創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民培育視角下鄉(xiāng)村人才振興的對策建議

戴凱西 李款

[摘 要] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村人才的振興。“十九大”報(bào)告中指出“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民是具有強(qiáng)烈創(chuàng)業(yè)意識和冒險(xiǎn)精神，具有較強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)技能，具有較好經(jīng)營管理和創(chuàng)業(yè)能力的扎根農(nóng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民培育是實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中，立足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以培養(yǎng)懂技術(shù)、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)，以開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)企業(yè)運(yùn)營的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的新模式?；诖?，以創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民培育為視角，通過對鄉(xiāng)村人才發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析，探索在新時代背景下鄉(xiāng)村人才振興的模式和路徑，提出了基于創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民培育視角下鄉(xiāng)村人才振興促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的對策建議。

[關(guān) 鍵 詞] 創(chuàng)業(yè)型；職業(yè)農(nóng)民；對策建議

[中圖分類號] F320.2 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2019）01-0018-02

一、培育創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民的意義

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式需要創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)人才

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的一個農(nóng)業(yè)發(fā)展新階

段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個能夠聯(lián)動一、二、三產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)在四產(chǎn)、五產(chǎn)、再到六次產(chǎn)革命的包容性大平臺，是一個能夠融合資本、資源、知識、人才的平臺。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由自供、自產(chǎn)、自銷、自用的家庭和個人經(jīng)營的自然經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式向有專業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域或生產(chǎn)基地，企業(yè)或組織經(jīng)營的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由家庭（個人）轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)（法人）。新模式呼喚新人才，這就要求新農(nóng)人即創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)人才必須有文化、有知識、有技術(shù)、有素養(yǎng)，以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這項(xiàng)完整、有機(jī)的系統(tǒng)工程。

（二）鄉(xiāng)村人才振興需要創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)人才

黨的“十九大”報(bào)告指出：“促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。”在市場化的今天，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杰出人才，是農(nóng)民增收致富的領(lǐng)頭雁。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略靠的是人才，而創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)人才正是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的骨干力量。實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興需要科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，培養(yǎng)大批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才。通過農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)崗位增加，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展需要創(chuàng)業(yè)型人才來支撐，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才，通過提高對培養(yǎng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人才的認(rèn)識，積極創(chuàng)造人才培養(yǎng)的內(nèi)外部條件，還應(yīng)在全社會形成重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才的新風(fēng)尚，全面助力鄉(xiāng)村人才振興，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村人才發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“三大支柱”，這三個體系的轉(zhuǎn)型升級離不開農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才的支撐。目前，我國鄉(xiāng)村人才發(fā)展現(xiàn)狀普遍存在對創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民的作用認(rèn)識不到位，對創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民的身份界定不清楚，對創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民的培育措施不明確，從而產(chǎn)生了以下問題：

（一）鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)型隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低

（1）鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)型隊(duì)伍總體學(xué)歷教育水平較低。農(nóng)民普遍受教育程度較低，農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，與新農(nóng)村建設(shè)要求的“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”不相適應(yīng)。農(nóng)民的科學(xué)文化水平制約了先進(jìn)技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的生產(chǎn)工具還停留在曲轅犁、鋤頭、鐮刀、斧頭等傳統(tǒng)工具上，這樣的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了大多數(shù)農(nóng)民的觀念還停留在小生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念上，缺乏開放的市場經(jīng)濟(jì)意識，造成農(nóng)民眼界格局狹隘，即使走向市場經(jīng)濟(jì)的大潮，也不能真正成為成熟的市場主體。（2）農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的層次不高。目前，大部分農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目依然停留在傳統(tǒng)的果蔬行業(yè)及畜牧業(yè)的銷售等，創(chuàng)業(yè)類型較為單一，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目科技含量較低。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍雖然創(chuàng)業(yè)愿望較強(qiáng)，學(xué)習(xí)的積極性也高，但由于自身的文化水平有限，專業(yè)技術(shù)能力、經(jīng)營管理能力、交往協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識等創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)不高，對國家惠農(nóng)政策難以理解，對如何選擇農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、如何制定創(chuàng)業(yè)計(jì)劃及規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等難以掌握，從而影響農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)活動的開展。

（二）鄉(xiāng)村人才從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)扶持政策較少

（1）農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)融資困難。農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者除了要有經(jīng)營頭腦外，更重要的是要有創(chuàng)業(yè)資金。雖然近年來農(nóng)民收入持續(xù)增長，但水平不高，農(nóng)民手中的資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)資金缺口較大。融資困難主要表現(xiàn)在以下三個方面：民間融資數(shù)量小且成本高；農(nóng)村合作社支持力度較??；國有商業(yè)銀行融資門檻高且貸款手續(xù)復(fù)雜。“巧婦難為無米之炊”，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金有限，若沒有相關(guān)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)資金扶持政策，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者將會舉步維艱。（2）土地流轉(zhuǎn)存在困難。目前農(nóng)村承包土地少，規(guī)模生產(chǎn)難形成，分散零星生產(chǎn)經(jīng)營方式制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)難以成功，影響農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，絕大部分土地沒有進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形成和推進(jìn)。對土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有具體實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，相關(guān)扶持政策不夠明晰，影響了鄉(xiāng)村人才從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)活動的開展。

（三）鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才培育體系不夠完善

（1）鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才培育機(jī)制不夠完善。當(dāng)前，我省有多條線在抓新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，如科協(xié)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、人事系統(tǒng)都不同程度地承擔(dān)著新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，但缺乏系統(tǒng)性的創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，各條線上的培訓(xùn)缺乏統(tǒng)籌管理，主要還是以“單兵作戰(zhàn)”為主，難以形成工作合力，不利于資源利用和創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民的統(tǒng)籌培養(yǎng)。（2）鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)投入不足。主要是對涉農(nóng)高校、農(nóng)民學(xué)院、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件、師資隊(duì)伍、基地建設(shè)等硬件、軟件方面的資金投入不夠，勢必影響到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、平臺作用的發(fā)揮。

三、培育創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的對策建議

培育鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)型人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障，本文結(jié)合浙江省鄉(xiāng)村人才發(fā)展實(shí)際現(xiàn)狀，做好頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式，探索創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民培育的新路徑，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民人才培養(yǎng)新模式

（1）培育創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民新理念。把創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民培育作為我省新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要目標(biāo)和培育主體，形成以培育綜合素質(zhì)好、專業(yè)技術(shù)技能高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)，扎根農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、真創(chuàng)業(yè)”的職業(yè)農(nóng)民新理念。（2）強(qiáng)化校地聯(lián)動，創(chuàng)新培育模式。要用跨界融合發(fā)展的思維，做實(shí)、做好關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈。將政府、高校、科研院所和企業(yè)的各類要素進(jìn)行有機(jī)的深度融合，真正建立起“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，并采取“開放、流動、聯(lián)合、協(xié)作”的運(yùn)行機(jī)制和現(xiàn)代化管理、企業(yè)化運(yùn)作模式，培養(yǎng)和輸出各類農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才。整合地方政府、協(xié)會學(xué)會、農(nóng)業(yè)園區(qū)等政行校企多方資源，形成“政府為引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)院校為主體、行業(yè)企業(yè)等社會多元參與”的創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民培育體系。要靈活采用多種培養(yǎng)方式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化培養(yǎng)與社會化培訓(xùn)相結(jié)合。對大量農(nóng)業(yè)實(shí)用性人才，如服務(wù)型、經(jīng)營性人才，結(jié)合社會化培訓(xùn)的方式進(jìn)行批量提升素質(zhì)，以暫緩農(nóng)村人才資源的缺口。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，打造鄉(xiāng)村人才振興新智庫

人才戰(zhàn)略智庫的作用在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用日益突出，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，建立鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略智囊團(tuán)，有利于為鄉(xiāng)村振興提供決策咨詢、把脈診斷、智力支撐等服務(wù)和參考。（1）加大投入支持創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要出臺相關(guān)政策優(yōu)先支持涉農(nóng)高職院校利用涉農(nóng)專業(yè)、師資等條件開展創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，特別要加大資金投入，根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色設(shè)置專業(yè)，制訂教學(xué)計(jì)劃，支持涉農(nóng)高職院校建設(shè)集教育、科研、培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)于一體的現(xiàn)代科技園、創(chuàng)業(yè)孵化園、培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)工作訓(xùn)創(chuàng)一體化，強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)成效。（2）出臺政策支持創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民各類培訓(xùn)。支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展面對面、手把手的技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力等短期培訓(xùn)，出臺政策支持開展中長期的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員資格、資質(zhì)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化水平，出臺政策支持農(nóng)民參加學(xué)歷函授教育，實(shí)行免試入學(xué)政策，免除農(nóng)民學(xué)歷函授教育學(xué)員各類學(xué)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)和資料費(fèi)。（3）做好創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)工作，保障職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化。整合多方資源構(gòu)建創(chuàng)業(yè)支撐平臺，建立技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，跟蹤解決生產(chǎn)難題，搭建銷售服務(wù)平臺，跟蹤提升品牌建設(shè)能力。對參加培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民要建立完整檔案，通過電話解答和教師上門指導(dǎo)等方式，長期與創(chuàng)業(yè)農(nóng)民保持聯(lián)系，通過定期走訪，及時幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民解決在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中遇到的技術(shù)難題，增強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的信心和決心。

（三）完善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，激發(fā)創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)活力

政府要提高對農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識，把農(nóng)民農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)當(dāng)作解決“三農(nóng)”的首要問題來抓，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，營造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激勵農(nóng)民農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。

1.落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。打通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策落實(shí)的“最后一公里”，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策能落地生根，推動惠農(nóng)政策向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜，吸引涉農(nóng)大學(xué)生上山下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力不足的問題，構(gòu)建合作創(chuàng)業(yè)機(jī)制，形成“能人創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)業(yè)，帶動廣大農(nóng)民廣泛創(chuàng)業(yè)”的格局，發(fā)展“合作經(jīng)濟(jì)”，倡導(dǎo)能人帶動下的合作創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民以土地、資金入股參與創(chuàng)業(yè)，讓更多農(nóng)民進(jìn)入創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，擁有創(chuàng)業(yè)收入。

2.出臺創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民專項(xiàng)財(cái)政扶持政策。設(shè)立培育創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民專項(xiàng)扶持資金，主要用于其從事生產(chǎn)經(jīng)營補(bǔ)助；建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資體系，建立和完善貸款風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對符合要求的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還款時間上放寬限制，幫助農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者解決融資難題；建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，對農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)行無息或低息貸款，且在開發(fā)性資金的使用方面，政府應(yīng)向農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)傾斜，激勵廣大農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)；全面落實(shí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者在稅收、土地征用、創(chuàng)業(yè)咨詢、工商注冊等方面優(yōu)先得到支持和補(bǔ)貼，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

3.積極探索和推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策。實(shí)行“政、校、行、企”四方聯(lián)動，積極搭建鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才回山區(qū)創(chuàng)業(yè)過程中涉及土地流轉(zhuǎn)、宅基地流轉(zhuǎn)租用等問題協(xié)調(diào)溝通，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。積極宣傳中央關(guān)于土地流轉(zhuǎn)政策的意義，積極引導(dǎo)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)小農(nóng)思想，積極支持國家土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施；不斷探索農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式，大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價(jià)格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，將零散、閑置的農(nóng)田和有開發(fā)價(jià)值的山地集中起來，以適當(dāng)?shù)淖饨鸪邪o農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者，幫助農(nóng)民在農(nóng)田和山地上進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

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編輯 馬燕萍