

（二）二級(jí)管理模式

二級(jí)管理實(shí)際上是辦學(xué)權(quán)與管理權(quán)的分離，雖然繼續(xù)教育學(xué)院依然具有辦學(xué)地位，但主要以管理主體的形式發(fā)揮作用。繼續(xù)教育學(xué)院作為一級(jí)管理單位，對(duì)整個(gè)高校的繼續(xù)教育工作起到引導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及管理、監(jiān)督的作用，主要負(fù)責(zé)宏觀工作的把控。各個(gè)學(xué)院系部作為二級(jí)辦學(xué)單位，負(fù)責(zé)具體的辦學(xué)工作，在繼續(xù)教育中是有一定獨(dú)立性的辦學(xué)實(shí)體。二級(jí)管理模式最大的優(yōu)勢(shì)是分工明確、權(quán)責(zé)清晰，能夠在發(fā)揮繼續(xù)教育學(xué)院管理作用的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院的積極性，有利于教育、教學(xué)資源的合理利用。不過(guò)在這種模式下，繼續(xù)教育學(xué)院與其他學(xué)院雖然存在管理關(guān)系，但是在高校中處于行政平級(jí)地位，權(quán)力存在牽制與交叉，容易發(fā)生分歧，進(jìn)而影響日常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）獨(dú)立管理模式

獨(dú)立管理模式實(shí)際上就是繼續(xù)教育學(xué)院作為教育實(shí)體從高校的行政體系中獨(dú)立出來(lái)的，除了辦學(xué)和管理以外，在人事、財(cái)務(wù)等方面擁有更大的自主權(quán)。也就是說(shuō)，繼續(xù)教育學(xué)院需要與培訓(xùn)市場(chǎng)充分對(duì)接，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)下尋求自身發(fā)展，獨(dú)立享受經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)。這種模式下，繼續(xù)教育學(xué)院與高校只是簡(jiǎn)單的隸屬關(guān)系，相互之間沒(méi)有明顯的管理與被管理的責(zé)任和義務(wù)。這種模式能夠直面市場(chǎng)，與社會(huì)實(shí)際需求之間有更高的適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性，有利于繼續(xù)教育的規(guī)?；l(fā)展[2]。但是，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下容易使繼續(xù)教育學(xué)院成為單純的盈利機(jī)構(gòu)，對(duì)教育追求和學(xué)術(shù)尊嚴(yán)都會(huì)造成不可逆轉(zhuǎn)的損失。

二、新形勢(shì)下普通高校繼續(xù)教育管理模式存在的弊端

當(dāng)前社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，需要高校繼續(xù)教育為此提供積極向上、不斷進(jìn)步的全新人才。豐富的教育資源和傳統(tǒng)的教育背景為高校繼續(xù)教育工作提供了更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)條件。但是在新形勢(shì)下，普通高校繼續(xù)教育的管理模式日漸僵化，管理職能的權(quán)責(zé)劃分不夠清晰準(zhǔn)確，也缺乏科學(xué)完善的管理體制，在教育、教學(xué)方面的管理投入明顯不足。這些弊端不僅對(duì)高校繼續(xù)教育發(fā)展形成阻力，也無(wú)法進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)的教育要求，難以實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的目的。

（一）教育教學(xué)管理力度不足

實(shí)踐過(guò)程中，高校繼續(xù)教育在具體的教育教學(xué)方面管理不足，教育效果欠佳。高校沒(méi)有從思想上將繼續(xù)教育和高等教育放在同等重要的地位，認(rèn)為繼續(xù)教育只是一個(gè)階段性過(guò)程，沒(méi)有必要為此進(jìn)行過(guò)多投入。這種錯(cuò)誤意識(shí)的引導(dǎo)下，教學(xué)資源的配置很難得到保障，“教”與“學(xué)”成為形式主義，學(xué)校缺乏對(duì)繼續(xù)教育質(zhì)量的把控和監(jiān)督，師生的課堂行為甚至出勤情況變得既與教育教學(xué)無(wú)關(guān)，也不會(huì)納入獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)體系，外部牽引作用基本喪失。尤其在非學(xué)歷繼續(xù)教育中，課程目標(biāo)的制定者和教育效果的評(píng)價(jià)者都由繼續(xù)教育學(xué)院承擔(dān)，所以考核評(píng)價(jià)缺乏外部監(jiān)督，沒(méi)有多少參考價(jià)值和實(shí)際意義。

（二）管理職能定位模糊

目前，我國(guó)普通高校繼續(xù)教育在管理模式方面還處于進(jìn)一步探索的階段，沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有形成固定選擇，所以職能定位比較模糊，容易出現(xiàn)管理混亂和權(quán)責(zé)不清的局面。一個(gè)是管理范圍問(wèn)題，究竟將管理權(quán)與辦學(xué)權(quán)劃歸一處，還是選擇分而治之，尚未形成定論，即使采用二級(jí)管理的院校，有些管理權(quán)限也比較模糊，如學(xué)生管理處于繼續(xù)教育的微觀部分，不適合負(fù)責(zé)宏觀控制的繼續(xù)教育學(xué)院進(jìn)行直接管理，但又不屬任何二級(jí)學(xué)院，管理邊界明顯不清。另一個(gè)是管理權(quán)的使用問(wèn)題，繼續(xù)教育學(xué)院與其他學(xué)院屬于同等級(jí)別，所以存在職能交叉、多部門(mén)管理的情況，容易帶來(lái)權(quán)責(zé)模糊的不良后果。

（三）管理體制不夠健全

當(dāng)前，多數(shù)高校繼續(xù)教育管理模式都缺乏科學(xué)系統(tǒng)的管理機(jī)制，難以切實(shí)發(fā)揮管理作用。首先，制度化建設(shè)陳舊。繼續(xù)教育學(xué)院的管理權(quán)限中包含了獨(dú)立的制度建設(shè)，但是學(xué)院通常照搬照抄學(xué)校的整體規(guī)章制度，對(duì)學(xué)院的實(shí)際情況考慮不充分，而且不會(huì)根據(jù)社會(huì)、政策等方面的變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，難以形成有效的制度約束和制度管理[3]。其次，績(jī)效機(jī)制落后。繼續(xù)教育的辦學(xué)過(guò)程需要得到二級(jí)學(xué)院的積極支持，尤其是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的教學(xué)工作需要教師投入大量時(shí)間和精力。但是當(dāng)前比較模糊的職能定位只是將管理權(quán)限進(jìn)行了劃分，沒(méi)有給出對(duì)應(yīng)的績(jī)效考核和激勵(lì)措施，無(wú)法進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。

三、新形勢(shì)下普通高校繼續(xù)教育管理模式的創(chuàng)新

面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和逐漸多樣化的教育需求，普通高校的繼續(xù)教育要想實(shí)現(xiàn)新的突破和發(fā)展，必須認(rèn)真分析各種管理模式的優(yōu)勢(shì)和缺點(diǎn)，認(rèn)清當(dāng)前自身管理模式存在的弊端。在此基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的繼續(xù)教育觀念，積極尋求改革探索的切入點(diǎn)，充分發(fā)揮高校在繼續(xù)教育中的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，為高校繼續(xù)教育的發(fā)展注入新的活力，也為社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（一）充分發(fā)揮高校的教育功能

高校是繼續(xù)教育發(fā)展的主要陣地，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)中起到積極的教育引領(lǐng)作用，所以要突出強(qiáng)調(diào)自身的教育功能。高校必須明確自己的教育目的，堅(jiān)守傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)尊嚴(yán)，面對(duì)繼續(xù)教育工作應(yīng)當(dāng)重新審視“發(fā)展什么樣的教育”和“怎樣發(fā)展教育”這兩個(gè)重要課題，在遵循基本教育原則的同時(shí)，肩負(fù)起立德樹(shù)人的社會(huì)責(zé)任。除了堅(jiān)守教育底線以外，高校還應(yīng)當(dāng)做好繼續(xù)教育的質(zhì)量把控工作，完善考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)師生展開(kāi)同步考查，讓教育教學(xué)工作落到實(shí)處。建立教育效果反饋機(jī)制，通過(guò)社會(huì)、企業(yè)等多方評(píng)價(jià)補(bǔ)充“教”與“學(xué)”的評(píng)定效果，使繼續(xù)教育為了個(gè)體的持續(xù)發(fā)展而存在。

（二）強(qiáng)化市場(chǎng)需求的導(dǎo)向作用

普通高校的繼續(xù)教育難以實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，與其故步自封、甘于現(xiàn)狀的管理模式具有直接關(guān)系，所以高校必須結(jié)合市場(chǎng)需求，做好自我調(diào)控工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)同步發(fā)展之下，社會(huì)對(duì)技術(shù)型人才和復(fù)合型人才的需求都明顯上升，高校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方式也要在堅(jiān)守教育目標(biāo)的情況下迎合市場(chǎng)需及時(shí)作出調(diào)整。除此以外，繼續(xù)教育的受眾群體與普通大學(xué)生不同，有明顯的低時(shí)間自由和高職業(yè)導(dǎo)向特征，需要更加靈活的課程形式作為支撐[4]。所以高校應(yīng)當(dāng)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)做好線上課程的資源開(kāi)發(fā)，然后加強(qiáng)線下課程的專(zhuān)業(yè)性和引導(dǎo)性，以此滿足學(xué)生的不同需求。

（三）開(kāi)展多方合作的新模式

繼續(xù)教育是為了針對(duì)性地提高個(gè)體能力，使其具備新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)社會(huì)與企業(yè)的發(fā)展需要，所以普通高校的繼續(xù)教育要尋求多方合作，提高人才培養(yǎng)水平。一方面，我國(guó)高?？梢越梃b國(guó)外高校的繼續(xù)教育的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，采用分散式管理，各學(xué)院依據(jù)自己的發(fā)展需求和能力水平，在學(xué)院內(nèi)展開(kāi)繼續(xù)教育工作，提高專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)效率的同時(shí)，保證繼續(xù)教育的穩(wěn)定性；另一方面，高?？梢圆捎眯Ｆ蠛献鞯哪Ｊ?，開(kāi)展專(zhuān)門(mén)化的繼續(xù)教育。高校應(yīng)當(dāng)與工業(yè)界、商業(yè)界保持緊密聯(lián)系，與知名企業(yè)建立良好關(guān)系，為不同企業(yè)的員工提供特有的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)課程，不僅能夠滿足企業(yè)的特殊需求，也有利于資源的優(yōu)化配置。

總體來(lái)看，繼續(xù)教育的興起和發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)，是建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑。普通高校作為繼續(xù)教育的主要支撐力量，雖然在管理模式方面存在比較突出的問(wèn)題，也對(duì)教育教學(xué)產(chǎn)生了明顯的負(fù)面影響，但是高校繼續(xù)教育具有良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，整體發(fā)展的前景比較明朗。所以通過(guò)切實(shí)有力的針對(duì)性改革，高校繼續(xù)教育會(huì)在迎來(lái)突破提升的同時(shí)，為社會(huì)與教育的發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。

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